2010年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，要求“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃更明確了構(gòu)建公益、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見(jiàn)，公益普惠、區(qū)域均衡發(fā)展已成為學(xué)前教育的主旋律。

一、公益普惠教研機(jī)制概念的解讀

公益普惠是目前學(xué)前教育發(fā)展必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）提出，要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性。

公益普惠教研機(jī)制指區(qū)域?qū)W前教育的教研工作要秉承普遍、公平、公益的原則，面對(duì)全區(qū)所有公民辦幼兒園，尤其是民辦幼兒園，體現(xiàn)教研服務(wù)的普及化、全免費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，采取“公帶民”的教研模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效教研的廣覆蓋和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

公益普惠教研機(jī)制由區(qū)域教研部門主管，在臨近地域內(nèi)，由一所公辦幼兒園擔(dān)任領(lǐng)銜園，負(fù)責(zé)帶動(dòng)一所或多所民辦幼兒園的教研工作。公辦幼兒園對(duì)民辦幼兒園的園本培訓(xùn)、教研管理、教學(xué)研究方面進(jìn)行指導(dǎo)、引領(lǐng)和幫扶，其行為特征是公益服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、長(zhǎng)效服務(wù)與持續(xù)服務(wù)。武漢市武昌區(qū)教研培訓(xùn)中心自開(kāi)展學(xué)前教育公益普惠教研機(jī)制的探索以來(lái)，主要探尋了強(qiáng)園引領(lǐng)、合作引入、優(yōu)勢(shì)引帶、資源引通、效益引動(dòng)的“五引式”公益普惠教研機(jī)制的實(shí)施，力求形成公益普惠教研的燎原之勢(shì)。

二、公益普惠教研機(jī)制建設(shè)研究的意義

自第二期三年行動(dòng)計(jì)劃提出發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育以來(lái)，各地不斷推進(jìn)公益普惠幼兒園的建設(shè)，紛紛建立了公益普惠園認(rèn)定、扶持和管理體系，各級(jí)政府在學(xué)前教育投入上增幅明顯，從中央到地方，學(xué)前教育發(fā)展資金保障逐漸完善。但是，除了改善硬件條件，師資隊(duì)伍的建設(shè)與區(qū)域教育質(zhì)量的均衡發(fā)展仍是亟待解決的問(wèn)題，因此完善區(qū)域教研機(jī)制對(duì)保障區(qū)域教研實(shí)效，提升公益普惠幼兒園辦園質(zhì)量有著極其重要的意義。

1.創(chuàng)新區(qū)域教研思路，推進(jìn)區(qū)域教研改革。目前，建立優(yōu)質(zhì)、公益、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體已成為未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要方向和發(fā)展目標(biāo)。為順應(yīng)時(shí)代要求，我們的教科研工作宗旨和要求應(yīng)定位于“普惠”和“公益”，實(shí)施“普惠教研，公益服務(wù)”的戰(zhàn)略，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)公辦園向發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦園轉(zhuǎn)型，以教研部門“1對(duì)N”的方式向“N對(duì)N”的方式轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)公、民辦園良性互動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域教育整體變革的新思路。

2.創(chuàng)新區(qū)域教研模式，推進(jìn)質(zhì)量整體提升。在未來(lái)學(xué)前教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下，改革我區(qū)學(xué)前區(qū)域管理體制，開(kāi)創(chuàng)片區(qū)管理新模式，已成共識(shí)。為此，我區(qū)積極推進(jìn)毗鄰公辦園與民辦園教育研究互聯(lián)互通建設(shè)，將“弱勢(shì)補(bǔ)償”作為重點(diǎn)，構(gòu)建公益普惠“五引式”教研機(jī)制與內(nèi)容，實(shí)施以校為本、差異均衡和資源整合的原則，有效推動(dòng)區(qū)域教研的實(shí)效性，推動(dòng)學(xué)前教育向公益普惠性方向發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育多層次、多形式、可持續(xù)發(fā)展的格局，促進(jìn)區(qū)域整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.創(chuàng)新區(qū)域教研機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。隨著人口生育高峰的來(lái)臨，學(xué)前教育的公平問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。“入園難”“入好園難”是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)會(huì)不均等、教育起點(diǎn)不公平的一再呼吁。而片區(qū)內(nèi)少之又少的公辦園可謂是“一位難求”，因此，提升民辦園的教育質(zhì)量，以滿足適齡兒童就近入園，是民生所望，是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的必然途徑。

我區(qū)自2014年起，實(shí)施了“公、民辦幼兒園片區(qū)同盟教研幫扶”策略，印發(fā)了《武昌區(qū)學(xué)前教育聯(lián)園發(fā)展同盟建設(shè)實(shí)施方案》，選擇優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)區(qū)域互通、合作、融合、共進(jìn)的思想，以“公辦”帶“民辦”的方式，構(gòu)建了公益普惠教研的有效機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

三、公益普惠教研機(jī)制的實(shí)踐與探索

（一）強(qiáng)園引領(lǐng)，建立點(diǎn)片連帶機(jī)制

1.以片區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園為中心，建立片區(qū)“引帶”網(wǎng)絡(luò)。我們選擇條件比較成熟的“點(diǎn)”優(yōu)先建設(shè)，選擇有廣泛共識(shí)的“面”大力推進(jìn)，在區(qū)域范圍內(nèi)深化合作。自2014年起，武昌區(qū)教育行政部門印發(fā)了《武昌區(qū)學(xué)前教育聯(lián)園發(fā)展同盟建設(shè)實(shí)施方案》，由教育主管部門組織實(shí)施，各片以示范性公辦園為領(lǐng)銜園，示范園園長(zhǎng)為牽頭人和管理者，采取“公辦＋民辦”和“1+N”的方式組建了片區(qū)“公帶民”聯(lián)園發(fā)展同盟。各領(lǐng)銜園制定了《“公帶民”聯(lián)園發(fā)展同盟三年規(guī)劃》，公、民辦園間每年還要簽訂聯(lián)盟協(xié)議。通過(guò)行政部門的“推”，公辦園的“領(lǐng)”，民辦園的“跟”，形成了片區(qū)“引帶”網(wǎng)絡(luò)。（如圖1所示）。

圖1：公民辦園聯(lián)盟網(wǎng)圖

2.以民辦園發(fā)展需求為核心，頂層設(shè)計(jì)合作計(jì)劃。公益普惠教研機(jī)制是武昌區(qū)教育局向社會(huì)提供的一項(xiàng)制度性公共“產(chǎn)品”，我們加強(qiáng)了合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，讓公民辦聯(lián)盟園共商合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定合作計(jì)劃。初步構(gòu)建了實(shí)地調(diào)研——審視差異——集中問(wèn)題——共定專題——擬定計(jì)劃的實(shí)施步驟。

一是實(shí)地調(diào)研。公辦園深入到聯(lián)盟內(nèi)的民辦園，對(duì)民辦園教研現(xiàn)狀、師資水平、辦園條件等進(jìn)行了解，實(shí)地調(diào)查園所情況。

二是審視差異。針對(duì)公、民辦幼兒園之間存在的客觀差異，開(kāi)發(fā)差異間蘊(yùn)藏的教育資源，找到公、民辦教研工作的“結(jié)合點(diǎn)”。

三是集中問(wèn)題。聯(lián)盟園管理層根據(jù)前期調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查情況，梳理和集中幾所結(jié)對(duì)的民辦園面臨的共性問(wèn)題。

四是共定專題。同盟園共同協(xié)商通過(guò)剖析“盲點(diǎn)”找到“生長(zhǎng)點(diǎn)”，達(dá)成共識(shí)，確定每學(xué)期聯(lián)盟教研的主題。

五是擬定計(jì)劃。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，由公辦園設(shè)計(jì)制定每學(xué)期的聯(lián)盟計(jì)劃，并征求民辦園的意見(jiàn)進(jìn)行完善。比如，A公辦園下到聯(lián)盟的民辦園進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，A公辦園發(fā)現(xiàn)民辦園普遍教研活動(dòng)比較低效，大家對(duì)教研活動(dòng)有很多困惑。民辦園A教學(xué)園長(zhǎng)提出教研活動(dòng)到底要研什么，我們很難把握；民辦園B老師提出教研活動(dòng)中，不知道怎么去圍繞問(wèn)題進(jìn)行思考；民辦園C管理者提出，對(duì)于教研活動(dòng)的開(kāi)展流程不是很清楚，目前自己園所開(kāi)展的主要形式就是上一節(jié)觀摩課，大家評(píng)議一下，感覺(jué)這樣的教研活動(dòng)不規(guī)范，但又不知道如何開(kāi)展等等。公辦園的教研管理者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，從而歸納出“民辦園對(duì)于開(kāi)展教研活動(dòng)都還在起步階段，對(duì)其基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和流程都不清楚”的共性問(wèn)題，最終形成了合作計(jì)劃框架。

圖2：公、民辦園制定合作計(jì)劃案例圖

3.創(chuàng)互通互融模式，建片區(qū)開(kāi)放格局。區(qū)域協(xié)作秉持的是開(kāi)放的區(qū)域主義原則。因此我們片區(qū)公、民辦聯(lián)盟教研涉及到了片區(qū)內(nèi)每一所民辦園，不設(shè)門檻、沒(méi)有壁壘，并且采取有效機(jī)制，多層次、多渠道、多形式地推進(jìn)區(qū)域互通互融教研模式。

定期座談機(jī)制——從“糾錯(cuò)”到“究錯(cuò)”。每學(xué)期開(kāi)展一次“手拉手、話教研”幼兒園園長(zhǎng)、教學(xué)園長(zhǎng)教研座談會(huì)：一是營(yíng)造輕松的氛圍，消除園際間、園長(zhǎng)間的陌生感；二是明確聯(lián)盟教研工作的宗旨；三是領(lǐng)銜園園長(zhǎng)從以前座談只找問(wèn)題“糾錯(cuò)誤”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鰡?wèn)題“研究問(wèn)題”的形式，公辦園與民辦園園長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面溝通，幫助民辦園分析出問(wèn)題產(chǎn)生背后的原因，提高民辦園園長(zhǎng)對(duì)幼兒園教研工作的認(rèn)識(shí)。

定“點(diǎn)”送教機(jī)制——從定“地點(diǎn)”到定“生長(zhǎng)點(diǎn)”?！八徒躺祥T”“送教下園”是我們常規(guī)的幫扶模式，但以往的這種幫扶活動(dòng)是公辦園有什么課就送什么課，送教的內(nèi)容比較廣泛，沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有根據(jù)聯(lián)盟教研計(jì)劃中的主題開(kāi)展。“五花八門”的送教課讓民辦園老師沒(méi)有對(duì)一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入的思考，建立系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，我們嘗試由以前只定送教的地點(diǎn)擴(kuò)展到定研究點(diǎn)、切入點(diǎn)、困惑點(diǎn)等關(guān)系民辦園教育質(zhì)量的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，將這樣的送教活動(dòng)融入到民辦園日常的教研工作之中，切實(shí)讓民辦園教師受益。

圖3:公辦園確定公益送教活動(dòng)流程圖

定園交流機(jī)制——從“只定公辦園”到“輪定交流園”。在公、民辦園的聯(lián)盟教研中，我們不是總以公辦園為交流基地，而是采取了輪流接待交流的機(jī)制，每學(xué)期在計(jì)劃中確定好交流的園所，由確定的園所承擔(dān)相應(yīng)的聯(lián)園教研任務(wù)，一方面促進(jìn)了民辦園在聯(lián)盟教研中的“主人翁”意識(shí)，另一方面也形成了片區(qū)相互連通的開(kāi)放格局。

（二）合作引入，實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制

為了引導(dǎo)民辦園教師學(xué)會(huì)觀察、思考、解決教學(xué)問(wèn)題，領(lǐng)銜公辦園開(kāi)辟了研究項(xiàng)目，帶領(lǐng)民辦園一起做，努力改變他們“教研難”的局面。

1.公辦園提供參與項(xiàng)目，讓民辦園成為“合伙人”。依托項(xiàng)目專題研究，民辦園教學(xué)園長(zhǎng)、保教干事、教研組長(zhǎng)以及骨干教師走進(jìn)公辦園，一同參與學(xué)習(xí)討論，在實(shí)踐的案例中“悟道”，內(nèi)化教育理論。我們采用了參與合作式的項(xiàng)目研究，并在活動(dòng)組織形式上進(jìn)行改革，變單一模式為“說(shuō)、學(xué)、觀、寫、研、思”一體的“研究式”教研活動(dòng)。教研形式多樣：既有“頭腦風(fēng)暴”，又有“團(tuán)體游戲”，還有“參與研討”。民辦園教師們有時(shí)是“參與者”，有時(shí)是“合作者”，有時(shí)還是“主講人”。例如：武昌區(qū)5片區(qū)“公帶民”聯(lián)盟教研，有一所省級(jí)示范園成立了“養(yǎng)成教育項(xiàng)目研究”，他們所引帶的3所民辦園也紛紛參與其中，圍繞養(yǎng)成教育的研究主題，既有團(tuán)隊(duì)合作，也有獨(dú)立承擔(dān)；既有同盟教研，也有半?yún)⑴c式的觀摩教研，形式不一，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，平等對(duì)話，互通交流。

2.依托項(xiàng)目研究，開(kāi)辟公、民辦網(wǎng)絡(luò)“項(xiàng)目直播間”。我們開(kāi)辟了“公民辦”項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，打破時(shí)間、空間的局限，創(chuàng)新項(xiàng)目研究形式。在實(shí)施中，我們運(yùn)用了“千聊”“直播間”等手機(jī)軟件，開(kāi)設(shè)了“優(yōu)課推送”“直播研討”“邀請(qǐng)嘉賓”“遠(yuǎn)程授課”“舉手發(fā)言”等板塊，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教研。例如“直播研討”，就是公辦園在開(kāi)展教研活動(dòng)的同時(shí)，用手機(jī)視頻功能現(xiàn)場(chǎng)直播教研活動(dòng)，民辦園教師可以在園所通過(guò)手機(jī)觀摩，并運(yùn)用“舉手發(fā)言”的手機(jī)軟件功能，參與到研討活動(dòng)之中，讓聯(lián)盟教研的形式更加靈活有效。

（三）優(yōu)勢(shì)引帶，實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

武昌區(qū)十個(gè)片的“公帶民”聯(lián)盟教研中，我們充分發(fā)揮領(lǐng)銜公辦園優(yōu)勢(shì)師資、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)的作用，與民辦園發(fā)展需求對(duì)接，努力做到精準(zhǔn)幫扶。

跟班培訓(xùn)機(jī)制。為了讓民辦園教師能了解、觀摩公辦園骨干教師常規(guī)工作的開(kāi)展，深入到班級(jí)學(xué)習(xí)日常的班級(jí)管理和教育教學(xué)。我們采取了民辦園輪流派教師到公辦園蹲點(diǎn)、跟班培訓(xùn)的方式，學(xué)習(xí)的同時(shí)，比照自己的做法，尋找自身的班級(jí)管理問(wèn)題，改進(jìn)自己的工作。

個(gè)別引帶機(jī)制。個(gè)別引帶機(jī)制是我們針對(duì)公民辦園中層管理者實(shí)施的一項(xiàng)聯(lián)盟機(jī)制，主要是從教研管理方面，讓教學(xué)園長(zhǎng)帶教學(xué)園長(zhǎng)，教研組長(zhǎng)帶教研組長(zhǎng)，針對(duì)他們崗位工作職責(zé)的同一性，進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。例如，公辦園教研組長(zhǎng)與民辦園教研組長(zhǎng)結(jié)成師徒對(duì)子，分別在班級(jí)工作、教研工作和特長(zhǎng)帶教方面進(jìn)行了相互學(xué)習(xí)和交流。學(xué)年初，制定“師徒結(jié)對(duì)”計(jì)劃，“徒弟”隨時(shí)隨地可以去“師傅”園所參與研訓(xùn)活動(dòng)，然后進(jìn)行分析，交流，同時(shí)“師傅”也可以隨時(shí)到“徒弟”園所進(jìn)行教研工作的指導(dǎo)、個(gè)別引帶，讓教學(xué)相長(zhǎng)。

對(duì)口幫扶機(jī)制。為了讓幫扶工作更具實(shí)效性，在幫扶人員分配上我們秉承“分層指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶”的原則，讓年輕教師、骨干教師、優(yōu)秀教師等不同能力與經(jīng)驗(yàn)水平的教師都能在原有水平上有所提升。（如圖4）

圖4：公民辦對(duì)口幫扶工作結(jié)對(duì)圖

（四）資源引通，形成“雙開(kāi)放”資源共享機(jī)制

武昌區(qū)“公帶民”聯(lián)盟教研機(jī)制倡導(dǎo)“雙開(kāi)放式”資源共享機(jī)制?！半p開(kāi)放”一是指公、民辦兩種不同性質(zhì)園所之間的開(kāi)放，二是指通用性資源與專用性資源的開(kāi)放。通常在片區(qū)內(nèi)可共享的園所資源一般包括∶信息資源、知識(shí)（理論）資源、制度資源、設(shè)施資源、師資資源、管理資源、技術(shù)資源、環(huán)境資源、家長(zhǎng)資源等，這些共享資源按性質(zhì)又可分為通用性資源與專有性資源兩大類。通用性資源通常是一般的、公開(kāi)可得的、獨(dú)立于幼兒園特定的資源主體之外的;而專有性資源通常是具體的、與園所本身密切相關(guān)的、為自身園所所擁有的資源，需要共享園所具有相同的高度，而且能為各方所領(lǐng)會(huì)。

圖5：資源共享機(jī)制

片區(qū)資源共享模式由兩類主體構(gòu)成，即公辦幼兒園、民辦幼兒園。公民辦園均是資源的使用者和共享者。在資源共享中，公、民辦幼兒園均可運(yùn)用資源需求——查找資源——調(diào)用資源——反饋建議——提供資源的循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源的共享，使其成為動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)機(jī)制，在享用資源的同時(shí)也提供好的資源，實(shí)現(xiàn)互贏，為教育教學(xué)的開(kāi)展提供幫助。

圖6：資源共享循環(huán)模式

（五）效益引動(dòng)，建立激勵(lì)再生機(jī)制。

公益普惠教研中同樣也需要“教學(xué)相長(zhǎng)”“互惠互利”的格局。因此，我們以“效益”激發(fā)公辦園“輸血”，民辦園“造血”，保障“公帶民”聯(lián)盟教研長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

1．宣傳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每學(xué)年區(qū)行政部門會(huì)對(duì)民辦園實(shí)行績(jī)效考核，通過(guò)飛行檢查、下園視導(dǎo)、年終考評(píng)等方式，對(duì)民辦園的教研情況進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)。評(píng)出來(lái)的“優(yōu)勝單位”，不僅授牌獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)請(qǐng)電視臺(tái)、媒體免費(fèi)對(duì)民辦園進(jìn)行宣傳，提高他們的影響力，以此激勵(lì)他們積極主動(dòng)地參與聯(lián)盟教研活動(dòng)，提升自己教研能力，提高保教質(zhì)量。

2．自薦展示機(jī)制。公益普惠教研一個(gè)重要的特點(diǎn)就是突出幼兒園的主體性，發(fā)揮園所管理者的主動(dòng)性。每學(xué)年區(qū)教研行政部門會(huì)在全區(qū)工作年會(huì)上提供一個(gè)展示交流的機(jī)會(huì)，由十個(gè)片聯(lián)盟園自行申報(bào)，自我推薦，在全區(qū)進(jìn)行展示交流，將他們?nèi)〉玫碾A段性成效進(jìn)行展示，增強(qiáng)公民辦聯(lián)盟園的合作信心和成就感，以便更好地開(kāi)展聯(lián)盟教研工作。