一周休幾天，究竟是怎么決定的

雷冊淵

近日，由中國社科院發(fā)布的一份《休閑綠皮書：2017-2018年中國休閑發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《休閑綠皮書》）建議，到2030年要在全國范圍內(nèi)實(shí)行“做四休三”的制度。然而網(wǎng)友似乎對此卻并不買賬，更多理性觀點(diǎn)認(rèn)為，在仍需花力氣保障勞動(dòng)者權(quán)益的當(dāng)下，落實(shí)“做五休二”、告別隱性加班，比“做四休三”更加實(shí)際。

那么，“做五休二”的制度是怎樣逐步形成的？一周究竟該休息幾天呢？

80%以上的人選擇“增加一天休自”

今天我們習(xí)以為常的五天工作制，是從1995年明1日才開始正式實(shí)施的，在此之前，絕大多數(shù)中國人對“雙休日”聞所未聞。

新中國成立后，國家對勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定，唯一相關(guān)的是第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定，干部職工的工作時(shí)間為每天8小時(shí)至10小時(shí)。至于每周工作多少天，并沒有涉及。每周工作六天，成為沿襲多年的慣例。由于周末只有一天假，洗衣服、逛街、買菜、看老人、陪孩子……集中在一天完成，因此，“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一”成為當(dāng)時(shí)流行的說法。

1979年，赴聯(lián)合國出席國際會(huì)議的國家科委政策研究室研究員胡平，最早萌生了在中國實(shí)施五天工作制的想法。

剛到聯(lián)合國紐約總部的胡平每天要馬不停蹄地參加會(huì)議。但星期五整個(gè)下午卻無會(huì)議安排，他覺得非常奇怪。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)工作人員告訴他，聯(lián)合國實(shí)行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會(huì)議。后來，頻繁出國參會(huì)的那幾年，胡平總是十分留心其他國家的工時(shí)制度，他漸漸發(fā)現(xiàn)，五天工作制是時(shí)代潮流。

1985年，胡平調(diào)任中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心主任。在他的推動(dòng)下，第二年5月，“縮短工時(shí)課題組”成立。研究人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的國家實(shí)現(xiàn)五天工作制歷經(jīng)了多年，工人一直為此斗爭：有的國家實(shí)施過程則比較順利。其中，蘇聯(lián)從1967年開始，全國推行一周五天工作制，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了8%。

接著，課題組運(yùn)用了“小核心大網(wǎng)絡(luò)”的研究方法，在課題組這個(gè)小核心之外圈定了幾個(gè)主要大城市，包括北京、上海、廣州、南京、長春等，委托當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或研究機(jī)構(gòu)做調(diào)研，涉及299家大中型工業(yè)企業(yè)和223家商業(yè)企業(yè)。問卷中有一個(gè)共同問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個(gè)？在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，課題組認(rèn)為多數(shù)人肯定會(huì)選擇“增加一天工資”，但結(jié)果出乎他們的意料：80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

為緩解下崗工人問題五天工作制最終實(shí)行

1987年底，《關(guān)于在我國逐步實(shí)行五天工作制的政策建議》的總體報(bào)告初步形成。

但是，課題組成員卻覺得，要說服決策者，報(bào)告需要一個(gè)更亮眼的點(diǎn)。他們認(rèn)為，五天工作制的最大亮點(diǎn)在于：縮短工時(shí)，客觀上能調(diào)整社會(huì)的勞動(dòng)總投入，增加人們的閑暇時(shí)間，直接刺激消費(fèi)，這是一種“低成本高效率地控制內(nèi)需的行政手段”。

1988年，課題結(jié)項(xiàng)。中央認(rèn)為，這是關(guān)乎全局的大事，改革工時(shí)涉及問題很多，還需要細(xì)議，充分準(zhǔn)備。受此鼓勵(lì)，胡平膽子大了起來，立刻寫了一個(gè)報(bào)告給科委，提出先在研究中心試點(diǎn)五天工作制，以觀察實(shí)際效果。數(shù)月后，研究中心正式實(shí)施了五天工作制。

不過，1988年前后媒體對此事的報(bào)道熱潮已經(jīng)轉(zhuǎn)冷。直到1992年上半年，勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到任務(wù)，要求他們馬上啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查研究，對縮短工時(shí)的可行性和實(shí)施方案拿出具體意見，供局、部領(lǐng)導(dǎo)審議，再報(bào)國務(wù)院決策。在充分聽取各方面的意見后，終于達(dá)成了共識(shí)：一步到位，直接由六天工作制縮減為五天工作制。

1994年2月3日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了第146號(hào)國務(wù)院令，規(guī)定：為了合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性，國家實(shí)施職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。自3月1日起實(shí)施，當(dāng)月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

新工時(shí)制的實(shí)施，正逢國企改革的逐漸展開。1994年，下崗工人群體日益增大。相關(guān)部門再次著手研究，制定進(jìn)一步縮短工時(shí)的方案：如果將每周44小時(shí)工時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題。

而后，勞動(dòng)部將縮短工時(shí)的報(bào)告再次上呈國務(wù)院，獲得批準(zhǔn)。1995年3月25日，李鵬簽發(fā)了國務(wù)院令，宣布自當(dāng)年5月1日起，全國實(shí)行五天工作制。

“做四休三”不如告別隱性加班

“2018年中國的人均GDP將毫無懸念地超過1萬美元，北京、上海等直轄市將超過2萬美元?！?月初，中國人民大學(xué)教授、中國休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延在《休閑綠皮書》發(fā)布暨研討會(huì)上表達(dá)了自己的預(yù)測。

近年來，我國居民的收入水平穩(wěn)步提升，然而休閑時(shí)間反被壓縮?！缎蓍e綠皮書》指出，從2010年到2014年，我國國民的工作時(shí)長從7.65小時(shí)增加到了9.75小時(shí)。根據(jù)中央電視臺(tái)、國家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合發(fā)起的“中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”顯示，除去工作和睡覺，2017年中國人每天平均休閑時(shí)間為2.27小時(shí)，相比而言，美國、德國、英國等國家國民平均每天休閑時(shí)間約為5小時(shí)，是中國人的兩倍。

休閑變得越來越奢侈，休閑時(shí)間不充分、不均衡、不由自主成為眾多“休閑問題”中的突出問題。

由于帶薪年休假制度長期沒有得到有效落實(shí)，人們休假和出游的時(shí)間高度集中于法定節(jié)假日。而根據(jù)調(diào)查，有業(yè)群體沒有帶薪休假的主要原因有：工作太忙，沒有時(shí)間休，這一比例達(dá)到45.6%；其次是單位無帶薪休假制度，比例為20.0%；競爭壓力太大，擔(dān)心失業(yè)也是另一個(gè)重要原因，占到12.8%。

由此，有專家提出可以通過“做四休三”的方法來進(jìn)行調(diào)節(jié)。所謂“做四休三”，指的是在勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到一定水平的前提下，可以實(shí)行每天工作9小時(shí)，每周工作4天的（36小時(shí)）工作制。專家同時(shí)提出，在我國老齡化程度不斷加深的情況下，是否可以考慮用延遲退休時(shí)間來抵消因“做四休三”而減少的勞動(dòng)時(shí)間。

建議一出，立刻引發(fā)熱議。由于這幾年加班越來越多地成為一種常態(tài)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍有待提高，于是更多人理性地指出：“做四休三”的美好設(shè)想必須建立在將勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，“做四休三”很美好，告別隱性加班更實(shí)際。