鄭州中心城市建設(shè)背景下深化鄭汴一體化發(fā)展研究

雷雨

【摘 要】在鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略背景下，文章圍繞推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展所面臨的問題，并且結(jié)合國內(nèi)外一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對接下來如何更好推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，進(jìn)而支持鄭州國家中心城市建設(shè)，提出了建議和思路。對接下來促進(jìn)鄭汴融合發(fā)展具有一定的借鑒意義?！娟P(guān)鍵詞】鄭州；國家中心城市；鄭汴一體化；深度發(fā)展

一、深化鄭汴一體化發(fā)展的背景

鄭汴一體化的概念自2005年提出以來，一直都是鄭開兩市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題。如今，在鄭州建設(shè)國家中心城市這一全新的戰(zhàn)略背景下，推動鄭汴一體化深度融合發(fā)展是適應(yīng)時(shí)代的大舉措，也是兩市需要重新謀篇布局，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)的大戰(zhàn)略。具體來看，當(dāng)前鄭汴一體化融合發(fā)展具有如下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：

（一）理論基礎(chǔ)。非均衡發(fā)展理論，其中的不平衡增長理論、增長極理論和中心—外圍理論對于鄭汴一體化的形成與發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義，通過在區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展中心，來帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化分工的一體化效應(yīng)。與此同時(shí)，交易成本理論也是一體化發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，科斯認(rèn)為，交易成本是獲得準(zhǔn)確市場信息所需要的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。他提出，通過建立一種無限期的、半永久性的層級性關(guān)系可以降低交易成本。這對于鄭汴兩市之間，加快建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制具有很好的指導(dǎo)意義。

（二）區(qū)位基礎(chǔ)。鄭州開封都是中原地區(qū)的重要城市，都居天下之中，而且開封是距離鄭州最近的地級市，兩市發(fā)展一體化的交通具有優(yōu)勢。開封曾是河南省的省會，鄭州與開封的一體化發(fā)展，是兩個(gè)省會城市之間的更深一步的聯(lián)系。

（三）文化基礎(chǔ)。鄭州以根文化、少林文化和黃河文化而聞名，而開封作為八朝古都文化積淀豐厚，尤其是宋都曾經(jīng)作為世界第一國際化大都市，文化歷史底蘊(yùn)深厚。兩市均屬于中原文化，且各有特色，可以互補(bǔ)，這就為鄭汴一體化的發(fā)展奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

（四）戰(zhàn)略基礎(chǔ)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”當(dāng)中所部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中也提到了要“發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起”，這也再次指明了中部崛起戰(zhàn)略對鄭汴一體化深度發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，并且現(xiàn)在河南省正以“三區(qū)一群”戰(zhàn)略為重要抓手，積極推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群的建設(shè)，再加上鄭州國家中心城市建設(shè)，多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為鄭汴一體化深度發(fā)展提供了強(qiáng)大的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、鄭州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略背景及面臨問題

2016年12月20日，國家發(fā)展改革委出臺《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出：“支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，推動鄭開一體化發(fā)展。” 緊接著，12月31日，國家又出臺了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出：“推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域?！彼哉f，2016年年底，鄭州市從省區(qū)中心城市一躍成為國家中心城市了，在這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇下，鄭州迎來了嶄新的發(fā)展條件。然而在目前確定的九個(gè)國家中心城市當(dāng)中，鄭州排名落后，建設(shè)國家中心城市具體面臨如下問題。

（一）帶動力不夠，綜合實(shí)力不強(qiáng)。鄭州的經(jīng)濟(jì)總量在9個(gè)國家中心城市中排名靠后，不到重慶的50%，僅是武漢、成都的70%左右，并且在中部的省會城市當(dāng)中，鄭州的首位度近幾年都是最后一位，作為國家中心城市，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力，集聚力不夠。

（二）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，文化軟實(shí)力不強(qiáng)。在國家級工程技術(shù)研究中心數(shù)量、專利申請和授權(quán)量、高等學(xué)校數(shù)量等方面，鄭州都和其他國家中心城市有較大差距。并且同樣是古都城市，鄭州的文化體現(xiàn)度不夠，軟實(shí)力不強(qiáng)，這一點(diǎn)上沒有開封做得好。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。目前鄭州市仍是二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在9個(gè)國家中心城市當(dāng)中，是唯一一個(gè)三產(chǎn)占比低于二產(chǎn)的，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不夠。2016年鄭州富士康進(jìn)出口3171.9億元，占全省67.3%，因此，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，全省包括鄭州，將大部分希望都寄托于一家企業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)極大。

三、深化鄭汴一體化發(fā)展面臨的問題

十多年來，鄭汴一體化深度融合發(fā)展取得了一定成就，具體表現(xiàn)為“五同城一共享”（交通同城、電信同城、金融同城、生態(tài)同城、產(chǎn)業(yè)同城和資源共享），但就目前的發(fā)展而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到深度融合階段，一體化的層面尚淺，甚至在很大程度上還是分離的一體化狀態(tài)。深挖阻礙一體化發(fā)展的原因，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）站位問題。站位問題也即認(rèn)識問題，鄭汴一體化并未得到政府部門的足夠重視，缺乏統(tǒng)一的鄭汴都市區(qū)規(guī)劃，包括短期規(guī)劃和中長期規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位和動態(tài)發(fā)展目標(biāo)，缺乏成熟且固定的區(qū)域間協(xié)商合作平臺，均體現(xiàn)出一體化發(fā)展意識不夠的問題。

（二）機(jī)制問題。好的一體化發(fā)展機(jī)制應(yīng)是在平等互惠的基礎(chǔ)上建立的，一體化發(fā)展的雙方需要從中平等獲利，而目前鄭汴一體化的機(jī)制尚不健全，開封的發(fā)展利益還有待進(jìn)一步得到保障，兩地缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制。

（三）制度問題。鄭汴兩地在制度層面存在一定的脫節(jié)和沖突現(xiàn)象，比如企業(yè)貸款時(shí)的金融授信問題、適齡兒童受教育問題、工資問題，推進(jìn)一體化的成果評價(jià)和考核問題等，在制度層面都缺乏有效的對接和協(xié)調(diào)。

（四）宣傳問題。鄭汴一體化的功能和成果還不夠深入人心，媒體和政府有關(guān)部門缺乏有效的宣傳和引導(dǎo)，一系列互惠的措施也未制定完善。

四、國內(nèi)外中心城市建設(shè)及一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）日本新宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)50年代，為解決東京都中心三區(qū)人口膨脹，交通擁堵，建筑擁擠，城市畸形發(fā)展的問題，日本“東京整備委員會”決定開發(fā)新宿、澀谷和池袋三個(gè)副中心。新宿副中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，交通先行，充分利用了交通樞紐的集聚經(jīng)濟(jì)，幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域基本上位于山手線與各個(gè)鐵路放射線的交會處。第二，政府與市場功能有機(jī)結(jié)合。政府起到政策導(dǎo)向和功能定位作用，通過土地供應(yīng)調(diào)控、增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)揮市場資源配置作用。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，一方面利用商務(wù)辦公功能集聚高品質(zhì)的商務(wù)人群，另一方面利用商業(yè)集聚人氣，休閑娛樂業(yè)、賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了配套服務(wù)。

（二）廣佛同城化經(jīng)驗(yàn)。廣州是國際中心城市和國家中心城市，佛山市是位居全國前列的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，現(xiàn)在廣州佛山之間已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)同城化，其經(jīng)驗(yàn)是：第一，資源共享錯(cuò)位發(fā)展。廣州中心城市功能更完善，佛山處于從屬地位，城市基礎(chǔ)設(shè)施不必重復(fù)建設(shè)，使用廣州的空港、海港、陸港，佛山可以節(jié)省大量資源。兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重，并適當(dāng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢互補(bǔ)。如廣州發(fā)展汽車整車、佛山發(fā)展汽配等。第二，做好高水平規(guī)劃。成立省市兩級推進(jìn)組織，強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)，并且制定配套激勵(lì)政策，使兩地在政策對接方面能有效推進(jìn)同城化。

五、推進(jìn)鄭汴一體化深度融合的發(fā)展思路

基于鄭州國家中心城市建設(shè)這一戰(zhàn)略背景，開封作為與鄭州邊界臨近的重要城市，如何加快自身發(fā)展，支持和融入鄭州國家中心城市建設(shè)顯得至關(guān)重要。省十次黨代會首次提出，要推進(jìn)鄭汴一體化深度融合發(fā)展，因而在當(dāng)前時(shí)期，鄭州與開封兩市的發(fā)展不僅僅是自身的問題，而是在國家中心城市建設(shè)的背景之下，如何壯大中原城市群，讓中原更出彩的問題。這種深度融合需要兩市能夠充分地評估自身，進(jìn)而全面對接，錯(cuò)位發(fā)展。具體來講，需要從以下幾個(gè)方面理順發(fā)展思路。

（一）站位層面，要明確鄭汴一體化不僅僅是鄭州和開封的規(guī)劃，也不僅僅是中原的發(fā)展，而是國家推動的戰(zhàn)略。因此要拉高站位，強(qiáng)化認(rèn)識，拿出切實(shí)的舉措深入推進(jìn)。

（二）體制機(jī)制層面，要做好中長期的規(guī)劃，明確鄭汴一體化各階段目標(biāo)及具體措施，在政府間互動協(xié)商合作、市場一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面，建立平等互惠的體制機(jī)制。

（三）制度對接方面，要實(shí)現(xiàn)鄭汴協(xié)同發(fā)展，形成發(fā)展合力，就要從制度層面制定好具體政策，以工資一體化為引領(lǐng)，使鄭汴兩地能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)社保、教育、勞動、就業(yè)以及金融制度等的對接，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動。

（四）宣傳方面，宣傳的缺失在很大程度上反映出了內(nèi)容的匱乏，鄭汴一體化還需進(jìn)一步制定出惠民政策，比如讓鄭汴兩地居民在消費(fèi)時(shí)享受價(jià)格層面的對接，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和補(bǔ)貼等，以此來吸引要素的互通，加強(qiáng)鄭汴一體化的宣傳效果和實(shí)際推進(jìn)力度。

（中共開封市委黨校 經(jīng)管教研室，河南 開封 475000）