莫清海

【摘要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，多次召開會(huì)議研究部署，提出明確要求。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行為，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和人才資源保值增值具有重要意義。筆者從三個(gè)方面，就如何深化國(guó)有企業(yè)黨委巡視工作，闡述了一些自己的觀點(diǎn)和看法。

【關(guān)鍵詞】巡視 廉政建設(shè) 機(jī)制完善

巡視是一項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，多次召開會(huì)議研究部署，提出明確要求。2013年以來(lái)，中央先后派出4輪巡視組，到有關(guān)地方、部門和事業(yè)單位進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，查處了一批干部，形成了震懾，得到了中央的肯定和群眾的擁護(hù)。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行為，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和人才資源保值增值具有重要意義。同時(shí)，通過(guò)不斷探索實(shí)踐和總結(jié)，也引發(fā)了對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作的理性思考。

一、要注重中心，突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視工作要明確職能定位，巡視內(nèi)容不能太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行；要在“四個(gè)著力”上下力氣。油田十幾年的探索實(shí)踐證明，如果巡視監(jiān)督內(nèi)容涉及面太廣，內(nèi)容過(guò)于寬泛，等同于一般工作檢查，就容易淡化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作這個(gè)“主業(yè)”，影響巡視的質(zhì)量和效果。

（一）要注重班子建設(shè)。巡視工作應(yīng)從三個(gè)方面注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：一是從經(jīng)濟(jì)效益看領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)長(zhǎng)期虧損的單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子不可能是一個(gè)講團(tuán)結(jié)、善決策、有作為的班子。因此，巡視工作就要注重效益較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，了解企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針是否符合國(guó)家的方針政策，是否貫徹了上級(jí)決策部署，是否符合本單位發(fā)展實(shí)際，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署等方面的情況作出判斷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏；二是從決策行為看領(lǐng)導(dǎo)班子。民主集中制是黨的根本組織制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子決策必須遵循的基本原則，是領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策的重要保證。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制和議事規(guī)則、執(zhí)行“三重一大”決策制度的巡視監(jiān)督，通過(guò)列席會(huì)議、查閱資料、個(gè)別談話等形式，了解領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手是否按照議事規(guī)則和程序研究決策“三重一大”事項(xiàng)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子在團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、科學(xué)決策方面存在的突出問(wèn)題，以及主要領(lǐng)導(dǎo)在民主作風(fēng)、協(xié)作意識(shí)、決策能力等方面的突出問(wèn)題；三是從和諧穩(wěn)定看領(lǐng)導(dǎo)班子。維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)班子的首要責(zé)任，企業(yè)的各項(xiàng)改革措施如機(jī)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等，必然會(huì)涉及職工群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。如果一個(gè)企業(yè)職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見大、信訪件多，反映出這個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在處理復(fù)雜問(wèn)題、服務(wù)職工群眾等方面存在問(wèn)題。通過(guò)巡視，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理利益關(guān)系調(diào)整方面，是否存在辦事不公正、違反制度程序、損害群眾利益，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問(wèn)題。

（二）要注重選人用人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，管好干部與從嚴(yán)治吏，要從嚴(yán)格選人用人開始。因此，巡視工作必須注重干部選拔任用工作。以中央新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準(zhǔn)則，重點(diǎn)了解各單位是否堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)守選人用人紀(jì)律，遵循選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，是否嚴(yán)把民主推薦、組織考察、會(huì)議研究、任前公示等重要關(guān)口，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔和超職數(shù)配備干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

（三）要注重作風(fēng)問(wèn)題。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，影響黨的公信力。通過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找出領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，經(jīng)常公款吃喝；有的生活奢靡，講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，婚喪喜慶事宜大操大辦等等。通過(guò)狠抓整改落實(shí)工作和“八項(xiàng)規(guī)定”精神執(zhí)行，這些“四風(fēng)”方面的問(wèn)題得到了遏制。但是，并沒有完全消失，仍然有轉(zhuǎn)入“地下”、變相變種等傾向。要想從根本上解決這些問(wèn)題，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須緊盯這些問(wèn)題，防止出現(xiàn)反彈。通過(guò)開展巡視，深入群眾，依靠群眾，發(fā)現(xiàn)那些隱藏于暗處的“四風(fēng)”問(wèn)題，讓不正之風(fēng)無(wú)處藏身。

（四）要注重紀(jì)律執(zhí)行。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在各種紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要，是核心，巡視工作必須注重領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開發(fā)表反對(duì)意見，搞“上有政策、下有對(duì)策”等問(wèn)題。同時(shí)，也要注重組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)和非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)；有無(wú)違規(guī)使用資金、搞賬外賬和“小金庫(kù)”；有無(wú)插手工程建設(shè)招投標(biāo)，存在商業(yè)賄賂等行為。特別是要看是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)移交查處，形成有力震懾。

二、必須改進(jìn)方式，創(chuàng)新方法，著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確性。

巡視工作的生命力在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。國(guó)有企業(yè)巡視工作應(yīng)在充分借鑒中央巡視組“四個(gè)著力”、“三個(gè)不固定”、“下沉一級(jí)”、“簽字背書”等新方法的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)巡視方式方法，著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面性、準(zhǔn)確性。

（一）了解情況要有“廣度”。巡視工作的基本任務(wù)就是要全面了解情況，綜合分析論斷。一要多方收集信息。巡視前要全面收集、整理、研判被巡視單位的情況，充分做好巡視準(zhǔn)備，通過(guò)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪穩(wěn)定、審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核等部門聯(lián)系，了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)情況，掌握重點(diǎn)信息，制訂“個(gè)性化菜單”，帶著問(wèn)題巡視，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性；二要擴(kuò)大公告范圍。進(jìn)駐被巡視單位后，要在單位機(jī)關(guān)辦公樓、基層單位和外部市場(chǎng)等主要工作場(chǎng)所張貼巡視公告，必要時(shí)還可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公告，起到“廣而告之”的作用，讓廣大干部職工參與進(jìn)來(lái)、建言獻(xiàn)策；三要重視信訪舉報(bào)。巡視組要建立以舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、電子郵箱、接訪、約訪為主要渠道的信訪舉報(bào)工作平臺(tái)。在被巡視單位范圍內(nèi)公布舉報(bào)電話和郵箱，在公共場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱，明確專人負(fù)責(zé)受理和接待群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，對(duì)重要信訪人采取適當(dāng)方式約談，及時(shí)收集群眾意見，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

（二）查找問(wèn)題要有“深度”。一要精心組織談話。談話前，根據(jù)不同對(duì)象精心設(shè)計(jì)談話提綱，確定談話重點(diǎn)，努力做到有的放矢。要盡可能擴(kuò)大談話的面，中層干部不少于60%，職工群眾代表不少于20%，規(guī)模較小的單位就全談。除隨機(jī)選定的談話對(duì)象外，還要做到“三個(gè)必談”，即班子成員及近年來(lái)離退休和退二線的老同志必談，重大事件的參與者和知情人必談，主動(dòng)要求反映巡視對(duì)象情況的必談。談話時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的談話環(huán)境，引導(dǎo)談話人打消顧慮、暢所欲言，把真實(shí)情況反映上來(lái)；二要開展問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)巡視重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，聽取干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職、作風(fēng)等情況的評(píng)價(jià)。比如中原油田設(shè)計(jì)下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況調(diào)查表》，按照“貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況”、“落實(shí)民主集中制和三重一大決策制度情況”、“執(zhí)行干部選拔任用工作紀(jì)律情況”、“落實(shí)廉政責(zé)任和廉潔自律情況”、“作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況”等7項(xiàng)內(nèi)容，采取不署名、不當(dāng)場(chǎng)收取、密封投遞等辦法，讓干部職工打消思想顧慮，有充足的時(shí)間思考，客觀公正地評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；三要注重深度訪談。對(duì)于重點(diǎn)情況，可以堅(jiān)持“下沉一級(jí)”，到領(lǐng)導(dǎo)干部分管的單位或部門去了解情況。對(duì)任職時(shí)間不滿1年的領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)實(shí)行延伸了解，將其擔(dān)任上一個(gè)職務(wù)期間的情況作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。必要時(shí)，可組織召開不同層次的干部職工座談會(huì)，到基層單位走訪，與一線職工座談，了解第一手資料，印證有關(guān)情況；四要認(rèn)真調(diào)閱資料。對(duì)巡視收集到的意見和調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，采取定性分析與定量對(duì)比相結(jié)合。對(duì)同一系統(tǒng)不同單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行橫向比較，對(duì)同一領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員與往年巡視的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觯l(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題。對(duì)于涉及貫徹上級(jí)部署、“三重一大”決策、干部選拔任用等內(nèi)容，事先列出具體內(nèi)容和任務(wù)清單，通過(guò)查閱或調(diào)閱相關(guān)記錄、文件、臺(tái)賬等資料，跟蹤整個(gè)過(guò)程留下的痕跡，或采取倒查資料的辦法，深入了解真實(shí)情況，確保把情況摸準(zhǔn)弄清。

（三）處理問(wèn)題要有“尺度”。一要及時(shí)反饋情況。巡視組堅(jiān)持邊巡視、邊反饋，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按程序反饋給巡視單位，為他們查找癥結(jié)、改進(jìn)工作提供參考。對(duì)于普通性、傾向性問(wèn)題，可采取召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或干部、職工大會(huì)，通報(bào)巡視工作情況，反饋有關(guān)問(wèn)題的處理意見。對(duì)于情況比較復(fù)雜、不宜當(dāng)場(chǎng)反饋的問(wèn)題，及時(shí)梳理匯總，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；二要移交案件線索。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，寫出專題報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；選人用人上的問(wèn)題移交組織部門處理，并列入巡視辦和巡視組督查督辦內(nèi)容。重要案件線索經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審簽后，報(bào)送上一級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三要轉(zhuǎn)辦相關(guān)建議。對(duì)于巡視中收集到的需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決或牽頭辦理的問(wèn)題和建議，按照分管領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和單位研究辦理、協(xié)調(diào)落實(shí)，確保每項(xiàng)問(wèn)題和建議都有著落。

（四）督促整改要有“力度”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是治標(biāo)，解決問(wèn)題、完善提高才是最終目的。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須扭住不放、一抓到底。建立問(wèn)題整改督辦機(jī)制，督促被巡視單位制訂整改方案、落實(shí)整改措施，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。督辦工作應(yīng)按照“誰(shuí)巡視、誰(shuí)督辦”的原則，由巡視組組織，巡視辦配合抓好落實(shí)。巡視辦、巡視組分別對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改項(xiàng)目臺(tái)帳，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、整改目標(biāo)和時(shí)限要求，并定期到被巡視單位回訪督查，了解問(wèn)題整改落實(shí)情況，掌握整改落實(shí)工作進(jìn)展。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)，巡視辦要采取現(xiàn)場(chǎng)督查、電話督辦、回復(fù)函詢等形式，認(rèn)真了解辦理和整改情況，對(duì)整改不力的問(wèn)題提出進(jìn)一步整改要求，推動(dòng)整改落實(shí)。對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題，要作為督辦重點(diǎn)，緊緊盯住，加大力度，整改不徹底決不銷號(hào)、決不收兵。

三、必須完善機(jī)制，注重治本，著力增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效性。

巡視工作能否取得實(shí)效、發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于巡視成果能否得到有效運(yùn)用，而這又取決于被巡視單位能否認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。

（一）要建立信息互通共享機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，每批巡視報(bào)告、處理意見和領(lǐng)導(dǎo)批示，都要抄送有關(guān)部門和單位，推動(dòng)巡視成果落實(shí)到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)之中。有關(guān)部門和單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真研究解決巡視辦轉(zhuǎn)交的問(wèn)題，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，建立完善相關(guān)制度，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)巡視機(jī)構(gòu)移交的違紀(jì)違法問(wèn)題線索及時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)向巡視機(jī)構(gòu)反饋結(jié)果。加強(qiáng)與組織部門的溝通，在對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整和干部選拔時(shí)，組織部門應(yīng)以適當(dāng)方式聽取巡視組意見。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、信訪、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門特點(diǎn)，創(chuàng)新信息溝通共享機(jī)制，建立監(jiān)督信息庫(kù)，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)重要信息情況，研究解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

（二）要建立成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。堅(jiān)持把巡視結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子考核、調(diào)整和干部選拔任用、日常管理和教育培訓(xùn)等工作之中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷上水平。對(duì)內(nèi)耗嚴(yán)重、存在軟懶散問(wèn)題的班子，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，群眾信任度低的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情況分別作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、能力不足等問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性的教育培訓(xùn)措施，提高履職盡責(zé)能力。針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)干部管理方面的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善干部選拔任用、監(jiān)督管理制度，促進(jìn)干部選拔任用、監(jiān)督管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的問(wèn)題，“三重一大”決策方面的問(wèn)題，以及“四風(fēng)”方面的其他問(wèn)題，從制度上進(jìn)行查漏糾偏，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，嚴(yán)格組織管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力起到治本作用。