京翼

隨著第一代獨生子女父母逐步進入老年人行列，獨生子女如何照顧好父母成為社會性難題。

目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度。如何讓獨生子女護理假落地，一直備受關注。

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胡女士是家里的獨生女，今年34歲。她開心地表示，這項政策出臺得太及時。她和丈夫都是家里的獨生子女，雙方父母都年近70歲，目前身體狀況已大不如前，還要照顧祖父祖母。去年，她又生下了二胎孩子，家里上有4個老人，下有兩個小孩需要照顧，單位工作又忙，讓夫妻倆倍感壓力。她希望這項政策能夠真正落到實處，而不是“紙上的福利”。

2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，獨生子女家庭獲得一份“福利”——每年累計不超過20日的獨生子女父母年老住院護理假。

隨后，2017年3月施行的《福建省老年人權益保障條例》規(guī)定：獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個省區(qū)市在老年人權益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護理假，河南、廣州則是在地方計劃生育管理規(guī)定中進行了明確。

廣西目前給職工批護理假的大多是行政機關或國有企事業(yè)單位，堪稱落實政策的模范。姚女士在南寧市一家機關單位上班，去年，她就在報紙上看到了刊登的廣西實施辦法全文。后來姚女士母親生病住院，她找出報紙復印了相關規(guī)定，在請假單上注明請假理由，并附上醫(yī)院開具的病歷以及復印的實施辦法條款，單位很快就批假了。

從各地規(guī)定來看，雖然相關法規(guī)重點針對的是獨生子女家庭，但有的省份還將這一假期作為養(yǎng)老制度的重要補充，對非獨生子女護理假期也進行了法規(guī)層面上的明確。如黑龍江省規(guī)定：獨生子女的陪護假每年累計20日，非獨生子女的陪護假每年累計10日。

也就是說，各地對獨生子女護理假制度考量標準不同，一種是基于老年人權益保障的思考，另一種則將獨生子女護理假作為計劃生育政策的獎勵和扶助性制度。

“一開始寫的是獨生子女，到人大之后覺得是好事，就把非獨（生子女）加進去了?！焙邶埥±淆g辦維權處處長張丙才說。湖北省老齡辦則表示，讓子女均享護理假，將使更多老人能得到來自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對獨生子女的就業(yè)排斥。

值得一提的是，確立獨生子女護理假的地方，也逐步開始重視護理假期間員工的薪資福利問題。福建、重慶、海南等地明確規(guī)定，獨生子女在休護理假期間工資和福利待遇不變。廣州市則更為具體：看護假、護理假期間，職工所在單位應當保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。

“一碗水端平”不容易

一家民營企業(yè)的人事主管張先生稱，帶薪護理假，對于規(guī)模較大的機關事業(yè)單位或企業(yè)，這一政策可以說是員工福利，增加了員工對單位的認同感，也體現(xiàn)了用人單位的人文關懷。但如果是小企業(yè)，一旦一個崗位缺崗15天，對企業(yè)運轉的影響就比較大了，這樣的話對企業(yè)就可能造成負擔。

“這個制度在小微企業(yè)實施起來確實比較難，現(xiàn)在人力成本太高，帶薪護理假的成本全讓企業(yè)扛的話，會給企業(yè)帶來不小負擔?！币患覀€體創(chuàng)業(yè)者吳先生如是說。

實際上，在各省份出臺的與護理假相關的各類法規(guī)中，均沒有設立對用人單位不執(zhí)行的罰則。據(jù)黑龍江省老齡辦的張丙才介紹，在落實護理假時，政府機關好辦一些，企業(yè)面臨的矛盾多一點，因為有經(jīng)濟利益問題。司法解釋、落實細則是下一步的事情，目前從部分地市了解的情況來看，還沒有發(fā)現(xiàn)比較尖銳的矛盾。他們準備在施行半年或一年時，對落實情況進行一次調研檢查，再向人大匯報反饋。張丙才承認，由于觸及自身利益，“企業(yè)沒有抵觸情緒是不可能的”。據(jù)廣東省老齡辦政宣部部長高迎春介紹，“不敢寫的原因也是擔心落實問題”。在他看來，護理假如果僅面向獨生子女家庭，那么應該是通過計劃生育條例來改，而不是通過老年條例來改。最終，廣東在修正老年條例時僅對護理假作了模糊性的規(guī)定，要求獨生子女所在單位應當對其護理照料父母給予必要照顧，但并未明確給相應的假期。

孝心成本誰來承擔

隨著我國老齡化的加快，老年人日常照料的需求越來越大，一旦患病則更需要子女長時間護理。獨生子女要完成工作，又要照顧好自己的家庭，還要照顧年紀漸長的老人，有時確實分身乏術。獨生子女護理假的出臺如同及時雨、雪中炭。

雖然獨生子女護理假得到社會各界認可，但目前并沒在全國推開。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平表達了這樣的擔憂：“由于實行省份較少，且護理假長短不一，導致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負面影響。”

而提出獨生子女護理假全國統(tǒng)一立法的，不止張周平一個人。今年全國兩會上，全國人大代表黃細花、張曉慶，全國政協(xié)委員俞金堯等人，都提出了與此相關的建議。而且，越來越多的專家學者也呼吁，將獨生子女家庭老年人護理假在總結地方經(jīng)驗后在全國范圍推廣，上升至國家層面統(tǒng)一立法。

但是，在解決老年人住院陪護難題方面，勞動關系學者劉大衛(wèi)認為不宜通過護理假來加重用人單位負擔?！笆聦嵣细改刚娴男枰阕o的話，5天10天都解決不了問題，”劉大衛(wèi)說，“只不過是展示對老年人的關愛?！睆闹贫壬蟻碇v，劉大衛(wèi)認為上海、青島等地推出的“護理險”更可取，即根據(jù)老年人的自理程度進行評估，相關費用由政府和個人按相關比例分擔，其中政府承擔大部分，老人在社區(qū)、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構接受照護時都可以使用。

百善孝為先。經(jīng)過30多年的獨生子女政策，我國已有數(shù)以億計的獨生子女家庭。建立的老年人護理假制度，這讓孩子們“常回家看看”逐漸變得可行。 （責編：孫展）