蔣國(guó)權(quán) 李東明 王軍

1. 研究?jī)?nèi)容與方法

1.1 研究?jī)?nèi)容 廣東省汽車露營(yíng)地

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 根據(jù)研究目的和內(nèi)容，查閱中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“汽車露營(yíng)地”為關(guān)鍵詞，檢索到從2000—2017年相關(guān)文獻(xiàn)及政府相關(guān)部門頒布的政策條例等42篇，為實(shí)施研究奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2 專家訪談法 本研究的訪談對(duì)象主要是我國(guó)汽車業(yè)、旅游業(yè)理論專家,汽車露營(yíng)專家,汽車露營(yíng)地的投資及管理人員。深入了解并獲取各個(gè)汽車露營(yíng)地的詳細(xì)基本信息資料，對(duì)主管部門的專家進(jìn)行訪談，獲取權(quán)威的意見(jiàn)。

1.2.3 實(shí)地考察法 選省內(nèi)3個(gè)汽車露營(yíng)地為主要考察地，實(shí)地考察汽車露營(yíng)地的發(fā)展?fàn)顩r，走訪汽車露營(yíng)地的經(jīng)營(yíng)者和管理人員，了解營(yíng)地的管理和運(yùn)營(yíng)情況,為本研究工作積累素材。

2. 廣東省汽車露營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展建設(shè)，廣東省現(xiàn)有在中國(guó)房車網(wǎng)登記注冊(cè)的且發(fā)展較成熟的汽車露營(yíng)地16個(gè)。根據(jù)汽車露營(yíng)地的分類標(biāo)準(zhǔn)，廣東省現(xiàn)有露營(yíng)地基本涵蓋六種汽車露營(yíng)地類型。從區(qū)域分布來(lái)看，我省的汽車露營(yíng)地主要集中在深圳、廣州地區(qū)，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、廣州地區(qū)的汽車露營(yíng)地發(fā)展建設(shè)優(yōu)先于廣東省其他地區(qū)。從汽車露營(yíng)地的分類看，廣東省汽車露營(yíng)地主要以湖畔型露營(yíng)地為多數(shù)，其次為山地型汽車露營(yíng)地和海濱型汽車露營(yíng)地，類型的分布符合廣東省地理環(huán)境特點(diǎn)。廣東省汽車露營(yíng)地落后的情況不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，在質(zhì)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，大多數(shù)汽車露營(yíng)地都沒(méi)有符合國(guó)際露營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求1。但是汽車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)已成為“生活性服務(wù)業(yè)”，并在整個(gè)廣東省旅游生活中發(fā)揮“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐”的重要作用。從資本角度看，廣東有著改革開(kāi)放30余年領(lǐng)銜國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的珠三角及港澳資本作為支撐，廣東的房車露營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。從行業(yè)管理層面分析主要存在以下幾個(gè)方面的不足：(1)宣傳力度不夠，參與者有一定盲目性，缺乏引導(dǎo)。(2)露營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成、缺乏行業(yè)管理規(guī)范。(3)規(guī)范汽車露營(yíng)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策法規(guī)不夠完善。

3. 汽車露營(yíng)地發(fā)展的政策背景

近年來(lái)我國(guó)政府相繼頒布了汽車露營(yíng)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和文件(見(jiàn)表1)，使汽車營(yíng)地的建設(shè)不僅帶動(dòng)了中國(guó)自駕車戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，還推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)、汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)、戶外用品制造業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 汽車露營(yíng)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策一覽表

通過(guò)梳理我國(guó)及廣東省近年的行業(yè)政策，分別歸類為行業(yè)規(guī)范類、行業(yè)鼓勵(lì)類、以及用地政策等文件意見(jiàn)。從2012年，廣東省旅游局組織編制了《廣東省旅游汽車營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，制訂了《自駕車游目的地服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)廣東汽車房車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年11月，國(guó)家旅游局聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局等六部委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車房車露營(yíng)地建設(shè)的通知》(下稱《通知》)，提出今年在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)500個(gè)自駕車房車露營(yíng)地。其中，到2020年廣東將鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)劃建設(shè)14個(gè)自駕車房車營(yíng)地?！锻ㄖ穼?duì)自駕車房車露營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出了多項(xiàng)規(guī)范，確保營(yíng)地項(xiàng)目順利建設(shè)和運(yùn)作。

4. 廣東省汽車露營(yíng)地的發(fā)展策略

4.1 成立汽車露營(yíng)地的管理組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)及廣東省汽車露營(yíng)地的行業(yè)歸屬還不明確，在管理組織機(jī)構(gòu)方面存在混亂局面。針對(duì)汽車露營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展前景，政府應(yīng)積極準(zhǔn)備，在法規(guī)層面盡早落實(shí)管理主體，授權(quán)體育行政管理部門管理汽車露營(yíng)活動(dòng)，公安、建設(shè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門應(yīng)積極配合協(xié)助。倡導(dǎo)成立廣東省汽車露營(yíng)協(xié)會(huì)，健全行業(yè)管理規(guī)范，為使汽車露營(yíng)在我省健康有序地發(fā)展，就必須在政府有關(guān)部門的大力支持下，建立健全各級(jí)汽車露營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)2。政府、協(xié)會(huì)(俱樂(lè)部)、投資經(jīng)營(yíng)方三者各盡其職，共同促進(jìn)汽車露營(yíng)地的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。政府制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌大局。汽車露營(yíng)地協(xié)會(huì)(俱樂(lè)部)制訂并督促實(shí)施相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)，拓展客源市場(chǎng)和營(yíng)銷渠道。露營(yíng)地投資經(jīng)營(yíng)業(yè)主則按照政府的有關(guān)規(guī)定科學(xué)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格遵循旅游露營(yíng)地協(xié)會(huì)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化服務(wù)和管理3。

4.2 完善汽車露營(yíng)地發(fā)展的政策法規(guī)

汽車露營(yíng)地在我國(guó)是快速發(fā)展的新生事物，對(duì)露營(yíng)地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)卻是標(biāo)準(zhǔn)不一、政策法規(guī)不完善。2013年12月4日，國(guó)家體育總局正式批準(zhǔn)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車露營(yíng)營(yíng)地開(kāi)放條件和要求》，該標(biāo)準(zhǔn)于2014年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著第一部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)誕生,中國(guó)汽車露營(yíng)營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全新起航。作為地方政府廣東省體育局應(yīng)盡快聯(lián)合各部門組織起草《汽車露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，出臺(tái)配合汽車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)汽車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)。包括汽車露營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，露營(yíng)地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)地安全規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)、汽車露營(yíng)旅游危機(jī)管理和安全救援政策、交通管理部門對(duì)房車牌照的管理等。在起草制定政策法規(guī)時(shí)應(yīng)根據(jù)廣東省汽車露營(yíng)地的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及面臨的問(wèn)題，確保具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的同時(shí)應(yīng)遵循以下三個(gè)原則。(1)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致原則(2)體現(xiàn)地方特色原則。在與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致的基礎(chǔ)上，可充分考慮廣東省的地理環(huán)境、人文文化、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素，彰顯廣東省地方特色、塑造主題差異。(3)適度超前原則。

4.3 創(chuàng)新汽車露營(yíng)地的經(jīng)營(yíng)模式

露營(yíng)地在經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)充分尊重市場(chǎng)需求特點(diǎn)和規(guī)律，采用多種經(jīng)營(yíng)方式。按性質(zhì)分，既有政府經(jīng)營(yíng)的公益性質(zhì)的公共營(yíng)地，也有純粹以盈利為目的的私人營(yíng)地。按經(jīng)營(yíng)形式分，汽車露營(yíng)地有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)兩種形式4。鮑蕾4認(rèn)為汽車露營(yíng)地的盈利可以來(lái)源于以下幾個(gè)方面：1)出租營(yíng)地營(yíng)位：不同類型的營(yíng)位收費(fèi)不同，有露營(yíng)營(yíng)位、房車營(yíng)位、自駕車營(yíng)位，按時(shí)間還分為過(guò)夜型營(yíng)位，季節(jié)性型營(yíng)位等。2)出租空閑場(chǎng)地：利用空閑場(chǎng)地出租用于會(huì)展業(yè)務(wù)，如舉辦房車展銷會(huì)、戶外用品展覽會(huì)，或出租會(huì)議場(chǎng)地承接會(huì)議、集體婚禮等事宜，收取租金并吸引游客前來(lái)消費(fèi)。3)房車的出租、修理和出售：利用汽車營(yíng)地的平臺(tái)銷售車輛，收取房車買賣的中間差價(jià)。4)食品、雜貨、紀(jì)念品、自動(dòng)販賣機(jī)、啤酒、冰塊等的銷售。5)開(kāi)發(fā)收費(fèi)性的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目：利用營(yíng)地周邊的風(fēng)景、歷史、文化等旅游資源，開(kāi)發(fā)各種休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，如山間、水上、沙灘、草地等設(shè)置娛樂(lè)設(shè)施，并出租相關(guān)運(yùn)動(dòng)設(shè)備、器具等，增加盈利途徑。6)附加服務(wù)收入：自助洗衣店、投幣式淋浴、垃圾站收費(fèi)、餐飲、酒吧。營(yíng)地發(fā)展也傾向于提供更加周到的服務(wù)，活動(dòng)越來(lái)越豐富，營(yíng)地自身特色更加突出，主題游樂(lè)活動(dòng)提高了游客的參與程度和露營(yíng)感受，探險(xiǎn)、角色扮演等項(xiàng)目深受人們的喜愛(ài)，也為汽車露營(yíng)地的盈利開(kāi)辟了新渠道。

4.4 美的·鷺湖汽車營(yíng)地的實(shí)地考察

圖1 美的·鷺湖汽車營(yíng)地導(dǎo)覽圖

圖2營(yíng)地一角

美的·鷺湖汽車營(yíng)地由美的地產(chǎn)集團(tuán)與皇朝家私集團(tuán)斥資近300億聯(lián)袂打造的南中國(guó)首席家庭度假目的地。美的·鷺湖汽車營(yíng)地按國(guó)家五星級(jí)房車營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)打造(見(jiàn)圖1、2)，被授予“廣東省標(biāo)準(zhǔn)化汽車營(yíng)地示范基地”稱號(hào)，規(guī)劃有房車營(yíng)位80個(gè)，首期配套50個(gè)房車營(yíng)位、17部房車和6個(gè)木屋酒店，二期在2016年7月投入使用，屆時(shí)將達(dá)到47部房車、19個(gè)木屋酒店、5個(gè)集裝箱酒店、可同時(shí)解決200人住宿需求。(見(jiàn)表2)

表2 美的·鷺湖汽車營(yíng)地

佛山美的·鷺湖國(guó)際汽車營(yíng)地是在政府的政策指導(dǎo)下由美的地產(chǎn)集團(tuán)和皇朝家私集團(tuán)聯(lián)合出資，遵照構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)地的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化營(yíng)地內(nèi)休閑度假功能，依靠皂幕山景區(qū)，圍繞白鷺湖生態(tài)保護(hù)區(qū)自然旅游資源而成為廣東標(biāo)準(zhǔn)化最好的汽車露營(yíng)旅游目的地。營(yíng)地在露營(yíng)車位的設(shè)計(jì)上，充分考慮到房車營(yíng)位的數(shù)量，同時(shí)也為自駕車規(guī)劃了較多的營(yíng)位。在項(xiàng)目設(shè)置上也非常豐富，滿足了人們休閑旅游度假的需求。

5. 結(jié)論與建議

5.1 汽車露營(yíng)運(yùn)動(dòng)是體育健康休閑文化產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)，對(duì)汽車露營(yíng)運(yùn)動(dòng)的參與度、認(rèn)知度，需要政府、旅游企業(yè)和大眾媒體三方的協(xié)調(diào)合作并大力宣傳，加強(qiáng)汽車露營(yíng)運(yùn)動(dòng)的宣傳促銷工作，注重市場(chǎng)客源的針對(duì)性，全方位、多層次、多渠道、立體式的滲透，吸引更多的人參與到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，體驗(yàn)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)5。

5.2 建立健全我省有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)外的成功發(fā)展規(guī)律，共同推動(dòng)體育休閑業(yè)汽車露營(yíng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在政府的支持和引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，使休閑露營(yíng)旅游行業(yè)快速、有序、健康的發(fā)展，為行業(yè)愛(ài)好者提供真正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5.3 合理規(guī)劃露營(yíng)地，加快標(biāo)準(zhǔn)汽車露營(yíng)地建設(shè)。汽車露營(yíng)地的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，需要在政府的關(guān)注與支持和監(jiān)控引導(dǎo)下，以企業(yè)作為主導(dǎo)，合理規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，為汽車露營(yíng)地的建設(shè)提供政策性的保障。以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的低碳、節(jié)能環(huán)保的汽車露營(yíng)地，實(shí)現(xiàn)汽車露營(yíng)運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 建立我省汽車露營(yíng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)

5.5 加強(qiáng)我省汽車露營(yíng)地管理人才培養(yǎng)，必須培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和開(kāi)拓精神的高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才，既懂戶外運(yùn)動(dòng)休閑知識(shí)，又懂專業(yè)管理，為行業(yè)愛(ài)好者提供真正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證汽車露營(yíng)地行業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。