謀劃內(nèi)蒙古重大投資項(xiàng)目的思考

張志棟 趙云平

摘 要：今年3月5日習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還很多，是制約發(fā)展的短板。自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒也提出：“對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在一定意義上講，有效投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的第一抓手”，我們認(rèn)為：內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和地域廣闊的邊疆民族地區(qū)，要保持較大的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度，必須著力強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“第一抓手”。本文經(jīng)初步研究，提出我區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮實(shí)施蒙東地區(qū)大水網(wǎng)建設(shè)工程、陰山山脈綠化工程、沿邊公路及城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程、全域通用航空機(jī)場(chǎng)群建設(shè)工程、大生物健康產(chǎn)業(yè)培育工程等重大項(xiàng)目，推動(dòng)自治區(qū)未來(lái)一段時(shí)間穩(wěn)投資、抓項(xiàng)目、打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大戰(zhàn)略 大項(xiàng)目 大發(fā)展

內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和地域廣闊的邊疆民族地區(qū)，要保持較大的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度，必須著力強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“第一抓手”。為此，需要圍繞我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和需要，結(jié)合國(guó)家要求和政策方向，謀劃一批對(duì)我區(qū)、對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的重大工程。經(jīng)初步研究，我們認(rèn)為，以下幾大工程應(yīng)作為我區(qū)新時(shí)期爭(zhēng)取國(guó)家投入支持和引導(dǎo)社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、實(shí)施蒙東地區(qū)大水網(wǎng)建設(shè)工程

（一）基本思路

蒙東地區(qū)水資源豐枯不均，既存在水多用不了、長(zhǎng)流入海的問(wèn)題，也存在缺水不夠用、制約發(fā)展的問(wèn)題，是制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。建議以赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市為重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)工程，通過(guò)建設(shè)水源控制工程、跨區(qū)域調(diào)水工程、調(diào)蓄水工程等，將嫩江、額爾古納河、西遼河等幾大河湖水系連通，實(shí)現(xiàn)水資源東西互補(bǔ)、南北相濟(jì)、調(diào)引自如、供需平衡，以破解蒙東地區(qū)水困水患并存的“水瓶頸”，強(qiáng)化振興發(fā)展的“水支撐”。

（二）必要性

一是有利于提高蒙東地區(qū)的水資源綜合利用水平。蒙東地區(qū)水資源分布極不平衡，如呼倫貝爾市水資源占全區(qū)的73%，人均水資源是全國(guó)平均水平的4倍，而赤峰市水資源占全區(qū)不足10%，人均水資源僅是全國(guó)平均水平的40%，不足國(guó)際人均水資源警戒水平的1/2。特別是流經(jīng)呼倫貝爾市境內(nèi)788公里的嫩江和967公里的額爾古納河，非常豐富的水資源沒(méi)有充分利用就白白流入海洋，而通遼、赤峰境內(nèi)西遼河、老哈河、西拉沐淪河等因水源不足、利用過(guò)度，出現(xiàn)斷流或干涸，嚴(yán)重制約通遼、赤峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，甚至影響整個(gè)蒙東地區(qū)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。因此，通過(guò)河湖連通的大水網(wǎng)建設(shè)，可以促進(jìn)水資源平衡綜合利用，既是蒙東地區(qū)改善民生和生態(tài)的基礎(chǔ)性工程，更是蒙東地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略性工程。

二是可以為蒙東振興創(chuàng)造更好的保障條件。以中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，國(guó)家新一輪?wèn)|北振興工程全面實(shí)施。內(nèi)蒙古東部盟市作為東北振興的重要地區(qū)之一，迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。但東北振興的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不管是培育扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，還是加強(qiáng)招商引資，積極承接高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要蒙東地區(qū)盡快解決要素短板問(wèn)題，提高保障能力。水資源是蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素保障。通過(guò)大水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高水資源保障能力，對(duì)于其發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

（三）可行性

一是地理?xiàng)l件具有可能性。從東北向西南，大興安嶺貫通整個(gè)蒙東地區(qū)，嶺南大部分地區(qū)為東北平原，嶺北雖有幾座低山，基本都有河流水系環(huán)繞。因此，整個(gè)蒙東地區(qū)海拔高差較小，地形起伏不大，屬相對(duì)平緩的區(qū)域，通過(guò)引水、調(diào)水、蓄水等水利工程，將各個(gè)河湖連通，工程難度較小，自然地理?xiàng)l件具有可能性。

二是現(xiàn)已具備了較好的基礎(chǔ)條件。為滿足水資源需求，蒙東各盟市已經(jīng)建成或正在實(shí)施一批水利工程，如西拉木倫河-紅山水庫(kù)聯(lián)通工程、引綽濟(jì)遼調(diào)水工程、尼爾基水利樞紐工程等，為新時(shí)期我區(qū)站在更加宏觀、統(tǒng)籌的高度，實(shí)施蒙東地區(qū)大水網(wǎng)建設(shè)奠定了較好的工程和技術(shù)基礎(chǔ)。

二、實(shí)施陰山山脈綠化工程

（一）基本思路

陰山山脈西起巴彥淖爾的狼山、烏拉山，東至蒙冀邊境的大馬群山，長(zhǎng)達(dá)1200多公里，對(duì)我區(qū)及京津冀地區(qū)地理區(qū)位和生態(tài)功能非常重要，實(shí)施陰山山脈綠化工程意義重大。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，結(jié)合陰山沿線地區(qū)的自然生態(tài)特點(diǎn)，按照因地制宜、宜林則林、宜草則草的原則，分地區(qū)、分階段地推進(jìn)陰山山脈綠化工程，為內(nèi)蒙古陰山周邊區(qū)域及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）必要性

一是有利于完善京津冀生態(tài)屏障。京津冀地區(qū)最直接的天然生態(tài)屏障是東北方向的燕山山脈和西北方向的陰山山脈。由于燕山山脈植被條件較好，目前主要是如何更好地保護(hù)的問(wèn)題。而在北方大陸性季風(fēng)氣候影響下，陰山山脈地處京津冀地區(qū)的西北方向氣候上游，其生態(tài)功能對(duì)于京津冀更為重要。盡管近年來(lái)陰山山脈綠化工作取得了巨大成效，但大部分山脈植被覆蓋率仍然較低，周邊耕地、林地、草原等退化、沙化、鹽漬化較重，迫切需要加大生態(tài)建設(shè)力度，讓陰山山脈“綠起來(lái)”，更好地發(fā)揮京津冀地區(qū)天然生態(tài)屏障的功能。

二是有利于改善呼包鄂及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。陰山南北部集聚了呼包鄂經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、河套平原和土默川平原灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)及烏蘭察布等交通優(yōu)勢(shì)區(qū)。這些地區(qū)既有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿?，也存在較大的生態(tài)環(huán)境制約瓶頸。在國(guó)家全面推進(jìn)“五位一體”的新常態(tài)下，更需要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，推動(dòng)陰山山脈綠化工程加快實(shí)施，既為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)核心區(qū)及周邊地區(qū)持續(xù)較快發(fā)展提供綠色支撐和生態(tài)保障，也為廣大百姓創(chuàng)造綠色健康的生存環(huán)境。

（三）可行性

一是歷史上生態(tài)植被良好證明可以恢復(fù)。陰山大部分區(qū)域自古就是水草豐美之地，“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的詩(shī)句證明，陰山地區(qū)并不是不能生長(zhǎng)植被的不毛之地，是具備恢復(fù)植被天然條件的。

二是近代也有生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成功例證。由于近幾十年的過(guò)度利用和不合理開(kāi)發(fā)，大大超過(guò)了生態(tài)開(kāi)發(fā)閾值，使陰山山脈及周邊地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，但如果加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，破損的生態(tài)也是可以恢復(fù)的。如呼和浩特的蠻漢山、烏蘭察布的蘇木山等保護(hù)和建設(shè)力度較大的陰山區(qū)域，現(xiàn)在的水草仍舊豐美。近幾年呼和浩特市實(shí)施的大青山南坡綠化工程也取得了較好的成效。

三是我區(qū)恢復(fù)陰山生態(tài)有經(jīng)驗(yàn)有基礎(chǔ)。多年來(lái)，我區(qū)承擔(dān)了國(guó)家、自治區(qū)多項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程和城鄉(xiāng)綠化工程，為實(shí)施陰山綠化工程奠定了較為成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)理論基礎(chǔ)。

三、實(shí)施沿邊公路及城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程

（一）基本思路

邊疆安寧和經(jīng)濟(jì)繁榮是我區(qū)的重要任務(wù)。由于邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)邊民出行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)流通、公共服務(wù)保障、邊防部隊(duì)執(zhí)勤等產(chǎn)生了較大影響，建議在我區(qū)北部邊境，距邊界線10-20公里，修建一條沿邊境線的一級(jí)公路，成為貫通我區(qū)東西部的又一條交通大通道。并在沿邊公路每隔50公里左右規(guī)劃建設(shè)一個(gè)邊境小鎮(zhèn)，為邊民生產(chǎn)生活、旅游和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及部隊(duì)巡防等提供服務(wù)。同時(shí)，在東部林區(qū)、草甸草原和典型草原區(qū)等易發(fā)生火災(zāi)的邊境區(qū)域，沿邊境公路建設(shè)一條防火隔離通道，防范每年來(lái)自俄蒙的森林及草原大火。

（二）必要性

一是有利于守土戍邊、強(qiáng)邊固防。近年來(lái)中俄、中蒙關(guān)系好轉(zhuǎn)，我國(guó)北部邊境建設(shè)明顯弱化。特別是許多邊境旗縣在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中，造成邊境地區(qū)出現(xiàn)了大量的無(wú)人區(qū)；邊境是國(guó)之家門(mén)，盡管身處和平時(shí)代，但仍然需要有居安思危意識(shí)。實(shí)施沿邊公路及城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程，既可改善邊民生產(chǎn)生活的條件，讓他們安心守土戍邊，守護(hù)好祖國(guó)廣袤的國(guó)土，也可方便邊防部隊(duì)執(zhí)勤巡邏，提高應(yīng)急、機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步強(qiáng)邊固防。

二是有利于我區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、合作發(fā)展。新時(shí)期，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是中俄、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放交流合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展迎來(lái)了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)施沿邊公路及城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程，橫向連接各個(gè)口岸，縱向?qū)痈鳁l國(guó)內(nèi)外公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，暢通人流物流，對(duì)于發(fā)揮我區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)蒙古這個(gè)邊緣落后地區(qū)打造成為開(kāi)放合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地區(qū)意義重大。

三是有利于保護(hù)我區(qū)森林草原、恢復(fù)生態(tài)。由于俄蒙生產(chǎn)生活習(xí)慣和地廣人少植被好的環(huán)境條件，每年在冬春季節(jié)都有自然或人為燃燒草原、森林，大火經(jīng)常性地蔓延至邊境，使我區(qū)草原森林火災(zāi)不斷，邊民生命財(cái)產(chǎn)受到很大威脅，每年防火滅火任務(wù)艱巨。通過(guò)實(shí)施沿邊公路建設(shè)工程，并同時(shí)修建防火隔離通道，有效防止俄蒙大火入境，消除我區(qū)邊境地區(qū)主要火患，有利于保護(hù)森林草原、恢復(fù)生態(tài)，也讓邊民少受或免受連年的火災(zāi)之害、火災(zāi)之苦。

四是有利于我區(qū)形成縱橫交錯(cuò)、方便快捷的大交通格局。我區(qū)南北方向基本形成了多條南開(kāi)北聯(lián)的公路鐵路，但東西方向通道建設(shè)明顯滯后，目前只有一條集通鐵路線和一條從阿榮旗至鄂爾多斯市蘇家河畔的省級(jí)公路連通部分東西部盟市，并且這兩條交通線路既不沿邊，也不貫通全境。內(nèi)蒙古地域廣闊、東西狹長(zhǎng)，修建一條貫通東西的交通要道意義重大。因此，實(shí)施沿邊公路建設(shè)工程，可以形成貫通我區(qū)東西的北部通道，連通各條南北交通干線和各個(gè)口岸，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

（三）可行性

一是基礎(chǔ)較好。沿邊地區(qū)雖沒(méi)有東西貫通的高等級(jí)公路，但我區(qū)從東到西已建成16個(gè)對(duì)俄蒙的陸路口岸和不同等級(jí)沿邊公路，如果實(shí)施沿邊公路建設(shè)工程，可將這些不同等級(jí)公路擴(kuò)建和連通，既可節(jié)約一些投資，又可減少前期勘查和施工時(shí)間。同時(shí)，我區(qū)整個(gè)北部邊境地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，基本沒(méi)有高山和大河阻擋，施工難度較小。

二是政策可行。實(shí)施沿邊公路建設(shè)工程既符合國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，大力推行基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放交流合作的政策導(dǎo)向；也符合在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，通過(guò)沿邊公路建設(shè)，開(kāi)發(fā)沿邊地區(qū)神秘、神奇、巨大的綠色旅游資源，活躍沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)流通業(yè)，做大做強(qiáng)沿邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

四、實(shí)施全域通用航空機(jī)場(chǎng)群建設(shè)工程

（一）基本思路

針對(duì)我區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)可及性差、旅游業(yè)存在“行長(zhǎng)游短”等問(wèn)題，建議實(shí)施全域通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)工程，以現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)作為支點(diǎn)或出入口，在全區(qū)重點(diǎn)旗縣所在地、特色城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，打造通用機(jī)場(chǎng)群；各個(gè)通用機(jī)場(chǎng)除跑道和空管設(shè)施按照一般民航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以外，其它配套設(shè)施全部按照城鎮(zhèn)、旅游、服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）必要性

一是有利于推進(jìn)我區(qū)全域旅游業(yè)發(fā)展。我區(qū)森林、草原、湖泊、沙漠等自然景觀類型多樣，蒙元文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、林區(qū)墾區(qū)文化交融匯集，旅游資源異常豐富，但旅游業(yè)發(fā)展卻很落后。主要原因就是路途較遠(yuǎn)、景點(diǎn)分散、“行長(zhǎng)游短”問(wèn)題難以解決，不適應(yīng)現(xiàn)代方便快捷休閑的大眾旅游需求。目前，我區(qū)把全域旅游提到了新的戰(zhàn)略高度，實(shí)施全域通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)工程，形成便捷快速的交通體系，可有效解決“行長(zhǎng)游短”難題，對(duì)于發(fā)展全域旅游，撬動(dòng)區(qū)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

二是有利于提升我區(qū)公共服務(wù)水平。我區(qū)很多農(nóng)牧民居住偏遠(yuǎn)分散，很多固定公共設(shè)施難以覆蓋，公共服務(wù)可及性較差。通過(guò)實(shí)施全域通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)工程，必然會(huì)形成很多個(gè)航空小鎮(zhèn)，作為公共服務(wù)的延伸點(diǎn)，再配套草原110或直升機(jī)等，對(duì)應(yīng)急救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療服務(wù)、教育普及、文化宣傳等各類公共服務(wù)惠及偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民將發(fā)揮巨大作用。

三是通用航空業(yè)本身就是個(gè)潛力巨大的重要產(chǎn)業(yè)。通用航空機(jī)場(chǎng)群建設(shè)不僅能夠在更大范圍提供機(jī)動(dòng)快捷的運(yùn)輸服務(wù)，更重要的是通用航空本身就是一個(gè)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，可以成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通用航空業(yè)包括通用航空包機(jī)、私照商照培訓(xùn)、航空探礦、航空攝影、空中游覽、空中派對(duì)、航空表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、空中巡查、空中廣告、電力作業(yè)、航空器代管、跳傘飛行服務(wù)等數(shù)百種產(chǎn)業(yè)；也可推動(dòng)各類飛行器的研發(fā)、整機(jī)制造、零部件生產(chǎn)、維修維護(hù)、展會(huì)展銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機(jī)動(dòng)靈活、快速便捷的通用航空業(yè)可以拉近大中小城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的距離，暢通人流物流，將為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）可行性

一是政策可行。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和新需求，2016年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：要擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，實(shí)行3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接，簡(jiǎn)化飛行審批程序，明確報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，為我區(qū)扶持通用航空業(yè)發(fā)展具備了重要的政策機(jī)遇。

二是經(jīng)濟(jì)適用。據(jù)國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究表明，與公路鐵路相比，通用航空機(jī)場(chǎng)具有建設(shè)規(guī)模小、投資少、周期短、難度低、占地少、所需設(shè)備少等特點(diǎn)，建1座中小型通用機(jī)場(chǎng)還不及建1公里鐵路所需的資金。但通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)較高，研究表明，投資通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)是7倍，而被普遍公認(rèn)為高投資回報(bào)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)僅是4倍。

三是基礎(chǔ)較好。近年來(lái)，我區(qū)加大了機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，目前建成運(yùn)營(yíng)的民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到24個(gè)，已建成通用機(jī)場(chǎng)5個(gè)，在建的有3個(gè)，正在開(kāi)展前期工作的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目20多個(gè)，內(nèi)蒙古與中國(guó)民航大學(xué)合作的扎蘭屯飛行學(xué)院項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，通用航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

五、實(shí)施大生物健康產(chǎn)業(yè)培育工程

（一）基本思路

緊緊抓住我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入提高對(duì)健康養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷上升的機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)豐富的生物多樣性及山、沙、野、特等綠色動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物制品、保健食品等產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮民族醫(yī)藥學(xué)和宗教醫(yī)藥學(xué)的優(yōu)勢(shì)，并與現(xiàn)代生物技術(shù)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥、生物制藥、保健藥品等獨(dú)具特色的生物健康產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮大森林、大草原、大沙漠、大湖泊的景觀優(yōu)勢(shì)，干爽冷涼的氣候優(yōu)勢(shì)，潔凈無(wú)污染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，民族宗教的文化優(yōu)勢(shì)，民族及生物醫(yī)藥的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休學(xué)、體驗(yàn)、綠色醫(yī)養(yǎng)等多種健康產(chǎn)業(yè)。

（二）必要性

一是有利于發(fā)掘豐富的綠色生物資源，形成巨大的綠色生物產(chǎn)業(yè)。我區(qū)生態(tài)類型多樣，生物多樣性豐富，加上農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、林草結(jié)合等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，各種生物的環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)穩(wěn)定性均較強(qiáng)。在我區(qū)草原、森林、沙漠、濕地、農(nóng)田等各種自然和人工環(huán)境中，擁有眾多適合人類健康的優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物資源有待開(kāi)發(fā)利用。隨著人民生活水平的提高，開(kāi)始由“溫飽”向“健康”轉(zhuǎn)變。國(guó)際上以生命健康為目標(biāo)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅缫驯淮_定為無(wú)限廣闊的“兆億產(chǎn)業(yè)”，被稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“全球財(cái)富第五波”。

二是有利于主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新時(shí)期，我區(qū)煤、電、冶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育和扶持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，具有巨大市場(chǎng)需求和發(fā)展基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。生物健康產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?。我區(qū)實(shí)施大生物健康產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)是主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，改變傳統(tǒng)、粗放、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新、綠色、多元發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力新活力的重要舉措。

（三）可行性

一是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我區(qū)長(zhǎng)期利用各種動(dòng)植物資源生產(chǎn)加工生物制品、生物醫(yī)藥和健康保健食品藥品等。如我區(qū)生產(chǎn)加工的蓯蓉、鎖陽(yáng)、麻黃、甘草、發(fā)菜、林下動(dòng)植物等系列生物產(chǎn)品，深受區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者認(rèn)可和青睞；我區(qū)的蒙醫(yī)藥技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外的影響力也較大。特別是近年來(lái)，我區(qū)興起的健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、度假等依托綠色資源形成的健康產(chǎn)業(yè)在加快蓬勃發(fā)展，但由于培育和扶持不夠，這些生物健康產(chǎn)業(yè)既沒(méi)做大，更沒(méi)做強(qiáng)，需要我區(qū)加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的培育、扶持和整合力度，借助市場(chǎng)的推動(dòng)力，將其做大做強(qiáng)，早日成為我區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是市場(chǎng)有需求。生物健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求巨大，近十年來(lái)，世界生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每五年翻一番，是世界經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率的10倍；“十二五”時(shí)期，我國(guó)生命健康產(chǎn)業(yè)以年均超過(guò)15%的速度增長(zhǎng)，約是GDP增速兩倍。

總之，上述幾個(gè)項(xiàng)目對(duì)我區(qū)戰(zhàn)略意義重大，也符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和對(duì)我區(qū)的定位要求，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，一旦實(shí)施對(duì)我區(qū)未來(lái)一段時(shí)間保持一定的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度具有重大帶動(dòng)作用。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)上述項(xiàng)目的深入研究及可行性論證，如果可行，應(yīng)加快編制可研報(bào)告和任務(wù)分解，盡快推動(dòng)實(shí)施。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉