哈長城市群發(fā)展路徑及對策研究

王芳 趙輝越 王琦

摘 要：目前，我國大力推進(jìn)城市群建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，旨在使經(jīng)濟發(fā)展從非均衡走向新均衡。哈長城市群是我國城市群建設(shè)的重要組成部分，是解決“新東北現(xiàn)象”的出路之一，因而對哈長城市群的研究具有十分重要的意義。本文基于增長極理論，對哈長城市群發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，并對哈長城市群的未來發(fā)展提出了一系列對策與建議，以期能對哈長城市群的發(fā)展提供些許思路。

關(guān)鍵詞：新均衡 哈長城市群 增長極理論 發(fā)展路徑

一、引言

城市群是城市演化的高級形態(tài)。我國大力推動城市群建設(shè)的原因是希望利用大城市的輻射作用，帶動周圍地帶經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使經(jīng)濟發(fā)展從非均衡走向新均衡。新均衡是要素充分流動、開放創(chuàng)新的非均衡狀態(tài)下的一種均衡。本文選擇研究的城市群是哈長城市群，是因為哈長城市群的發(fā)展可以為東北地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終達(dá)到推動?xùn)|北老工業(yè)基地復(fù)興的目標(biāo)。

赫曦瀅（2015）從提升產(chǎn)業(yè)一體化程度、整合城市空間及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等幾方面研究了哈長城市群的空間結(jié)構(gòu)及整合。杜立柱、張毅（2016）以新常態(tài)為背景研究了哈長城市群的空間布局并提出了哈長城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。于欣洺（2016）通過城市交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系強度研究了哈長城市群城市空間網(wǎng)格格局。閻東彬、丁波、陳雪（2017）以京津冀城市群為研究對象研究了城市群空間布局。程莉莎、王士君、楊冉（2017）基于交通和信息流研究了哈長城市群空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？v觀文獻(xiàn)，現(xiàn)階段大家對城市群、哈長城市群的研究大多集中于空間布局上，而對哈長城市群應(yīng)該如何融合哈爾濱、長春兩個核心城市的資源，如何對接兩地資源，如何建設(shè)哈長城市群研究的比較少。因而，本文根據(jù)增長極理論，研究了哈長城市群的發(fā)展路徑，對如何建設(shè)哈長城市群、融合核心兩地資源提出了一些思路。

二、哈長城市群發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題研究

（一）哈長城市群發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國城市群建設(shè)已取得階段性成就，城市集聚水平明顯提高。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三個老牌城市群發(fā)展較好，其中，長江三角洲城市群是發(fā)展得最好的，經(jīng)濟總量高，發(fā)展較均衡。其余城市群的經(jīng)濟也在穩(wěn)步增長，空間結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，經(jīng)濟之間的協(xié)作效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展勢頭強勁。下圖為我國主要城市群的空間分布。

由上圖可以看出，我國的三個老牌城市群所包含的城鎮(zhèn)較多，中心城市的輻射帶動作用較大，發(fā)展較好。而東北地區(qū)的城市群雖然規(guī)劃范圍很大，但在規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)較少，城鎮(zhèn)集聚水平較低，中心城市的輻射帶動作用較低。

哈長城市群涵蓋的主要城市有黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江，以及吉林省的長春、吉林、四平、遼源、松原、延邊州。哈長城市群中沒有超大城市和特大城市，作為增長極核心城市的哈爾濱和長春是大型城市，大慶、吉林、齊齊哈爾、松原四個是中型城市，其余為小型城市。哈長城市群涵蓋城市的主要指標(biāo)見下表。

由表中可以看出，哈長城市群中包含吉林省6個城市的人口總數(shù)達(dá)2126萬人，占全省人口的77.22%，地區(qū)生產(chǎn)總值總量為12077億元，占吉林省全省生產(chǎn)總值總量的85.88%；黑龍江省5個城市的人口總數(shù)達(dá)2633萬人，占全省人口的69.07%，地區(qū)生產(chǎn)總值總量為13081億元，占黑龍江省生產(chǎn)總值總量的86.72%。哈長城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值總量為25158億元，占兩省生產(chǎn)總值總量的86.31%，人口總數(shù)為4759萬人，占兩省總?cè)藬?shù)的72.49%。

對上述數(shù)據(jù)分析得出，哈長城市群無論是在人口總量還是經(jīng)濟總量上都占據(jù)了兩省的絕大部分。但相比于我國發(fā)展較成熟的老牌城市群，哈長城市群的經(jīng)濟總量還很小，人口集聚水平還偏低。由此可以看出，哈長城市群目前的發(fā)展還處在初級起步階段。

（二）哈長城市群現(xiàn)存問題

1.人才大量流失，人口密度過低，勞動力稀缺

東北的人口增長率一直在全國墊底，人才外流現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。哈長城市群的建設(shè)和發(fā)展必然需要大量的勞動力和高層次的人才，然而，東北目前的人口結(jié)構(gòu)和人口集聚水平都嚴(yán)重阻礙了哈長城市群的推進(jìn)。

2.區(qū)際間存在行政壁壘，聯(lián)動效應(yīng)差

哈長城市群規(guī)劃范圍內(nèi)城市之間存在大量行政壁壘，比如，各縣級市之間通車少，公路行車需要交過路費等。區(qū)際之間的競爭很正常，但我們不能盲目追求自身的優(yōu)勢資源，而錯失了地區(qū)間優(yōu)勢互補的發(fā)展機會，從而導(dǎo)致各種要素?zé)o法充分流動，區(qū)際間聯(lián)動效應(yīng)差，阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)

哈長城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏資源型、傳統(tǒng)型和重化工型，輕工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。城市群內(nèi)各城市分工不明確，產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭激烈。哈長兩地的重工業(yè)近年來增長乏力，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力的能力薄弱，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)不具有多元結(jié)構(gòu)，布局不合理。

4.經(jīng)濟總量小，城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)不合理

哈長城市群經(jīng)濟總量小，建設(shè)城市群的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不利于城市群的進(jìn)一步發(fā)展。此外，哈長城市群所涵蓋的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)也十分不合理，中型城鎮(zhèn)和小型城鎮(zhèn)數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，實力弱，人口聚集度低。

三、哈長城市群發(fā)展路徑研究

本文對哈長城市群發(fā)展路徑研究的理論基礎(chǔ)是增長極理論。增長極理論是由法國經(jīng)濟學(xué)家帕魯在1955年提出的。增長極理論認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域增長極形成最有效的手段是把區(qū)域中有限的資源集中在主導(dǎo)部門的發(fā)展上來，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的投入，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大市場需求，帶動其他相關(guān)部門發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長。城市群建設(shè)就是依據(jù)增長極理論的思想提出的。

城市增長極的建立需要經(jīng)歷一個過程。首先，區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人口在空間上集聚；其次，在地理上形成極化，導(dǎo)致回流效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到核心區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟；再次，擴散效應(yīng)顯現(xiàn)，增長極輻射帶動周圍地帶經(jīng)濟發(fā)展；最后，城市增長極成為一個成長中的都市中心。哈長城市群目前已經(jīng)形成了資源在空間上的集聚，中小城市的資源也向哈爾濱、長春回流，哈爾濱和長春兩個城市具有了一定的擴散效應(yīng)，但擴散效應(yīng)不強。

基于增長極理論哈長城市群的發(fā)展路徑可以按以下三個層面進(jìn)行：

第一，戰(zhàn)略層面。哈長城市群要找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，所謂找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位其實就是指要知道自己的目標(biāo)是什么，從而根據(jù)目標(biāo)來開展自己的行動。哈長城市群戰(zhàn)略定位應(yīng)該是把自己建設(shè)成為東北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要增長極，把自己建設(shè)成為我國面向北方開放的門戶，把自己建設(shè)成為綠色循環(huán)低碳的城市群。有了這個戰(zhàn)略層面的定位，哈長城市群的建設(shè)才有了前進(jìn)方向，才能穩(wěn)步發(fā)展。

第二，城市規(guī)劃層面。城市規(guī)劃層面我們主要思考城市群空間格局布局、人口布局、城市等級建設(shè)。首先，在城市群空間布局方面，應(yīng)該以哈爾濱、長春為核心，以哈大齊牧和長吉圖為發(fā)展帶。其次，在人口布局方面，應(yīng)該發(fā)揮哈爾濱、長春大城市集聚效應(yīng)，優(yōu)化兩市的綜合服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移城市的非核心功能，引導(dǎo)人口合理布局。最后，在城市等級方面，應(yīng)該大力發(fā)展中小城市。中小城市應(yīng)該全面放開落戶限制，利用特色資源，拓展自己的產(chǎn)業(yè)空間，提高自身的空間承載力。此外，我們在城市規(guī)劃層面必須要重視的一個問題是城市群的交通運輸體系構(gòu)建。只有城市群內(nèi)部的各城市交通運輸暢通無阻，各城市的聯(lián)系才會更加緊密，才能實現(xiàn)各種要素的充分流動。

第三，產(chǎn)業(yè)層面。哈長城市群產(chǎn)業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題是城市群內(nèi)企業(yè)主要為重化工國有大企業(yè)，中小企業(yè)由于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的欠發(fā)達(dá)因而數(shù)量較少。因而，哈長城市群要大力發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵扶持中小企業(yè)，擴大中小企業(yè)的數(shù)量。 在中小企業(yè)建設(shè)方面，可以借鑒意大利的彈性專業(yè)化生產(chǎn)體系，這種體系要求較高的技術(shù)水平。彈性專業(yè)化體系具有反應(yīng)迅速，應(yīng)對環(huán)境能力強，低成本，多品種，零庫存，短周期的優(yōu)勢。在這種體系下，容易形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)，這些新產(chǎn)業(yè)區(qū)有靈活性和專業(yè)性的生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)以及彈性勞動力，容易獲得學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢，形成區(qū)域文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

四、哈長城市群發(fā)展對策與建議

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，哈長城市群發(fā)展目前處于初級階段，在很多方面都面臨著亟待解決的問題，為了促進(jìn)哈長城市群的發(fā)展，促使東北地區(qū)經(jīng)濟逐步走向復(fù)蘇，本文提出以下幾點建議：

（一）優(yōu)化人口布局，加大人才津貼力度，引進(jìn)人才，放寬落戶條件

為了進(jìn)一步優(yōu)化黑龍江、吉林兩地的人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)該加大人才津貼力度。此外，我們還可以為引進(jìn)人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)支持政策，放寬落戶條件。但要想從最根本上解決東北的人口問題，還是要從東北自身著手，鼓勵生育二孩，支持高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，留住東北區(qū)域自己的人才。

（二）構(gòu)建哈長城市群特色分工網(wǎng)絡(luò)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才等要素的充分流動

只有基礎(chǔ)設(shè)施齊全完備，為區(qū)際間的要素充分流動提供了可能性，才能為我們實現(xiàn)突破行政壁壘、增強區(qū)際聯(lián)動效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。打破行政壁壘我們還需要做到以下幾點：處理好行政區(qū)之間的關(guān)系，破除觀念束縛，實現(xiàn)行政區(qū)域間的良性互動；處理好政府和市場的關(guān)系，使資源能夠在市場的配置作用下自由流動，弱化行政干預(yù)；處理好區(qū)際間競爭和合作的關(guān)系。打破行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)際聯(lián)動是哈長城市群發(fā)展過程中必經(jīng)的一步。

（三）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展輕工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展

哈長城市群必須轉(zhuǎn)變自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵輕工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使哈長城市群的傳統(tǒng)重工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時，黑龍江、吉林兩地都是我國的農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展哈長城市群的過程中，一定不能只重視城市發(fā)展，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，要逐步推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，充分利用兩省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展與之相關(guān)的輕工業(yè)，使低短的資源型產(chǎn)業(yè)逐步退出市場。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城鎮(zhèn)等級合理化

哈長城市群應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)該從宏觀上對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強基層城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通體系的建立，從而使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與大城市的經(jīng)濟相接軌，擺脫小城鎮(zhèn)孤立發(fā)展的困境。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉