余仲漢

摘要：本文旨在通過闡述農(nóng)村中小學教師編制管理現(xiàn)狀，提出解決中小學教師編制管理問題的幾點建議，希望中小學教師編制管理政策成為廣大農(nóng)村中小學師生的福音；希望通過制度約束和激勵，有效解決農(nóng)村教師編制問題，進一步促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學；教師編制；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2018）06-0121

一、當前中小學教師編制管理現(xiàn)狀

問題一：城鄉(xiāng)教師發(fā)展不均衡。

原因分析：

1. 歷史原因。在過去相當長一段時期，受傳統(tǒng)思維影響，以城鎮(zhèn)中心學校為示范（作用）為由，注重城鎮(zhèn)所謂的中心優(yōu)先或以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，中心帶動周圍偏校，在編制制定政策上偏向城鎮(zhèn)中心學校。目前要一下子改變城鎮(zhèn)與農(nóng)村編制上的均衡難度較大。

2. 地理原因。首先，城鎮(zhèn)學校基礎(chǔ)設(shè)置條件先進，群眾需求先于農(nóng)村得到滿足；其次，城鎮(zhèn)學校所在地一般是政府各機構(gòu)所在，社會經(jīng)濟發(fā)達，交通便捷，居民相對集中，（功能齊全）要從生活習慣已經(jīng)安逸的地方分流教師到農(nóng)村難度大；再次，優(yōu)質(zhì)教師交流到農(nóng)村，勢必對（城鎮(zhèn)）流出優(yōu)質(zhì)教師學校帶來一定的沖擊，容易影響原有教育質(zhì)量。

3. 心理原因。教師在城鎮(zhèn)學校容易獲得專業(yè)成長，容易在教學上取得“成績”，容易獲得社會成就感，農(nóng)村學校則相反；（事實上優(yōu)質(zhì)教師往往是農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。）因此，農(nóng)村學校教師力量薄弱問題嚴重，教育均衡化任重道遠。此外，（城區(qū)生源相對穩(wěn)定，加之農(nóng)村富裕人群對優(yōu)質(zhì)教育的需求，部分生源流向城區(qū)，班額學生數(shù)飽滿，農(nóng)村學校班額不足。）

問題二：城鄉(xiāng)教師配置不均衡。

原因分析：農(nóng)村學校師資隊伍學科專業(yè)、學歷職稱、人員配比等結(jié)構(gòu)不合理，教師余缺并存。城郊農(nóng)村生源相對不穩(wěn)定，生源變動較大導致計劃跟不上變化；農(nóng)村學校從所授學科來看，語數(shù)學科的專任教師相對偏多，而音體美勞、信息技術(shù)、英語等專業(yè)的教師明顯不足。

（1）教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，城區(qū)學校教師超編，農(nóng)村學校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不配套。語文、數(shù)學教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴重。據(jù)調(diào)查，有的學校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學科卻無專業(yè)對口教師。

（3）農(nóng)村學校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。老齡化嚴重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。目前，教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，男女教師比例失衡，女教師占比偏大。

問題三：教師編制管理不夠規(guī)范。

原因分析：

①權(quán)利過于集中的管理體制與基礎(chǔ)教育教師流動性之間的矛盾，主要是以編制管理為特征的教師隊伍管理體制與教育人力資源配置新環(huán)境之間的矛盾。中小學教師的編制管理權(quán)由縣級政府的編制辦掌控，人事管理權(quán)則有縣級政府的教委或教育局掌握，處于辦學一線的中小學校在推行課程改革沒有自主權(quán)，中小學教師編制核定與實際發(fā)展脫節(jié)。盡管對中小學機構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定，但對中小學校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源等缺乏明確規(guī)定。特別是農(nóng)村中小學存在明顯的不合理現(xiàn)象。

②隨著基礎(chǔ)教育綜合改革的深化，一些新情況新問題不斷涌現(xiàn)，也使得現(xiàn)有的中小學教師編制已經(jīng)不能滿足教育教學需求，亟待補充新教師。首先，新課改增加了一些新的課程和教學內(nèi)容；其次，新課改對教師學習培訓提出了更高要求，諸如課題研究、課外活動等非課堂教學工作量也大幅增加；再次，現(xiàn)行附加編制失去應有的調(diào)節(jié)功能。附加編制本是為了解決教師產(chǎn)假、病假，安排教師進修等設(shè)立的，但現(xiàn)實中，這些附加編制基本上被教師流動、對口交流等新增工作所占用；加上女教師占中小學教師比例較大，生育問題帶來的人員緊張現(xiàn)象較為普遍，單獨二孩政策實施后將更加突出，附加編制已經(jīng)不能滿足工作要求。此外，為推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各地出臺了教育集團、教育聯(lián)盟、一校多址等改革舉措，需要增加相應的管理協(xié)調(diào)人員，需要適當增加編制。

③教師流動與實際需求不協(xié)調(diào)。教師的流動不管是對教師還是學生都難以適應，從而導致教學質(zhì)量的下滑。目前教師交流工作中，教學業(yè)務管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流比例的硬性指標，簡單產(chǎn)生被交流對象，導致交流后的一些學校學科教師缺乏而另一些學校有富裕的現(xiàn)象屢見不鮮，同時學科教師交流，依然局限在一些主打?qū)W科上，而在農(nóng)村學校實踐技能課程恰恰是最需要強化的。

二、解決中小學教師編制管理問題的幾點建議

1. 完善教師編制管理機制，動態(tài)調(diào)整學校教職工編制

（1）完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況進行動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。探索教職工編制管理與人事管理相結(jié)合，促進縣域內(nèi)的教師交流輪崗和均衡優(yōu)化配置。國務院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕2號）實行城鄉(xiāng)差異化教師人事配置制度，考慮實際需求，對農(nóng)村邊遠地區(qū)適當傾斜。

（2）把基礎(chǔ)教育人力資源劃分為長期聘任的教學人員、臨時聘任的教學人員、教學輔助人員、生活后勤人員、行政人員等，科學測算分別制訂不同人員的經(jīng)費預算標準。積極探索壓縮非教學人員編制，逐步將一般性教學輔助崗位、工勤崗位不再納入編制管理范圍。教研、基建維護、核算中心、教育教學業(yè)務管理等人員編制從緊控制。

（3）建立與聘任制相適應的教師工資保障和分配激勵機制。逐步將教育人力資源的管理方式從編制管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算管理，在加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以經(jīng)費預算來控制基礎(chǔ)教育教師隊伍規(guī)模。中小學校實行教師工資總額動態(tài)包干，在科學合理定編的基礎(chǔ)上實行增人減人工資總額不變；工資總額結(jié)余部分由學校自主分配，超額部分由學校自負的工資（人員經(jīng)費）分配管理辦法。實行“倒逼機制”促進編制配置合理化。

2. 優(yōu)化教師隊伍培養(yǎng)，吸引專業(yè)優(yōu)秀人才加入

中小學校新老教師年齡段脫節(jié)嚴重，部分學科教師緊缺。（教師人力資源配置低效；教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。）要改變教師學科結(jié)構(gòu)中語數(shù)英等專業(yè)教師過剩，而音體美勞等專任教師稀缺的現(xiàn)象，必須鼓勵在職培訓和脫產(chǎn)進修相結(jié)合的方式解決教學專業(yè)知識和業(yè)務能力的提升；對雙師型教師在評優(yōu)和職稱評定上進行傾斜。

在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學教師資源，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)、科學技術(shù)等課程，以保障基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實施。同時要提高教師待遇和社會地位，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才投身教育事業(yè)。允許學校根據(jù)教學教學需要聘任（能滿足擔任國家課程以外的課程教學能力的教學人員）非師范專業(yè)人才參加教育教學工作。

3. 加強教師聘用和交流制度建設(shè)，引導教師進行合理有序流動

（1）實行“縣聘校用”。嚴格貫徹執(zhí)行《教師法》和《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，依法落實縣級以上教育行政部門對中小學教師的管理職責，打破教師的“校籍管理”模式，將中小學教師的管理權(quán)限收回到縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事，統(tǒng)一工資待遇，統(tǒng)一配置師資，實行“無校籍管理”，把教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，真正做到“國標、省考、縣聘、校用”，掃除教師合理流動的障礙。

（2）建立交流教師信息共享平臺，實現(xiàn)教師和學校的雙向選擇。當前，學校之間、教師和學校之間信息溝通交流不暢，很多政策性流動的教師可能并不是流入學校最需要的教師，導致學校教師學科結(jié)構(gòu)不合理，無法通過教師流動實現(xiàn)教師資源的合理配置。區(qū)縣教育行政部門應當建立交流教師信息共享平臺，每年將符合交流條件的教師的各項情況，如教師的姓名、性別、年齡、學歷、職稱、所教學科、現(xiàn)工作學校、歷年考核評價結(jié)果發(fā)布到信息平臺上，并且把每所學校需求教師的信息和富余教師的信息，學校的編制情況、學校的位置和基本條件等也發(fā)布在網(wǎng)上，由教師和學校進行雙向選擇。教師與學校初步達成聘任意向后，由區(qū)縣教育行政部門對符合條件的聘任意向予以批準，并公布在交流教師信息共享平臺上，接受社會和群眾的監(jiān)督，保證教師流動的公平、公開、透明。通過信息共享、互通有無，使教師的數(shù)量分布和學科結(jié)構(gòu)更加合理，實現(xiàn)教師資源在校際之間的合理分配。

（作者單位：浙江省慈溪市坎墩街道教育辦公室 315303）