文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管理創(chuàng)新探討

顏士鋒

[摘 要]在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)許多新問(wèn)題，需要政府不斷創(chuàng)新調(diào)整現(xiàn)行政策以便對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題是怎樣將政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系處理好，這就需要我們不斷創(chuàng)新管理理念，加快文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策，豐富文化管理手段，改革文化管理機(jī)構(gòu)，提高文化管理效率。文章主要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府管理職能的創(chuàng)新進(jìn)行理論分析，同時(shí)還對(duì)政府文化管理職能的創(chuàng)新提出一些見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；政府管理；創(chuàng)新應(yīng)用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.067

我國(guó)具有五千年的文明史，而文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于五千年文明史來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)是全新的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的含義是生產(chǎn)的產(chǎn)品中融入豐富的文化內(nèi)涵和服務(wù)理念，因而文化產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)具有政治經(jīng)濟(jì)文化的多種屬性，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)又能滿足人們的精神需求，還能在很大程度上體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)。在不是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的管理和扶持政策起到了天然的制約性和引導(dǎo)性，但是面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和人們的精神需求，政府的文化管理往往顯得過(guò)于僵化，這就需要不斷改革政府的文化管理職能，在理念、政策、措施和機(jī)構(gòu)等方面，對(duì)政府的文化管理不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

1 文化產(chǎn)業(yè)的含義

“文化產(chǎn)業(yè)”最早是在1947年提出的。文化產(chǎn)業(yè)的含義是：在工業(yè)化、信息化和商品化的生產(chǎn)方式中加入文化性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)理念，再進(jìn)行生產(chǎn)、傳播或者交換。這其中包括很多行業(yè)，比如，文學(xué)藝術(shù)造型、影視錄像制作、科學(xué)研究技術(shù)、新聞出版等。文化產(chǎn)業(yè)大體上可以理解為：文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的行業(yè)，其產(chǎn)品或者服務(wù)的使用價(jià)值體現(xiàn)在能夠很大程度上滿足人們對(duì)于精神文化的需求。文化產(chǎn)業(yè)各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)國(guó)家是否具有綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)際社會(huì)普遍的戰(zhàn)略選擇和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善人民的生活水平。

由于文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的文化特性和創(chuàng)新特性、文化產(chǎn)品滿足人民不斷變化的精神需求的特性，可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)的核心理念是創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念，是在生產(chǎn)方式中融進(jìn)生產(chǎn)者的奇思妙想和工藝創(chuàng)新，是以不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)去滿足人民不斷變化著的精神需求。因而，文化生產(chǎn)是具有社會(huì)資源消耗小、環(huán)境污染程度低、科技含量高等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是，發(fā)展社會(huì)主義文化以進(jìn)一步滿足人們?nèi)罕姴粩嘧兓木裎幕矫娴男枨?，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝桶l(fā)展以全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，從資源型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型發(fā)展以促進(jìn)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

2 政府管理在文化產(chǎn)業(yè)中的作用

政府文化管理是指由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策、由政府特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，以此來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明方面建設(shè)工作，保證文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)主義方向，提升人民的精神文化生活。文化產(chǎn)業(yè)管理還是國(guó)家行政管理中最為古老和最為重要的內(nèi)容之一，隨著時(shí)代的發(fā)展，不同的國(guó)家在不同的歷史階段文化產(chǎn)業(yè)管理的方式和內(nèi)容也是不同的?，F(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理的作用主要有以下幾個(gè)方面：一是引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)；二是規(guī)定教育事業(yè)具體導(dǎo)向；三是規(guī)范文化事業(yè)發(fā)展內(nèi)容；四是促進(jìn)衛(wèi)生體育全面提升。我國(guó)制定了加大力度發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確指出經(jīng)營(yíng)性和公益性文化的不同特點(diǎn)以后，對(duì)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的分類指導(dǎo)和管理。

3 文化產(chǎn)業(yè)政府管理的創(chuàng)新

（1）推進(jìn)文化法制建設(shè)。適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，2017年3月1日，文化產(chǎn)業(yè)首部大法《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》放寬了拍攝電影的資質(zhì)要求，降低了拍攝電影主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，這些措施有力地激發(fā)了各界的電影創(chuàng)作熱情，對(duì)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》與電影審查制度及劇本備案制度相結(jié)合，因此制片單位在立項(xiàng)及選擇合作伙伴時(shí)就應(yīng)做好背景調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)拍攝內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控，形成了政府、企業(yè)協(xié)力把關(guān)的局面，創(chuàng)新了電影產(chǎn)業(yè)管理的方式。

（2）加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度。隨著文化交流的日益深化，我國(guó)面臨著前所未有的中外文化大交匯。2017年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，新中國(guó)歷史上首次對(duì)傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從組織實(shí)施到保障措施都做出了具體的部署。文化產(chǎn)業(yè)政策向“非遺”的活化傳承投注了加倍的心血，拓展了文化傳承的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。指導(dǎo)意見(jiàn)的創(chuàng)新之處在于針對(duì)具體的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了可操作性的政策，標(biāo)志著文化管理政策向可操作性政策的轉(zhuǎn)化。

（3）深化文化體制改革。由于歷史原因，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)中，中央文化企業(yè)占據(jù)著較大比例，中央文化企業(yè)仍然存在資本結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方向不清晰、考核方法不科學(xué)等問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2017出臺(tái)了《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等三項(xiàng)政策，從資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向、考核權(quán)重等方面對(duì)中央文化企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，創(chuàng)新了中央文化企業(yè)的管理方法。

（4）強(qiáng)化行業(yè)管理。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要內(nèi)容有：不斷強(qiáng)化文化行業(yè)組織建設(shè)，明確行業(yè)組織的職能定位，做好行業(yè)組織的培育發(fā)展工作，強(qiáng)化行業(yè)組織的角色和任務(wù)。《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理進(jìn)行了創(chuàng)新，作為來(lái)自社會(huì)的第三方力量，行業(yè)組織將成為我國(guó)文化建設(shè)中不可或缺的一部分。

4 進(jìn)一步創(chuàng)新政府文化產(chǎn)業(yè)管理的措施

（1）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。文化發(fā)展伴隨著不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新是文化發(fā)展的原動(dòng)力。世界范圍內(nèi)各種各樣的文化交流和發(fā)展越來(lái)越頻繁表現(xiàn)為明顯的競(jìng)爭(zhēng)融合，我們國(guó)家文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)條件都發(fā)生了較大的變化。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化自覺(jué)，強(qiáng)化文化自信，加大文化創(chuàng)新力度，以此促進(jìn)我們國(guó)家的文化持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化管理的規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在文化管理中的作用。

（2）政府文化管理職能創(chuàng)新。從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，我們的一直在大力發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是政府文化管理中仍舊殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，政府管理過(guò)細(xì)過(guò)死，部分職能部門(mén)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，甚至政府取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體直接參與文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。在國(guó)有文化企業(yè)中，在生產(chǎn)什么文化產(chǎn)品、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)的決策中，政府行政命令取代企業(yè)決策，使得國(guó)有文化企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民的精神生活的需求，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵硬，這是目前大量國(guó)有文化企業(yè)自我生存能力不足、依靠政府補(bǔ)貼或者國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等才能生存的重要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變文化管理的職能，把市場(chǎng)活動(dòng)交給市場(chǎng)主體決策，政府在宏觀上把控，推出負(fù)面清單制度，負(fù)面清單外的行為由市場(chǎng)主體自主決策。

（3）文化產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。黨的十九大后，我國(guó)政府掀起了新一輪機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，應(yīng)該適應(yīng)文化管理創(chuàng)新的要求，對(duì)文化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新型改革，把一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件管理要求的部門(mén)裁撤掉，增加網(wǎng)絡(luò)文化管理、文化金融服務(wù)等職能部門(mén)，更好地發(fā)揮政府的文化管理職能。

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