黃朝建 劉經(jīng)濟 黃德祥

摘要：為進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，切實維護和保障農(nóng)民群眾的切身利益，筆者近日對湖南省冷水江市惠農(nóng)與扶貧補貼資金發(fā)放管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放實施“三步走”改革，冷水江市確保了惠農(nóng)補貼資金發(fā)放無差錯，增強了農(nóng)民群眾的獲得感。本文回顧了近年來冷水江市惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理情況，針對目前存在的問題提出了相應的建議。

關鍵詞：惠農(nóng)補貼；資金管理；建議

近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，給廣大農(nóng)民發(fā)放了各項惠農(nóng)補貼資金，惠農(nóng)補貼資金發(fā)放成為落實國家惠農(nóng)強農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。為進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，切實維護和保障農(nóng)民群眾的切身利益，筆者近日對湖南省冷水江市惠農(nóng)資金與扶貧補貼發(fā)放管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放實施“三步走”的改革，確保了惠農(nóng)補貼資金發(fā)放無差錯，增強了農(nóng)民群眾的獲得感。

一、冷水江市惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的基本情況

冷水江市地處湘中腹地、資水中游，轄區(qū)有169個村居（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口為 18萬余人，占全市人口總量的近二分之一。隨著國家惠農(nóng)強農(nóng)政策的不斷完善，各項惠農(nóng)補貼資金規(guī)模也不斷加大，加強惠農(nóng)補貼發(fā)放管理，對進一步落實惠農(nóng)、扶貧補貼發(fā)放政策有著重要作用。2005年以來，冷水江市對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理實施了“三步走”的改革。

第一步，自2005年取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費，國家對農(nóng)民實行種糧直補等一系列惠農(nóng)補貼政策后，冷水江市對惠農(nóng)補貼資金實施了由財政部門負責的“二統(tǒng)一公” 的發(fā)放方式，即統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一時間，公開補貼資金項目和數(shù)額。

第二步，2014年，為進一步規(guī)范惠農(nóng)補貼資金發(fā)放，印發(fā)了《冷水江市關于進一步規(guī)范和加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的通知》（冷政辦函〔2014〕102號）文件，啟動了惠農(nóng)補貼發(fā)放“三位一體”改革，實施了惠農(nóng)補貼“一卡通”的發(fā)放方式。

第三步，2017年9月，為貫徹落實湖南省進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放改革精神，冷水江市將扶貧補貼資金納入惠農(nóng)補貼平臺信息化發(fā)放范圍，啟動了“一卡通”升級改革，形成了“兩卡兩折”的發(fā)放方式，穩(wěn)妥有序地完成了惠農(nóng)補貼系統(tǒng)升級、基礎數(shù)據(jù)驗證、建檔立卡信息采集、代發(fā)金融機構(gòu)卡（折）換發(fā)、免費短信提示和“四字摘要”等工作。截至目前，全市已完成67846戶惠農(nóng)補貼明白卡（折）和5509戶扶貧補貼明白卡的“兩卡兩折”的開設與發(fā)放工作。2017年，發(fā)放惠農(nóng)補貼45項，其中扶貧補貼5項，累計發(fā)放補貼金額1.42億元。

通過“兩卡兩折”升級改革，冷水江市完成了全市補貼系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)的大驗證、建檔立卡貧困戶信息大采集、代發(fā)金融機構(gòu)卡（折）全換發(fā)以及免費短信提示與“四字摘要”在明白折上的體現(xiàn)，確?；蒉r(nóng)補貼資金發(fā)放無差錯，增強了農(nóng)民群眾的獲得感。同時，在“一卡通”升級宣傳過程中提升了農(nóng)民群眾對惠農(nóng)政策、扶貧政策的知曉度，進一步提高了相關財政補貼的透明度，讓農(nóng)民群眾自己知道應補多少、實際得到了多少，從而提高了他們的自我保護意識。

二、冷水江市惠農(nóng)補貼資金發(fā)放存在的問題

（一）補貼資金管理部門多，補貼發(fā)放的配合工作時有不暢。目前，全市管理和分配惠農(nóng)補貼資金的部門有財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)管局、扶貧辦、統(tǒng)籌辦、住建局、民政局等十多個部門單位，參與資金分配和管理的部門分散。一項補貼往往需要通過幾個部門協(xié)調(diào)或?qū)徍瞬拍馨l(fā)放，當部門間意見不一致時只好拖延補貼發(fā)放時間；同一項補貼有時要向兩個甚至多個部門同時提出申報發(fā)放，惠農(nóng)政策目標存在交叉重復的現(xiàn)象。

（二）補貼資金細碎分散，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的效果有限。按照目前的補貼標準，國家給予農(nóng)民的耕地地力補貼雖然總量很大，但平均每人每年補貼僅100余元，相對于近年來飛漲的農(nóng)資價格和人工成本增加相形見絀。這意味著，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入增加，而收益可能不增反降，使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，鼓勵農(nóng)民種糧的政策效應不明顯。

（三）補貼基礎信息報送不實，影響了惠農(nóng)補貼發(fā)放的效率。從調(diào)查的情況看，少數(shù)鄉(xiāng)村干部責任意識比較薄弱，在基礎信息資料的搜集上存在畏難情緒，上報不準、不實。上報的基礎信息往往經(jīng)銀行實名驗證失敗后，又要再次返回給補貼發(fā)放單位，補貼發(fā)放單位再返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦再返回給村級組織復核，基礎信息就這樣反復比對、復核拖延了補貼發(fā)放時間，影響了補貼發(fā)放的效率。

（四）代發(fā)金融機構(gòu)業(yè)務能力弱，服務意識有待提高。目前，惠農(nóng)補貼由郵政儲蓄銀行代發(fā)，該銀行內(nèi)部存在一套系統(tǒng)兩套機構(gòu)的情況，即補貼資金收入、發(fā)出的銀行系統(tǒng)只有一個，但補貼發(fā)放過程要由郵政儲蓄銀行和郵政兩個單位來完成，兩套機構(gòu)之間存在不協(xié)調(diào)、配合不暢等情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼代發(fā)機構(gòu)人員屬郵政業(yè)務人員，他們對惠農(nóng)扶貧補貼發(fā)放政策基本不了解，在農(nóng)民辦理惠農(nóng)補貼查詢與取款等業(yè)務過程中缺少細心與耐心，在“兩卡兩折”換發(fā)過程中存在溝通不暢、卡折派發(fā)不明等情況，一定程度上影響了政府在老百姓中的形象。

三、加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的建議

（一）加強宣傳力度，進一步提高惠農(nóng)補貼發(fā)放管理的透明度。對各項惠農(nóng)財政補貼項目的政策依據(jù)、范圍、標準，特別是扶貧類補貼，縣市級政府要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行深入廣泛宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要利用宣傳欄、黑板報、村村通等形式深入開展宣傳活動，嚴格執(zhí)行各項補貼資金審核和發(fā)放公示制度，確保補貼資金發(fā)放的公開、公正；針對個別特殊農(nóng)戶，村組長、報賬員等相關人員還應在補貼資金發(fā)放時，主動上門告知惠農(nóng)補貼相關政策、標準等，延伸公開公示制度，實現(xiàn)公開公示無漏洞、全覆蓋，使各項惠民扶貧政策做到家喻戶曉，人人明白。

（二）加強代發(fā)金融機構(gòu)基層服務網(wǎng)點建設，提高服務質(zhì)量。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點人員業(yè)務培訓，創(chuàng)新服務理念，改進服務態(tài)度，打通惠農(nóng)補貼發(fā)放的“最后一公里”，使代發(fā)金融機構(gòu)基層服務網(wǎng)點能夠滿足惠農(nóng)補貼“一卡通”升級后發(fā)放管理的需要，確?；蒉r(nóng)補貼資金及時準確地發(fā)放到農(nóng)民手中。

（三）加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放監(jiān)管，確保資金安全運行?；蒉r(nóng)補貼資金總量大、分布廣，發(fā)放時點多面廣，急需加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的監(jiān)管。應堅持日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督要嚴守各項補貼發(fā)放的操作規(guī)程，制定補貼發(fā)放的經(jīng)辦、審核、審批等制度，防止由一個部門或一個崗位操作完成補貼發(fā)放工作；專項檢查要做好重點部門、重點資金的監(jiān)督檢查，在檢查揭示問題的同時，建立健全惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的長效機制，使惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管工作規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（四）搞好網(wǎng)絡建設，完善惠農(nóng)補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)?；蒉r(nóng)補貼網(wǎng)絡建設應延伸到村一級，建立市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡服務體系，各級管理機構(gòu)共享農(nóng)戶信息資源，讓老百姓在村里就能通過信息平臺查詢到補貼發(fā)放的情況，使惠農(nóng)補貼發(fā)放真正在陽光下運行。

（五）增加補貼查詢自助服務機，更好地服務于農(nóng)民群眾。代發(fā)金融機構(gòu)應適當增設補貼查詢觸摸屏自助服務機，每個村至少應配置1臺補貼查詢服務機，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)機構(gòu)應配置兩臺以上補貼查詢服務機，以方便農(nóng)民群眾通過補貼查詢觸摸屏自助服務機，隨時查到個人補貼發(fā)放情況并打印查詢數(shù)據(jù)。

（六）加強鄉(xiāng)村干部培訓，強化鄉(xiāng)村干部的責任意識。對鄉(xiāng)村干部特別是與惠農(nóng)補貼發(fā)放相關的人員，每年應至少開展一次惠農(nóng)補貼政策業(yè)務培訓，使他們對每年國家的惠農(nóng)補貼政策、業(yè)務操作流程等內(nèi)容有一個全面的理解。同時，為了強化鄉(xiāng)村干部的責任意識，應把上報惠農(nóng)補貼基礎資料納入鄉(xiāng)村工作考核內(nèi)容，按上報基礎資料出現(xiàn)的差錯扣分、扣獎，從而保證鄉(xiāng)村干部嚴格按照基礎資料報送流程，如實報送補貼對象的基礎信息。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣文