武山農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在的問題探討

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的重大民生水利工程。近年來，武山縣委、縣政府采取了許多積極措施，取得了一定的成效。通過對武山縣農(nóng)村飲水安全工程運行現(xiàn)狀調(diào)查，分析目前存在的飲用水水質(zhì)超標(biāo)、水源保證率、生活用水量及用水方便程度、部分農(nóng)村供水工程老化嚴(yán)重、消毒設(shè)施不全、建后管理體制和機制有待完善等一些問題，根據(jù)現(xiàn)有工程管理的成功方法和經(jīng)驗，提出了一些可行的管理對策。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；工程管理；運行機制

一、武山農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀；

武山縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)344個村，農(nóng)村人口40.62萬人，現(xiàn)有耕地62.01萬畝，人均1.64畝。2016年社會生產(chǎn)總值23.92億元， 農(nóng)民人均純收入2335元。截止2016年底，共建成并運行的水廠集中供水工程 30 處，單項集中供水工程27 處，解決了全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 344 個行政村、 927 個自然村、 8.8 萬戶， 39.1萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，至此，全縣農(nóng)村安全飲水供水網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成。同時，縣水務(wù)局配合省水利廳建立了全縣農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，并與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)進行共享，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全“橫向到工程，縱向到農(nóng)戶”的精準(zhǔn)信息化管理。

二、武山飲水安全工程建設(shè)和管理存在的問題

1. 農(nóng)村飲水不安全問題

截止2016年底全縣仍有1.52萬人飲水不安全。其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口0.36萬人，水量不達(dá)標(biāo)人口0.54萬人，方便程度不達(dá)標(biāo)人口0.45萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口0.17萬人。

2.飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

據(jù)近兩年已有的水質(zhì)資料，結(jié)合水文地質(zhì)條件、水源類型、飲水型疾病分布，將轄區(qū)內(nèi)的人畜飲水安全狀況初步分類，作為現(xiàn)狀調(diào)查中農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽驗的依據(jù)。在武山選取18個代表性水樣，委托天水市環(huán)境監(jiān)測站進行水質(zhì)化驗。在水質(zhì)化驗的18個取水點化驗報告可看出：除已建成的四門鎮(zhèn)水廠、東順?biāo)畯S及渭河流域的山丹、洛門鎮(zhèn)部分村莊以外，其余11處都處于氟化物嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查復(fù)核，截至2016年，武山縣水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲水人口有0.36萬人.

3.水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題

據(jù)《國家農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》：農(nóng)村每人每

可獲得的水量不低于40L為安全；人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；供水保證率不低于95%為安全的標(biāo)準(zhǔn)。武山地跨長江、黃河兩大水系，大氣降水在空間分布上也不均衡，總體上呈現(xiàn)南多北少，東多西少，飲水保證率存在較大差異。

4.部分農(nóng)村供水工程老化嚴(yán)重、消毒設(shè)施不全的問題

武山縣由于受當(dāng)時客觀條件的限制，工程建設(shè)水平低、配套設(shè)施差、水資源損失大、發(fā)揮效率低，多以單村自流引水和泵站揚水工程為主要形式，未配套消毒設(shè)施。加之管理不規(guī)范，相當(dāng)一部分工程帶病運行或處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致工程未能長期發(fā)揮效益，目前全縣有0.6萬人由于工程老化、消毒設(shè)施不全存在著飲水不安全問題。

5.建后管理體制和機制有待完善的問題

5.1基層力量薄弱，建管矛盾突出

基層供水工程管理人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不懂基本的管理知識，更沒有維修能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，難以適應(yīng)工程管理需要。

5.2水費收繳困難，管理經(jīng)費不足

群眾對水費收繳的認(rèn)識不足，供水單位難以收取足額的水費。供水量計量儀表有等改進，由于水表對滴水、漏水、冒水等現(xiàn)象發(fā)生的水量缺失不能準(zhǔn)確計量，易造成實際用水量大，而水表顯示值很小的現(xiàn)象，對水費收繳造成嚴(yán)重影響。

5.3供水成本高，運行困難

造成供水成本高，運行困難的主要原因有：①供水工程中有大量的輸水管網(wǎng)、水泵和水處理設(shè)備，這些設(shè)施的經(jīng)常性維護，需要一定的經(jīng)費和專業(yè)人員。②電費支出，接近或超過運行成本的50%。③工程實際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計供水量，造成部分設(shè)施閑置和運行成本高。④縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，沒有供水資金補貼。

三.解決農(nóng)村供水工程存在的問題辦法

1.加大農(nóng)村供水項目建設(shè)力度，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題

緊緊抓住國家農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)機遇，積極爭取資金，優(yōu)化工程規(guī)劃思路，大規(guī)模推進工程建設(shè)。一是緊抓國家水利項目機遇，全面解決全區(qū)1.52萬人的飲水不安全問題。即解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低下、水源較遠(yuǎn)等問題。二是整合資金，維修、改造年限較長供水工程的老化問題，配套水處理凈化設(shè)施，改供水點供水為引水進戶，并對部分單村供水納入集中供水網(wǎng)絡(luò)，使工程整體發(fā)揮較大效益。三是按照武山縣飲水安全項目規(guī)劃，依托境內(nèi)秦嶺山脈余脈的地形特點，以引為主，提、引、調(diào)結(jié)合，解決0.8萬人的飲水困難。部分比較分散的區(qū)域如草川南部區(qū)，利用林區(qū)山泉采用單村自流飲水工程解決0.75萬人的飲水不安全問題。

2.加強宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變用水和自主管理觀念。

對項目區(qū)各級政府、用水戶加大水資源節(jié)約和工程管理的宣傳，一是提高認(rèn)識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。二是對用水戶進行宣傳，提高節(jié)水意識和供水工程統(tǒng)一管理意識，對不合理用水及管網(wǎng)滲水現(xiàn)象進行監(jiān)督和舉報。三是提高用水戶的水費收繳意識，教育群眾水費是供水工程維修、運行和作用持續(xù)發(fā)揮的重要資金保障，用水必須繳費，只有群眾共同及時繳納，才能保證供水工程長效持久運行。

3.提高科技投入，加強用水計量管理

在新項目建設(shè)當(dāng)中，合理安排建設(shè)資金、積極爭取地方財政投入，提高用水戶水表計量的科技含量，改普通水表為智能化管理水表，實行先買水，后用水的制度，體現(xiàn)用水的透明性、科學(xué)性、公正性，提高用水農(nóng)戶水費繳納的積極性。

4.建立健全管理體制，保障供水工程良性運行

①健全基層管理機構(gòu)。針對長期存在重建輕管、管理不善的問題，依托農(nóng)村飲水安全工程，武山縣水務(wù)局在取得縣委縣政府支持下，成立東順、山丹、四門、落門、灘歌、馬力、高樓、咀頭等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，加掛水政監(jiān)察中隊牌子。水務(wù)站以農(nóng)村供水工程管理為核心，開展轄區(qū)一切涉水事務(wù)，水務(wù)站管理人員全為專業(yè)技術(shù)人員，性質(zhì)為事業(yè)人員，實行企業(yè)化管理。②及時制定工程管理相關(guān)法規(guī)，保證工程良性運轉(zhuǎn)。在詳細(xì)調(diào)查研究和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制訂《武山縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，縣政府以天武政[2016]92號文下發(fā)實施。③加強制度建設(shè)，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。④加強技術(shù)培訓(xùn)，提高水務(wù)站管理人員的技術(shù)水平。每年春秋季，利用一定的時間，聘請有關(guān)水泵、水質(zhì)凈化、電力管理、水利管理等相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，對水務(wù)站業(yè)務(wù)技術(shù)人員進行專門培訓(xùn)，提高管理技能和設(shè)備操作水平。

作者簡介：楊中柱（1966-），男，漢，甘肅武山人，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作.