關(guān)于開(kāi)江縣水利工程建后管理問(wèn)題的思考及對(duì)策

衛(wèi)曉慶 尚紅波

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視水利工程建設(shè)，加大了資金投入力度，在一定程度改變了我縣水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，然而在其工程建設(shè)管理過(guò)程中依然存在“重建輕管”現(xiàn)象，亟需解決。本文重點(diǎn)分析水利工程重建輕管原因，從而提出了解決水利工程建后管理問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建后管理；重建輕管；對(duì)策

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。一直以來(lái)，“重建輕管”是我縣水利行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，即大規(guī)模的水利工程建設(shè)后，沒(méi)有及時(shí)建立健全有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和維修養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，無(wú)法確保水利工程使用的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。因此，如何扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面，強(qiáng)化水利工程建后管理已然是當(dāng)前我縣水利行業(yè)值得重點(diǎn)思考與探究的問(wèn)題。

一、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣掀起了水利建設(shè)的高潮，在一定程度上改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。我縣現(xiàn)有大型水庫(kù)一座，小（一）型水庫(kù)3座，小（二）型水庫(kù)18座和其它小型水利工程3481處。然而在建后運(yùn)行過(guò)程中“重建輕管”現(xiàn)象尤為突出，部分水利工程因產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)制不科學(xué)及激勵(lì)機(jī)制的缺乏等原因疏于管理，粗放經(jīng)營(yíng)；更有甚者，一些水利工程長(zhǎng)期處于無(wú)管理部門、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)及無(wú)管理人員“三無(wú)”狀態(tài)，水利工程管護(hù)每況愈下，不能充分發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)職能。

二、水利工程重建輕管的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

水利工程“重建輕管”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的原因在于水利工程管理機(jī)構(gòu)并未真正認(rèn)識(shí)到管護(hù)的重要性，依然采用粗放式管理模式，管理目標(biāo)責(zé)任制度缺失，將管護(hù)工作當(dāng)成“軟”任務(wù)，沒(méi)有真正落實(shí)水利管護(hù)相關(guān)政策，使得“重建輕管”現(xiàn)象一直未得到切實(shí)的扭轉(zhuǎn)。

（二）水利工程運(yùn)行機(jī)制不完善

水利工程運(yùn)行機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、供水價(jià)格不合理、水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等方面，以上問(wèn)題的存在使得大量水利工程難以得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，若管理體制存在的各種問(wèn)題得不到有效解決，即便是投入大量資金新建水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

（三）管護(hù)隊(duì)伍弱化

現(xiàn)階段大多數(shù)水利管理人員身兼多職，投入到水利工作中的精力有限。同時(shí)，水利工程管護(hù)人員能力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)未達(dá)標(biāo)，管理人才和專業(yè)人才青黃不接的情況尤為突出。

三、解決水利工程建后管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的。工程管理不到位，必然不利于水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各級(jí)水利主管部門必須充分發(fā)揮自身職能，積極深入基層管理機(jī)構(gòu)，了解管護(hù)情況，全面分析問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)水利主管部門還應(yīng)構(gòu)建水利管理工作目標(biāo)層層考核責(zé)任制，并將其納入到主管部門目標(biāo)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)水利工程管理干部政績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容?；凇胺旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)管理工作責(zé)任制。

（二）完善運(yùn)行維護(hù)制度，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

水利工程管護(hù)中，應(yīng)充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，以民主協(xié)商的原則在基層單位建立非營(yíng)利的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，切身貫徹落實(shí)“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)大眾采取“

自我管理、自我服務(wù)”的方法，積極培育社會(huì)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，組織廣大用戶改造和管護(hù)水利工程，實(shí)現(xiàn)管理、灌溉、供水與收費(fèi)相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高農(nóng)民用水效率，確保水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行，充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能。

（三）合理籌集，嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是水利工程管護(hù)工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵，各級(jí)水利主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定合理的管護(hù)費(fèi)用籌集和使用方案。一些工程，例如“飲水安全工程”，在倡導(dǎo)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”的原則。在不營(yíng)利的前提下，制定社會(huì)大眾接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)，并將所收費(fèi)用用于主管網(wǎng)、蓄水池、塘壩、水庫(kù)等管護(hù)上。針對(duì)不同用途的水利工程制定相對(duì)應(yīng)的籌集費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保水利工程在有效的管理下，獲得最大化的工程效益。另外，水利工程必須滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有償服務(wù)，對(duì)成本進(jìn)行全面核算，以此來(lái)降低管護(hù)費(fèi)用，使得工程可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管護(hù)水平

注重人才培養(yǎng)是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。所以，新形勢(shì)下水利工程建設(shè)和管護(hù)中，應(yīng)創(chuàng)新思路、觀念和措施來(lái)增強(qiáng)人才專業(yè)素養(yǎng)，制定科學(xué)合理的人才管理機(jī)制和培養(yǎng)計(jì)劃?；诂F(xiàn)狀而言，不僅要注重培養(yǎng)水利人才工程業(yè)務(wù)管理知識(shí)，而且還應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)型人才，且重點(diǎn)挑選出懂知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的綜合型水利人才，以此來(lái)更好地滿足水利工程建設(shè)與管理的新要求。同時(shí)，各級(jí)水利主管部門還應(yīng)進(jìn)一步建立健全人才管理激勵(lì)機(jī)制，以職位晉升等方法來(lái)激勵(lì)水利管理人員增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極投身入水利工作中，敢于迎接挑戰(zhàn)，從而有效提高水利工程整體管理水平。

水利工程是有生命的，其在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)“生病”，需要“養(yǎng)生”和“養(yǎng)護(hù)”。我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)合理籌集，注重人才培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮“勇立潮頭”的水利精神，使得水利工程真正服務(wù)一方土地，保衛(wèi)家園百姓和江河安瀾。

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