水利工程運(yùn)行管理方式的創(chuàng)新途徑解析

張剛

【摘要】水利工程的建設(shè)與管理逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題， 加強(qiáng)水利工程建設(shè)， 做好水利工程管理刻不容緩， 這就需要把水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)的結(jié)合在一起， 使我國(guó)水利工程做到可持續(xù)發(fā)展。本文根據(jù)筆者工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的發(fā)展現(xiàn)狀及做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的有效措施進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行；管理；創(chuàng)新

對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)， 它的功能性越強(qiáng)， 所發(fā)揮的作用就會(huì)越大， 因此也就越離不開(kāi)運(yùn)行管理體系， 因此在水利工程建設(shè)中運(yùn)行管理有著重要的作用。當(dāng)前， 很多的水利工程管理人員都認(rèn)為水利工程建設(shè)只需要將建設(shè)管理做好就行， 對(duì)水利工程建設(shè)中運(yùn)行管理的重要性完全忽視了。一般的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是非營(yíng)利性的， 一般都重視建設(shè)管理， 輕視運(yùn)行管理， 甚至于很多的水利工程在建設(shè)初期直接忽視管理環(huán)節(jié)， 我國(guó)很多的水利工程建設(shè)都缺乏執(zhí)行力， 體制也非常落后。還有的水利工程年久失修， 但是缺乏足夠的維修基金， 水利工程不能得到及時(shí)的維修， 這樣就給水利工程周邊的地區(qū)帶來(lái)了很大的威脅， 對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身安全也是非常不利的。

1、當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程一直在不斷發(fā)展， 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在我國(guó)水利工程剛起步階段， 水利工程的建設(shè)都是采取自營(yíng)制建設(shè)管理， 即是由施工隊(duì)決定如何建設(shè)， 工程建設(shè)完工后的水利管理與前期的水利施工建設(shè)無(wú)任何的聯(lián)系， 導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理完全脫節(jié)， 不能很好的做到前期建設(shè)和后期運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合， 這樣的發(fā)展模式長(zhǎng)期束縛著我國(guó)水利工程的發(fā)展步伐。20世紀(jì)后期， 我國(guó)水利工程建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展高峰期， 建設(shè)的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變， 由原來(lái)的自營(yíng)制轉(zhuǎn)換為代建制建設(shè)的管理模式， 這一模式在多方面上都較原先的建設(shè)模式有了很大的進(jìn)步， 在建設(shè)與運(yùn)行管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整， 但是仍然不能滿(mǎn)足我國(guó)高速發(fā)展的水利工程建設(shè)的要求。目前， 我國(guó)水利工程是將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合的發(fā)展模式， 這一模式是我國(guó)現(xiàn)階段采取的最先進(jìn)的水利工程發(fā)展模式， 大大提高了水利工程運(yùn)行效率， 在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合， 但仍然存在很大的不足， 因此， 完善水利工程建設(shè)模式是當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)的主要任務(wù)。

2、水利工程運(yùn)行管理的重要作用

水利工程對(duì)能源生產(chǎn)、防洪抗洪有著十分重要的作用， 是利國(guó)利民的重要項(xiàng)目。但是， 僅僅建設(shè)好水利工程項(xiàng)目并不能發(fā)揮水利工程的重要作用， 建設(shè)只是基礎(chǔ)， 后期水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理才是重中之重， 運(yùn)行管理觀(guān)念是否先進(jìn)、手段是否超前都決定了水利工程項(xiàng)目能否發(fā)揮出應(yīng)有的效果；后期的運(yùn)行管理是否合理決定了水利工程項(xiàng)目的投資和工作效率。好的運(yùn)行管理不僅能節(jié)省大量的投資， 還能帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益， 能大大提高水利工程的運(yùn)行效率， 合理分配水利資源， 最大程度的發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的作用， 更好的造福于民。由于水利工程項(xiàng)目并不是以盈利為目的， 導(dǎo)致后期管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)缺乏責(zé)任心、管理不積極等現(xiàn)象， 威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 因此， 水利工程運(yùn)行管理效率的高低直接決定了水利工程的利弊， 唯有做好水利工程的管理才能保障水利工程是利民的公益項(xiàng)目。

3、目前我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

3.1 前期建設(shè)與后期管理沒(méi)有很好的連接點(diǎn)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水利工程建設(shè)的管理工作不到位， 施工建設(shè)時(shí)， 雖有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督， 但大多走過(guò)場(chǎng)， 沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果。工程完工后， 相關(guān)施工單位的任務(wù)就算完成了， 對(duì)后期的運(yùn)行管理根本沒(méi)有提出相應(yīng)的管理策略， 導(dǎo)致后期管理工作很難開(kāi)展， 即使有一部分人承擔(dān)了管理工作， 也因?yàn)椴皇煜にこ滔嚓P(guān)建設(shè)方面的情況而出現(xiàn)運(yùn)行管理失誤的現(xiàn)象。施工單位和管理單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)一個(gè)完美的銜接， 沒(méi)有相互配合， 這就給水利工程的運(yùn)行管理帶來(lái)了困難， 不利于水利工程的安全運(yùn)行。

3.2 在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)沒(méi)有重視建設(shè)與管理的結(jié)合

工程正式建設(shè)開(kāi)工前， 都需要進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃和程序設(shè)計(jì)， 選擇最合理的施工方案， 可以達(dá)到節(jié)約時(shí)間、降低成本的目的。但目前我國(guó)許多水利工程的前期規(guī)劃中， 并沒(méi)有十分重視建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合， 而是由兩個(gè)不同的部門(mén)分管， 其相互之間沒(méi)有溝通， 加上施工的約束， 單獨(dú)的運(yùn)行操作勢(shì)必導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理脫節(jié)， 使得水利工程項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)難以發(fā)揮出來(lái)。

4、水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

4.1 可能性研究階段

對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)， 實(shí)現(xiàn)水利工程的監(jiān)管結(jié)合意義重大， 因此需要將著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)找準(zhǔn)， 這樣管理才能更富有計(jì)劃性和科學(xué)性。水利工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資管理和管理機(jī)構(gòu)等都能作為其出發(fā)點(diǎn)， 然后采用科學(xué)、有效的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)劃， 這樣才能保證監(jiān)管模式具有更強(qiáng)的實(shí)際操作性。水利工程項(xiàng)目研究階段監(jiān)管結(jié)合的主要目標(biāo)就是有機(jī)結(jié)合資金投資方， 因此需要初步核算和整合好水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理和建設(shè)投資， 這樣才能將投資資金的利用率提高。另外， 還需要有效評(píng)估水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)， 將有價(jià)值的項(xiàng)目選出來(lái)， 這樣才能方便今后的投資， 同時(shí)還能有效節(jié)約成本， 對(duì)于建設(shè)效率的提高具有積極的意義。

4.2 初步設(shè)計(jì)階段

要想有機(jī)結(jié)合水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)， 需要在初步設(shè)計(jì)階段就將準(zhǔn)備工作做好， 設(shè)計(jì)階段更是如此， 因?yàn)樗绊懙搅苏w工程的投資。對(duì)于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段來(lái)說(shuō)， 有機(jī)結(jié)合運(yùn)行管理和建設(shè)能將施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和后期的運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)， 這樣才能滿(mǎn)足具體的施工需求。建設(shè)和運(yùn)行管理相結(jié)合， 需要從施工實(shí)際情況出發(fā)， 這樣才能做到統(tǒng)籌兼顧， 便于規(guī)劃更加科學(xué)、有效的進(jìn)行。同時(shí)預(yù)測(cè)好運(yùn)行管理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向， 這對(duì)于今后的科學(xué)管理意義重大。

4.3 實(shí)施階段

管理單位和建設(shè)單位首先要展開(kāi)有效的合作， 這是后續(xù)工作繼續(xù)下去的重點(diǎn)， 傳統(tǒng)意義上建設(shè)和管理無(wú)法結(jié)合的問(wèn)題能據(jù)此得以改善和彌補(bǔ)。正常交接過(guò)水利工程項(xiàng)目后， 如果沒(méi)有其他的問(wèn)題， 就可以進(jìn)行正常的使用了。采用運(yùn)行管理和建設(shè)相結(jié)合的方式， 運(yùn)行管理單位可以得到建設(shè)單位的協(xié)助， 可以補(bǔ)充工程中存在的一些技術(shù)問(wèn)題， 同時(shí)還可以及時(shí)整理和補(bǔ)充相關(guān)信息， 因此對(duì)管理單位意義重大。在工程建設(shè)過(guò)程中， 可以有效監(jiān)管好設(shè)備問(wèn)題、人力問(wèn)題和資金問(wèn)題， 這對(duì)今后水利工程的順利開(kāi)展具有很大的作用， 同時(shí)也會(huì)為建設(shè)效率和工程質(zhì)量的提高具有很大的幫助。

5、總結(jié)

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的結(jié)合是十分必要的， 是確保水利工程發(fā)揮其作用的前提， 當(dāng)前， 我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 只有做好施工規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中建設(shè)和管理的連接點(diǎn)， 才能更好的把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合[J].門(mén)窗， 2015， （2） .

[2]裴國(guó)祥.關(guān)于水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合[J].科技資訊， 2015， （8） .