淺談達(dá)川區(qū)水土保持工程建后管護(hù)存在的問(wèn)題及建議

張秀成

【摘要】水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源。水土流失是我國(guó)的重大環(huán)境問(wèn)題，威脅人民安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。根據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查調(diào)查成果資料統(tǒng)計(jì)，達(dá)川區(qū)現(xiàn)有水土流失面積917.91 km2，占幅員面積的40.7%。水土保持刻不容緩，強(qiáng)化水土保持工程建管勢(shì)在必行。然而，在水土保持工程建成后，由于觀念、機(jī)制、資金等因素，導(dǎo)致部分區(qū)域后期管護(hù)工作存在一些問(wèn)題，水土保持工程未完全發(fā)揮有效作用。因此本文就針對(duì)具體問(wèn)題提出一些建后管護(hù)的建議。

【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持工程；管護(hù)

水土流失是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，而進(jìn)行水土保持工程建設(shè)的主要目的就在于防止和治理水土流失，但是許多水土保持工程在建設(shè)完成之后，由于疏于管護(hù)，并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，同時(shí)也不利于水土保持。

1、水土保持工程建后管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1部分水土保持工程建后管護(hù)主體缺位

1990年以來(lái)，達(dá)川區(qū)相繼實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，共治理了百節(jié)河等35條小流域，共治理水土流失面積近600km2。工程竣工后，我區(qū)按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將已竣工工程交付流域所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并簽訂了管護(hù)責(zé)任書，做到了治管并重，確保了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，大部分水土保持工程得到了有效管護(hù)。但仍有一些地區(qū)的水保工程由于建后管護(hù)主體缺位，管護(hù)權(quán)責(zé)不明確，管護(hù)制度不完善，加上外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力短缺，存在著“重建輕管”的現(xiàn)象。在水土保持工程項(xiàng)目完工之后，大多數(shù)都只是簡(jiǎn)單地交給項(xiàng)目所在地的村委會(huì)進(jìn)行管護(hù)，而且也沒(méi)有明確水土保持工程后期管護(hù)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也缺乏完善的水土保持工程后期管護(hù)措施，所以在水土保持工程建設(shè)完成之后，在后期管護(hù)過(guò)程中存在著管護(hù)主體缺位，管護(hù)權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。

1.2局部人為破壞水土保持工程現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2000年以來(lái)，達(dá)川區(qū)的水土保持工作逐步走上法制化軌道，隨著水土保持方案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行，全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)造成的人為水土流失得到了初步遏制，但部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，尤其是一些農(nóng)戶缺乏水土保持的生態(tài)意識(shí)，為了一己私利而將已經(jīng)建設(shè)完成的水土保持工程破壞。而水土保持工程的破壞又將導(dǎo)致水土流失問(wèn)題的進(jìn)一步加劇，使得水土保持工程的作用不能夠得到有效地發(fā)揮。

1.3水土保持工程建后管護(hù)資金缺乏

水土保持工程建成后，工程的后期維護(hù)也是需要一些資金的，包括水保林、經(jīng)果林補(bǔ)種，封育治理，排水溝、蓄水池的養(yǎng)護(hù)等，都需要投入一定的人力和資金來(lái)對(duì)水保措施進(jìn)行管護(hù)。這些年雖然國(guó)家投入不斷增加，也考慮了一部分后期管護(hù)方面的費(fèi)用，但水土保持工程建后管護(hù)涉及的范圍較廣，加之勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)價(jià)格上漲，農(nóng)民投勞難度大，后期管護(hù)資金明顯不足，很多時(shí)候都是由于管護(hù)資金的缺乏而致使建后管護(hù)工作不能夠得到有效地開展。

2、水土保持工程建后管護(hù)建議

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高水土保持意識(shí)。

為保護(hù)好治理區(qū)的治理成果、使防止水土流失的理念深入人心，必須大力加強(qiáng)水土保持宣傳工作。要充分利用“3.22”世界水日、 “6.5”世界環(huán)保日、 “12.4”國(guó)家憲法日等節(jié)日，大力加強(qiáng)水土保持的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及，充分發(fā)揮新聞媒體作用，不斷提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，還要深入開展水土保持進(jìn)校園活動(dòng)，把水土保持知識(shí)納入中小學(xué)教育體系，以增強(qiáng)青少年水土保持及環(huán)保意識(shí)。

2.2 明確管護(hù)主體和責(zé)任

要想在水土保持工程建設(shè)完成之后對(duì)其進(jìn)行有效管護(hù)，首先要明確管護(hù)主體，并合理地對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定。其次，要對(duì)國(guó)家、集體、和農(nóng)戶之間的權(quán)利、責(zé)任和利益加以明確，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的工程的管護(hù)，必須要具體到農(nóng)戶和村委會(huì)。村委會(huì)以村民小組為單位成立管護(hù)責(zé)任小組，將坡改梯工程直接劃分給農(nóng)戶自行管理使用，對(duì)水系、道路工程及經(jīng)果林、水保林等進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。最后，還可以制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位和資金大戶積極地參與到水土保持工程的管護(hù)之中。

2.3 多方籌集資金

為突破水土保持工程建后管護(hù)資金的瓶頸，使建后管護(hù)工作能夠有效地得以開展。首先，實(shí)行投勞承諾制，堅(jiān)持 “誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)群眾投工投勞，并簽訂投勞承諾書。其次，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并吸收社會(huì)資金，以承包、租賃、股份合作等不同形式積極參與水土保持工程管護(hù)，形成“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保”的局面。最后，可以采取根據(jù)驗(yàn)收考核情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金籌措渠道來(lái)補(bǔ)貼基層管理資金的不足，同時(shí)還可以從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及資金大戶進(jìn)行籌資，進(jìn)一步開拓籌資的渠道。

3、結(jié)語(yǔ)

在完成了水土保持工程建設(shè)之后，還必須有效地對(duì)其進(jìn)行管護(hù)，才能夠使其效益得以充分發(fā)揮，因此針對(duì)當(dāng)前水土保持工程建后管護(hù)所存在的管理主體缺位、工程破壞嚴(yán)重以及管理資金不足等問(wèn)題，必須要采取有效的措施對(duì)其加以解決，進(jìn)而使得水土保持工程在建設(shè)完成之后能夠得到有效的管理。

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