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      淺析阿克蘇河流域水資源管理與保護(hù)

      2018-10-14 08:42:47王龍
      水能經(jīng)濟(jì) 2018年1期
      關(guān)鍵詞:水資源

      王龍

      【摘要】本文主要對(duì)阿克蘇河流域水資源的管理與保護(hù)進(jìn)行探討,主張建立以流域?yàn)閱卧墓芾眢w制,通過將流域管理與行政區(qū)域管理結(jié)合,實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度,從而讓有限的水資源能夠得到優(yōu)化配置與有效利用,促進(jìn)阿克蘇河流域水資源的持續(xù)健康發(fā)展。

      【關(guān)鍵詞】阿克蘇河;水資源;管理與保護(hù)

      前言

      阿克蘇河流域在地方的灌溉面積已達(dá)到大約29.53萬km2,約為地方總灌溉面積的50%以上,其年徑流量約為80.60億m3,在塔里木河四源流總徑流中占35.8%左右。并且,塔里木河的形成、發(fā)展以及演變很大程度上都取決于阿克蘇河,可以說阿克蘇河流域是塔河綜合治理的主要陣地,更是塔河生態(tài)水重要的貢獻(xiàn)者。故而加強(qiáng)對(duì)阿克蘇運(yùn)河流域水資源的管理與保護(hù),對(duì)于維持整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流域水資源的科學(xué)管理與有效保護(hù),需要做好以下幾點(diǎn)工作。

      1、建立以流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制

      伴隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及塔里木河流域所實(shí)施的限額供水制度下,導(dǎo)致阿克蘇河流域水資源供需矛盾日趨明顯,阿克蘇河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了水資源短缺的制約。在面對(duì)不同流域灌區(qū)、部門以及不同行業(yè)對(duì)水資源的需求不同的問題上,只有建立以流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度,從而避免流域各灌區(qū)或各部門在水資源上出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng),甚至為了獲取短期利益而過度開發(fā)和利用水資源,導(dǎo)致阿克蘇河流域水資源受到破壞。所以,采用流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制,在水資源上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與調(diào)度,是協(xié)調(diào)各灌區(qū)、部門以及各行業(yè)用水的有效手段,更是促進(jìn)水資源高效利用的主要方法。這一點(diǎn),從近幾年來阿克蘇河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的效果就能得到證明。所以,在阿克蘇河流域水資源的管理與保護(hù)上,第一步我們可以從編制并出臺(tái)這一流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法入手,通過規(guī)范調(diào)度程序,并強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在水量調(diào)度管理上的權(quán)威,以真正實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

      2、堅(jiān)持區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合

      一直以來,阿克蘇河流域管理與區(qū)域管理都是單獨(dú)存在的,處于一種分割管理狀態(tài)。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下,區(qū)域水資源無序開發(fā)和利用日益突出,使得流域生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞;并且,由于流域管轄的區(qū)域較多,所涉及的領(lǐng)域不僅有政治、文化領(lǐng)域,同時(shí)還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,故而增加了流域水資源管理的難度,使得水資源管理受到很大的制約。因此,要想實(shí)現(xiàn)人與水、人與人的和諧發(fā)展,就需要對(duì)目前水資源的開發(fā)和利用進(jìn)行優(yōu)化。但單純依靠流域管理是很難對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)這復(fù)雜的水資源系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的,而只有將區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合,將區(qū)域管理放在與流域管理同等地位上實(shí)施統(tǒng)籌管理,使得區(qū)域管理能夠服從流域管理,以此才能夠從根本上落實(shí)水資源開發(fā)與利用、規(guī)劃與管理等工作,促進(jìn)阿克蘇河流域水資源管理水平的提升,保障水資源能夠持續(xù)健康發(fā)展。

      3、實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度

      受歷史原因的影響,在阿克蘇河流域內(nèi)的部分控制性樞紐其管理并不是由流域管理部門直接管理,例如秋格爾引水樞紐、農(nóng)一師西電廠引水樞紐、烏什縣的躍進(jìn)龍口以及聯(lián)合閘等,其管理權(quán)力均不在流域管理部門手中。如果說將上述重要樞紐或河段其管理權(quán)交由其所在區(qū)域或部門進(jìn)行管理,這些部門將會(huì)以本地區(qū)或本部門的利益作為開發(fā)和管理的出發(fā)點(diǎn),那么將會(huì)導(dǎo)致全流域在管理和治理上的混亂,同時(shí)還會(huì)為地區(qū)之間的水資源糾紛或是矛盾埋下禍根。所以,針對(duì)流域重要的河段以及控制性的樞紐,應(yīng)該由流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施直接管理和統(tǒng)一調(diào)度,才能確保這些重要河段與樞紐不被肆意開發(fā)或無序管理,從而保證全流域水資源能夠得到合理的開發(fā)和利用。近年來,阿克蘇河流域在限額供水的執(zhí)行情況上就證明了這一點(diǎn)。

      4、加強(qiáng)在水能開發(fā)與水量調(diào)度上的審查管理

      鑒于近年來在阿克蘇河流域內(nèi)掀起的水電開發(fā)熱潮,有很大一部分的水能開發(fā)項(xiàng)目,是水能開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜嗣裾群炗喯嚓P(guān)的開發(fā)協(xié)議后,再經(jīng)由國(guó)家政府部門來協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以審查通過。正是這樣的一個(gè)管理過程,導(dǎo)致了流域規(guī)劃管理的混亂,使得取水許可管理流于形式,造成水資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出無序狀態(tài),最終導(dǎo)致流域機(jī)構(gòu)水量調(diào)度秩序受到嚴(yán)重干擾,而流域水量統(tǒng)一管理所具有的權(quán)威也被大大削弱。從而造成水資源管理難、征收更是難上加難的局面。針對(duì)這樣的情況,相關(guān)流域管理部門需要加強(qiáng)水能開發(fā)的審查管理和水量調(diào)度的管理。建議將水電開或是涉及流域水資源開發(fā)的項(xiàng)目,在其建設(shè)、研討階段就由流域管理機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行審查管理;同時(shí),明確提出水量的調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的原則,才能保證流域水量調(diào)度管理制度得到貫徹落實(shí)。

      5、加強(qiáng)各河流水質(zhì)管理以控制入河排污量

      從目前阿克蘇河流域各源流機(jī)構(gòu)的水質(zhì)管理工作來看,大部分源流皆存在水質(zhì)管理不到位的情況。由于在水資源管理上只將“量”作為管理的重點(diǎn),而忽視了“質(zhì)”管理的重要性,導(dǎo)致了阿克蘇河流域水環(huán)境呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢(shì)。我國(guó)中央一號(hào)的文件所提出的“三條紅線”,其中一條指的就是建立水功能區(qū)限制納污紅線,以實(shí)現(xiàn)對(duì)入河排污總量的嚴(yán)格控制。所以,水資源保護(hù)作為水資源管理機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容之一,需要不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水資源保護(hù)的管理質(zhì)量。就阿克蘇河流域范圍內(nèi),流域的水資源管理機(jī)構(gòu)必須全面貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)屬地的管理原則,通過加強(qiáng)對(duì)阿克蘇河流域各源流機(jī)構(gòu)污水排放口的管理,以嚴(yán)格控制各源流的入河排污量,從而提升阿克蘇河流域水資源質(zhì)量的管理水平,保護(hù)水體不受污染。

      結(jié)語:

      阿克蘇河流域作為承擔(dān)地方主要灌溉任務(wù)的河流,其水資源管理水平在很大程度上決定了地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)阿克蘇運(yùn)河流域水資源的管理與保護(hù),通過建立以流域?yàn)閱卧墓芾眢w制,將流域管理與行政區(qū)域管理結(jié)合,并實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度,以及加強(qiáng)水能開發(fā)審查管理和河流水質(zhì)的管理,是保證阿克蘇河流域持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

      參考文獻(xiàn):

      [1]謝暉. 阿克蘇河流域水資源管理存在的問題及對(duì)策分析[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督, 2015, 23(3):24-27.

      [2]賈小明. 阿克蘇河流域水資源管理與保護(hù)[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì), 2015(16).

      [3]王志成, 張輝, 聶艷,等. 阿克蘇河流域水資源紅線研究思路及對(duì)策措施[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保, 2017(2):101-103.

      [4]王勇. 水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及其對(duì)策[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督, 2015, 23(3):50-51.

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