如何破解農(nóng)村小型水利工程管護(hù)難題

【摘要】農(nóng)村小型水利工程對(duì)農(nóng)村建設(shè)有著重要作用，近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入，有效促進(jìn)了農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。但由于相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)工程養(yǎng)護(hù)的重視，使其管理水平較為落后、灌溉用水率較低，影響了農(nóng)村小型水利工程作用的發(fā)揮，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小型水利工程；管護(hù)難題；對(duì)策

前言：

農(nóng)村小型水利工程是一個(gè)復(fù)雜的工程，涉及到很多方面內(nèi)容，小型水利工程數(shù)量較多、分布較廣，對(duì)于提高糧食產(chǎn)量、改善農(nóng)民生活水平具有重要作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)工作的重視，健全農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體系，提高工作人員專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，保障農(nóng)村小型水利工程效益最大發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

一、目前農(nóng)村小型水利工程管護(hù)存在的難題

（一）設(shè)施較為落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些部門(mén)缺少對(duì)農(nóng)村小型水利工程的重視，使得水利工程設(shè)備較為落后，工程設(shè)施的平均完好率較低，導(dǎo)致工程蓄水能力逐漸下降，這不但影響了農(nóng)村小型水利工程作用的發(fā)揮，還影響了農(nóng)民灌溉用水率的提高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村小型水利工程對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，但由于水利工程設(shè)備較為落后，很多地區(qū)的設(shè)備不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，很多耕地還是大水漫灌，這些落后的設(shè)備嚴(yán)重影響了農(nóng)民糧食產(chǎn)量的提高，影響了農(nóng)田效益的提升，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大影響。

（二）缺少完善的管理制度

完善的管理制度對(duì)農(nóng)村小型水利工程發(fā)展有著重要影響，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理制度的重視，建立完善的管理制度。但有的部門(mén)缺少對(duì)管理制度的重視，沒(méi)有從制度上對(duì)工作人員和農(nóng)民進(jìn)行約束，一些農(nóng)民認(rèn)為水利工程是國(guó)家投資建立的項(xiàng)目，應(yīng)該由政府部門(mén)進(jìn)行管護(hù)，很多農(nóng)民在使用水利工程時(shí)存在一定程度上的隨意性，缺少對(duì)水利設(shè)施的重視，自覺(jué)管護(hù)工程的意識(shí)較差，給農(nóng)村小型水平工程發(fā)展帶來(lái)較大影響。此外，有的農(nóng)民素質(zhì)較低，把自己的利益放在重要地位，常常為了自己用水方便，在渠道上任意鑿洞開(kāi)口[2]，這不但對(duì)水利工程的完整性帶來(lái)較大破壞，也給其他農(nóng)民的用水帶來(lái)較大影響。正是由于缺少完善的管理制度，使得農(nóng)民在使用小型水利工程時(shí)存在較大的隨意性，影響了水利工程的整體效益，不利于農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺少對(duì)水利工程的維護(hù)意識(shí)

農(nóng)村小型水利工程管理和維護(hù)需要一定的資金給予支持，但目前管理組織的資金主要包括水費(fèi)收入和水戶集資兩個(gè)方面，由于農(nóng)田效益普遍較差，水費(fèi)的價(jià)格較低，很多不能按照成本進(jìn)行收費(fèi)，使得水利工程缺少管護(hù)資金，加上相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)水利工程的資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程管護(hù)隊(duì)伍缺失，一些水利人員缺少對(duì)水利工程的維護(hù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平較低、服務(wù)能力較差，很難勝任有難度的工作。有的地區(qū)盡管農(nóng)民參與了小型水利工程的管理和維護(hù)，但由于缺少完善的管理制度，使得管護(hù)工作流于表面，農(nóng)民參與水利工程的積極性不高，使得農(nóng)村小型水利工程管護(hù)存在較大問(wèn)題。

二、提高農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的有效對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程管護(hù)的積極性

相關(guān)部門(mén)要改變傳統(tǒng)的管理觀念，加強(qiáng)對(duì)水利工程管護(hù)的重視，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程的積極性，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程的宣傳力度，讓農(nóng)民全面了解水利工程，這樣不但能夠加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)水利工程的重視，還能提高自身管護(hù)意識(shí)。水管部門(mén)可以廣泛宣傳節(jié)水改造的好處，定期對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對(duì)水利工程的了解，激發(fā)農(nóng)戶參與水利工程的熱情，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)村小型水利工程中，讓農(nóng)戶全過(guò)程參與其中。對(duì)于積極性較高的農(nóng)戶相關(guān)部門(mén)要給予一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與水利工程的積極性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）明確管理產(chǎn)權(quán)主體

水利工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，工程負(fù)責(zé)人是工程的管護(hù)責(zé)任主體。相關(guān)部門(mén)在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)還要從明確產(chǎn)權(quán)方面作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來(lái)確定工程管理主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，籌集管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程安全正常運(yùn)行，進(jìn)而有效解決農(nóng)村小型水利工程管護(hù)存在的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管理產(chǎn)權(quán)主體的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的水利工程應(yīng)該歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該負(fù)責(zé)水利工程的管護(hù)工作，讓工作人員和農(nóng)民參與其中，這樣不但能夠做好水利工程的管護(hù)工作，還能提高工作人員的工作效率，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)于村集體投資的水利工程應(yīng)該歸集體所用，由農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一管理使用，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，這樣能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的提高。

（三）健全農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體系

各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)小型水利工程管護(hù)支持力度，健全農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體系，規(guī)范水利公益管理服務(wù)隊(duì)伍。采取有效措施，解決基層水利管理服務(wù)人員的問(wèn)題，強(qiáng)化村級(jí)水務(wù)員自制度。水利人員的專(zhuān)業(yè)水平對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)有著重要影響，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技能和管理服務(wù)水平，使其全身心投入到水利工程建設(shè)中，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理水平，做好管護(hù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的作用。

（四）加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)管理

要想做好水利工程管護(hù)工作，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)管理，對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，合理利用水資源，進(jìn)而提高農(nóng)村小型水利工程的利用率。建立專(zhuān)業(yè)合作社，把企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行有效結(jié)合，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)土地進(jìn)行集中處理，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況成立高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，這樣不但充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用，還能對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，還能促進(jìn)我國(guó)生態(tài)資源的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村小型水利工程對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，因此，相關(guān)部門(mén)要處理好農(nóng)村小型水利工程管護(hù)難題，這就需要水管部門(mén)建立完善的管理制度，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和管護(hù)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)水利工程持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 云南 大膽探索 破解農(nóng)村小型水利工程管理難題[J]. 中國(guó)水利，2011，（01）：46.

[2]練月琴. “五位一體”：農(nóng)村集體資產(chǎn)管護(hù)新路徑[J]. 唯實(shí)，2016，（05）：10-11.

作者簡(jiǎn)介： 程建武（1962），男，浙江淳安，工程師，研究方向：水利水電。