試論中小河流治理問(wèn)題及對(duì)策

蒲翼

【摘要】河流作為地球上水分循環(huán)的重要途徑，在自然界物質(zhì)、能量輸送和傳遞中發(fā)揮重要作用。特別是當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)的偉大進(jìn)程中，如何加強(qiáng)中小河流治理已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視。本文筆者首先探討了中小河流治理的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決對(duì)策，希望為相關(guān)工作者和研究者提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的飛速發(fā)展，政府部門越來(lái)越重視對(duì)中小河流的治理，采取了一系列治理措施，并取得了顯著成績(jī)，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩?，我?guó)中小河流治理依然還存在一些問(wèn)題，影響了河流治理的效果，因此分析這些問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策具有重要意義。

一、中小河流治理存在的問(wèn)題分析

（一）群眾缺乏水患意識(shí)，中小河流污染嚴(yán)重

雖然從整體上看，雖然我國(guó)的教育水平有了很大程度提高，但是因?yàn)椤俺青l(xiāng)差距”現(xiàn)象依然存在，很多經(jīng)濟(jì)落后的地方教育滯后，群眾普遍受教育程度不高，缺乏水患意識(shí)，很多群眾片面地認(rèn)為中小河流的治理問(wèn)題乃水利部門或者政府部門事情，跟自己無(wú)任何關(guān)系，甚至個(gè)別群眾在日常生活和工作中，隨意將生活污水和工業(yè)廢水排放至河流中，污染了中小河流，增加了河流治理的難度。

（二）中小河流治理前期缺乏科學(xué)規(guī)劃

就當(dāng)前我國(guó)絕大部分中小河流治理現(xiàn)狀來(lái)看，在規(guī)劃階段主要存在著基本情況不明，缺乏對(duì)中小河流全面系統(tǒng)地分析，缺乏明確的治理目標(biāo)和任務(wù)。特別是隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力明顯提高，而這些均對(duì)河流的防洪安保提出了更高的要求，因此如果前期缺乏科學(xué)的規(guī)劃，將無(wú)法滿足中小河流治理的需求。

（三）中小河流治理資金不足

由于我國(guó)絕大部分的中小河流的流域面積較小，通常是由其所在的縣級(jí)單位管理的。但是由于縣級(jí)單位財(cái)政有限，用于中小河流治理的投入嚴(yán)重不足，中小河流治理的技術(shù)和設(shè)備落后，在很大程度上影響了河流的治理能力。

（四）治理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱

由于各個(gè)地區(qū)中小河流治理存在著高水平的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致河流的治理水平和管理水平比較落后，無(wú)法較好地滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需要，再加上近年來(lái)群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了巨大變化，對(duì)中小河流的清淤和堤防加固作業(yè)日益減少，這些均在一定程度上影響了河流的治理效果。

二、解決中小河流治理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的水患意識(shí)

中小河流的治理不僅僅是水利部門的事情，而是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律的重大問(wèn)題，因此中小河流治理關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想做好中小河流的治理，首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，全面提高全社會(huì)的水患意識(shí)。對(duì)此，各級(jí)政府部門以及相關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等積極宣傳河流治理的重要性；其次，要進(jìn)步一加強(qiáng)《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》、《水法》的宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾的水患意識(shí)，充分意識(shí)到當(dāng)前中小河流治理問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而支持并參與到中小河流的治理中。

（二）制定科學(xué)的治理規(guī)劃

相關(guān)部門應(yīng)該組織專業(yè)人員深入開(kāi)展調(diào)研，收集廣大群眾的意見(jiàn)和建議，借鑒其他地區(qū)或國(guó)家河流治理的成功經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)比較，充分論證，結(jié)合中小河流具體情況，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)，保證中小河流得到合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)。在解決中小河流治理方面存在的各種問(wèn)題時(shí)，要始終堅(jiān)持站在全局規(guī)劃的角度上，按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則逐步治理中小河流的防洪減災(zāi)、污染防治以及水資源利用等方面。在制定治理規(guī)劃時(shí)，必須明確治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及詳細(xì)措施。

（三）加大中小河流治理的資金投入

在治理中小河流過(guò)程中，可以采取績(jī)效管理的模式或者獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方法安排一定的專項(xiàng)資金用于中小河流的治理。對(duì)此，各地政府部分應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理的資金投入，在每年制定資金計(jì)劃時(shí)便列出一部分資金用于河流的治理，另外還可以拓寬河流治理資金的渠道，采取多種渠道籌集河流治理所需資金，從而保證中小河流治理工作順利開(kāi)展。在治理中小河流時(shí)，必須嚴(yán)格按照河流治理規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該同干流和區(qū)域防洪除澇的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。在治理同一條河流上的多個(gè)河段時(shí)，必須按照先規(guī)劃，后設(shè)計(jì)的原則，統(tǒng)籌整條河流的治理方案，以免防水災(zāi)發(fā)生轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府部門要保證河流治理前期所需經(jīng)費(fèi)，針對(duì)用于河流治理的專項(xiàng)資金必須保證?？顚Ｓ?，確保資金運(yùn)用于河流護(hù)岸護(hù)坡、加固堤防、清淤疏浚等相關(guān)工作的施工作業(yè)、設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用等支出上，為中小河流治理的順利進(jìn)行提供資金保障。

（四）提高治理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平

由于中小河流的治理工程對(duì)建設(shè)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍均提出了較高要求，不僅要求其具備水利工程相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要具備生物學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，因此相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)治理人員的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取打造一支專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、技術(shù)精湛的治理隊(duì)伍，更好地滿足現(xiàn)代水利建設(shè)的需要；其次，要建立人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的工作主動(dòng)性，更好的投入到河流治理中；最后加強(qiáng)水利隊(duì)伍的思想政治教育，努力培養(yǎng)出一批思想過(guò)硬、政治覺(jué)悟高的人才隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河流的治理工作本身是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，特別是在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府部門越來(lái)越重視中小河流的治理工作，抓好中小河流的治理，不僅能保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能改善生態(tài)環(huán)境。雖然當(dāng)前我國(guó)中小河流治理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，但是筆者堅(jiān)信只要找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，采取有效措施，便一定能夠?qū)⒑恿髦卫砗谩?/p>

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