淺議農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理

賈海蓉

【摘要】農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理直接關(guān)系著飲水安全，是提高群眾生活質(zhì)量和改善群眾健康生活狀況的保障，也是當(dāng)前重要工作內(nèi)容之一。但是目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的諸多問題，使農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)度和工程效益受到阻礙。本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水工程；建議；建設(shè)與管理

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中存在的問題

1 建設(shè)資金不足，工程建設(shè)不到位

資金主要來源于中央補(bǔ)助資金，地方財(cái)政配套資金，群眾自籌。

農(nóng)村飲水工程資金由三方合力籌款，即中央補(bǔ)助資金，地方財(cái)政配套資金，其余部分仍需群眾自籌。而還有很多地區(qū)，在實(shí)施飲水工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于地方政府財(cái)政資金緊缺，單靠著中央補(bǔ)助資金開展項(xiàng)目，大多不能落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)配套資金；入戶部分由群眾自籌，土方由群眾投勞折資，形成農(nóng)民自籌機(jī)制。農(nóng)村居民飲水困難，解決飲水問題是眾望所歸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都紛紛爭(zhēng)取飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目立項(xiàng)后，卻由于種種原因，例如投資渠道多，工程建設(shè)管理非專業(yè)等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)階段困難重重，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，資金配置使用不合理，工程竣工結(jié)算延期，竣工驗(yàn)收資料有所遺漏等等一系列問題，延誤項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

2水資源浪費(fèi)

一些農(nóng)村飲水工程“重建輕管”，由于建設(shè)規(guī)模小、資金缺乏等原因，建成后沒有安裝監(jiān)測(cè)使用量的水表，加之村民節(jié)約用水的意識(shí)淡薄，“均公分配”的公用意識(shí)造成用水不節(jié)省，長流水現(xiàn)象嚴(yán)重，上游大量浪費(fèi)，下游群眾吃水困難，導(dǎo)致浪費(fèi)性缺水。

3 存在水質(zhì)安全隱患

農(nóng)村供水工程由于建設(shè)理念落后，項(xiàng)目資金短缺，建設(shè)規(guī)模較小，供水消毒設(shè)施在建設(shè)時(shí)就不完備。一些農(nóng)村飲水工程雖然建設(shè)了消毒設(shè)施，卻由于運(yùn)行消毒設(shè)備費(fèi)用不足，沒有注意定期進(jìn)行消毒處理，有的消毒設(shè)施損壞，或者供水管網(wǎng)老化生銹沒有得到及時(shí)的修理更換，致使民眾直接飲用未經(jīng)處理的直流水，水質(zhì)無法保證，農(nóng)村居民的健康深受影響。

4 水價(jià)不合理

根據(jù)物價(jià)部門成本監(jiān)審報(bào)告，供水成本、費(fèi)用、設(shè)備折舊、稅金、利潤共同構(gòu)成農(nóng)村自來水價(jià)格。水價(jià)制訂過高，農(nóng)戶不愿消費(fèi)或消費(fèi)能力不足，使供水工程難以發(fā)揮作用；而水價(jià)制訂過低，出現(xiàn)“水價(jià)倒掛”則容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)“入不敷出” ，最終使工程項(xiàng)目難以為繼。一些農(nóng)村供水工程由于管理人員少，不能抄表到戶，實(shí)行按人頭收費(fèi)的“包費(fèi)制”，而不是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和按方收費(fèi)。農(nóng)村供水工程由于管理模式不同，水價(jià)差異較大。

5農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村供水由于線長面廣，供水形式有集中供水、單村供水，甚至有更小的區(qū)域性供水方式。在供水工程建成后，集中供水一般都能成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行管理，但作為單村或小型區(qū)域性供水都交由村級(jí)管理。由于供水管理機(jī)構(gòu)不健全，有些供水工程很難發(fā)揮效益。

二 、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的措施

1 做好農(nóng)村飲水工程的前期準(zhǔn)備工作

飲水工程的前期準(zhǔn)備工作是農(nóng)村飲水工程建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收的理論依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。因此，工程前期的準(zhǔn)備工作的好壞直接決定著工程的質(zhì)量，而且科學(xué)合理的前期工作能夠有效地節(jié)約大量的資金。所以，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程前期規(guī)劃和論證的資金投入，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，在工程規(guī)劃的過程中，要著眼于農(nóng)村飲水工程的長效運(yùn)營，確保飲水工程符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，并根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的工程方案。

2 妥善解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金問題

資金是一切工程建設(shè)的最主要問題，因此在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的過程中，應(yīng)當(dāng)妥善解決工程建設(shè)的資金問題?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村飲水工程建設(shè)的資金主要來源于中央補(bǔ)助資金，地方財(cái)政配套資金，群眾自籌資金這三個(gè)部分。由于工程建設(shè)的投資量大，導(dǎo)致與農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)相矛盾。

3 構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制

水費(fèi)是農(nóng)村飲水工程日常供水的經(jīng)營性收費(fèi)，供水的價(jià)格要根據(jù)公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水、合理收益、補(bǔ)償成本的原則制定，不能追求利潤。并且水價(jià)要根據(jù)市場(chǎng)供求變化、供水成本進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立用水合作組織，以減少水費(fèi)的收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)的繳費(fèi)率，以確保農(nóng)村飲用水工程的正常運(yùn)行。此外，相關(guān)政府部門要嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)、村在代收水費(fèi)的過程中隨意截留或者是加價(jià)，以保護(hù)村民的權(quán)益。

4 設(shè)置專門的水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，保障飲水的質(zhì)量

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)管理部門和村民的水源保護(hù)意識(shí)，并且劃定飲用水源的保護(hù)區(qū)域以及制定出相關(guān)的水源保護(hù)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)飲用水源周邊污染物的處理，減少和限制對(duì)化肥以及農(nóng)藥的使用，嚴(yán)禁村民隨意向飲用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物體，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)。其次，縣級(jí)農(nóng)村供水要建立專門的水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)，日供水千噸以上的農(nóng)村供水單位要建立自己水質(zhì)化驗(yàn)部門，對(duì)水質(zhì)按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求進(jìn)行常規(guī)分析，以確保供水水質(zhì)安全。

5加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高供水服務(wù)質(zhì)量

圍繞“水源安全、水質(zhì)安全、供水設(shè)施運(yùn)行安全”的目標(biāo)，對(duì)建成的供水工程進(jìn)行日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采用自動(dòng)采集、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水源、水廠、水質(zhì)、水量、工程運(yùn)行的監(jiān)管，為提升農(nóng)村供水行業(yè)管理和服務(wù)水平提供技術(shù)支撐。通過信息化管理手段，保障農(nóng)村供水安全，同時(shí)為區(qū)域水資源管理系統(tǒng)提供可靠翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)供水集約化管理，水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水工程直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到人民切身利益的利民工程，其不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。因此，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中，各地必須結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立科學(xué)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理模式，從而滿足廣大人民群眾對(duì)飲用水的需求。

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