水利建設項目水土保持監(jiān)測存在的問題及對策

郭穎

【摘要】在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中水利建設做出了非常大的貢獻，但在建設過程中如果不重視水土保持工作，會破壞地表植被，產(chǎn)生嚴重的水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。水土保持監(jiān)測工作對做好水利建設項目水土保持工作具有重要意義。近年來，雖然我國水利建設項目水土保持監(jiān)測工作在各方面都取得了長足的進展，為水土流失綜合治理提供了技術支持，但還存在一些不足。通過對目前水利建設項目水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)狀分析，提出目前存在的問題及對策。

【關鍵詞】水利建設項目；水土保持監(jiān)測；存在的問題；對策

前言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，鐵路、公路、水電工程和房地產(chǎn)工程等各種生產(chǎn)建設項目不斷涌現(xiàn)，工程項目的施工不可避免地對原有地表進行擾動、破環(huán)，對局部環(huán)境造成惡劣影響，加劇了水土流失，影響周邊正常的生產(chǎn)生活，甚至對人民的生命財產(chǎn)安全造成威脅。水土保持監(jiān)測是水土保持預防、監(jiān)督、治理修復的基礎，在各種技術的支撐下，能夠對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍、危害及防治成效進行動態(tài)監(jiān)測和評估，為領導者決策提供建議。為有效地減少生產(chǎn)建設項目造成的水土流失，分析評價水土保持效果，加強生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)測顯得尤為重要。

1、水土保持監(jiān)測目前存在的問題

1.1前期水土保持預測缺乏合理性

近年來，國家關于水土保持相關政策出臺，強制要求新建項目必須編制水土保持方案，但絕大多數(shù)項目都是匆匆上馬，為了趕進度，早立項，在前期階段，由于編制人員考慮角度不同，或者缺乏經(jīng)驗，預測的水土流失部位和時段設計都不盡相同，預測結果就會缺乏合理性，從而給日后水土保持監(jiān)測工作的開展帶來了一定的困難。

1.2工程實施過程中監(jiān)測方法單調(diào)

水土保持監(jiān)測方法仍采用地面定點監(jiān)測、巡查監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測為主。使用的一般都是較常見的方法，有樣區(qū)監(jiān)測、測釬監(jiān)測、卡口監(jiān)測、巡視監(jiān)測等。這些方法都比較單一，對水土保持監(jiān)測來說針對性、實用性較差。

1.3監(jiān)測預報體系不健全

通過監(jiān)測預報，人們可以了解水土流失動態(tài)，了解水土流失治理效果，了解自然環(huán)境變化趨勢，進而尋找最佳的防治對策。水保監(jiān)測預報在水土保持工作中發(fā)揮著重要作用。水土保持監(jiān)測預報是水土保持生態(tài)建設的四大任務之一，越來越受到高度重視和社會的廣泛關注，但體系建設明顯滯后于美國及一些歐洲國家，已經(jīng)成為水土保持事業(yè)發(fā)展的制約因素?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十九條規(guī)定明確要求建立全國水土保持監(jiān)測體系。

2、解決對策

2.1積極宣傳、加大執(zhí)法力度，提高建設單位法律意識充分利用電視、手機、網(wǎng)絡、微信等多種媒體形式加大對水土保持法的宣傳力度，采用多種形式提高建設單位及全民的水土保持意識，使其充分認識到水土保持監(jiān)測的意義和重要性，加大對違反水土保持監(jiān)測制度相關規(guī)定的懲罰力度，切實落實水土保持監(jiān)測工作。

2.2健全監(jiān)測單位體制，培養(yǎng)合格的監(jiān)測技術人員水土保持監(jiān)測單位應該切實貫徹水土保持監(jiān)測管理制度，保證水土保持監(jiān)測任務的正常開展，提高水土保持監(jiān)測工作的管理質(zhì)量，進而提高水土保持監(jiān)測工作的質(zhì)量。對監(jiān)測人員進行培訓，提高監(jiān)測人員的專業(yè)技術和業(yè)務素質(zhì)，進而提高監(jiān)測的效率和質(zhì)量。

2.3制定水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)采集標準，及時整編監(jiān)測資料相關水利部門應結合以往水土保持數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗，結合國外的數(shù)據(jù)采集標準，制定符合生產(chǎn)建設項目實際的數(shù)據(jù)采集標準；建立健全監(jiān)測資料整編制度和技術標準，規(guī)范整編行為；加強過程質(zhì)量控制和技術人員培訓，提高參編人員業(yè)務水平和質(zhì)量意識，提高水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量，更加有效地完成水土保持監(jiān)測工作。

2.4加強觀念，駐點監(jiān)測，確保監(jiān)測實效要做好水利建設項目的水土保持監(jiān)測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關法律法規(guī)文件，建設單位應提高重要性認識，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設項目監(jiān)督檢查的強度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機構必須實行駐點監(jiān)測，建設單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負責監(jiān)測。而且整個建設期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項設施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關。省級水行政主管部門也應當引起有關部門的高度重視，確保監(jiān)測實效。

2.5加快監(jiān)測網(wǎng)絡信息化建設根據(jù)國務院建設方案要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要建立集成共享機制，實現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)應實行統(tǒng)一匯交制度，省級以上水行政主管部門應建立和完善水土保持監(jiān)測質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確和規(guī)范，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)的運行、管理和維護工作，加強數(shù)據(jù)存儲與管理。中央層面要進一步完善全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告系統(tǒng)、監(jiān)測點數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，做好信息系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新、信息共享、服務與信息發(fā)布以及數(shù)據(jù)容災備份等，加快建設監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺，為各級政府、行業(yè)和社會公眾提供相關信息。根據(jù)國務院建設方案，國家將建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，更好地為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和行政執(zhí)法提供服務。

結語：

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的重要組成部分，應實現(xiàn)水土流失及重點防治狀況監(jiān)測的全覆蓋，要為管理部門的監(jiān)督和政府決策服務，為水土保持目標責任考核、領導干部任期生態(tài)文明建設責任考核提供支撐。要根據(jù)國務院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的要求，明確各級監(jiān)測機構職責和事權，水土保持監(jiān)測機構應實行參公或公益一類管理，依法保障監(jiān)測工作經(jīng)費。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新要求，建立全國性普查監(jiān)測和重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)測等制度，完善技術標準。調(diào)整并完善全國監(jiān)測點布局，升級改造監(jiān)測設施設備，大力推進高分遙感和無人機等高新技術裝備應用，監(jiān)測點的運行經(jīng)費應納入國家財政預算。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，開展深度開發(fā)與公共服務。

參考文獻：

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