探索引漢濟(jì)渭工程水源保護(hù)工作的思路和方法

王浩 閆團(tuán)進(jìn)

【摘要】城市水源區(qū)對(duì)于城市人民的生存、城市的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境方面的壓力的也越來越大，研究水源區(qū)保護(hù)的課題日益受到政府和學(xué)術(shù)界的重視。上世紀(jì)九十年代以來，城市居民的飲用水質(zhì)量和安全就由于水源區(qū)保護(hù)方面的投入不充足及生態(tài)建設(shè)的不完善等方面的因素受到嚴(yán)重的威脅，在這種現(xiàn)實(shí)的背景下，為了能夠科學(xué)布局，提前規(guī)劃好水源區(qū)保護(hù)工作，本文結(jié)合工程建設(shè)和后續(xù)水源保護(hù)地的有序和科學(xué)保護(hù)，對(duì)今后水源區(qū)保護(hù)提供支撐，探索引漢濟(jì)渭工程今后水源區(qū)水污染問題有效方法和思路。

【關(guān)鍵詞】引漢濟(jì)渭工程；水源保護(hù)；思路與方法

1、項(xiàng)目背景

引漢濟(jì)渭工程所包含的水源工程有：在漢江干流和支流子午河分別修建黃金峽、三河口水利樞紐。水源工程蓄水后，通過黃金峽泵站從黃金峽水庫抽水入秦嶺輸水隧洞送至陜西關(guān)中。當(dāng)黃金峽泵站抽水流量小于關(guān)中需求時(shí)，由三河口水庫放水補(bǔ)充，所放水通過壩后連接洞經(jīng)控制閘進(jìn)入秦嶺輸水隧洞；當(dāng)黃金峽泵站抽水流量大于關(guān)中需求時(shí)，由三河口泵站抽水入三河口水庫存蓄。

引漢濟(jì)渭水源區(qū)主要包括三河口水庫和黃金峽水庫以及水庫上游來水干支流，其中三河口水源地涉及漢中市佛坪縣和安康市寧陜縣；黃金峽水源區(qū)主要涉及漢中市洋縣。黃金峽、三河口水庫所在河段總體水質(zhì)良好，黃金峽干流河段和三河口水庫所在的子午河地表水質(zhì)基本滿足《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB-38382002）中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是很好的飲用水水源地。隨著流域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，入庫污染負(fù)荷也將增加，為滿足引漢濟(jì)渭工程引水的功能要求，須采取一定的水質(zhì)保護(hù)方法和措施。

2、引漢濟(jì)渭工程水源保護(hù)形勢(shì)分析

為了提前規(guī)劃和科學(xué)保護(hù)好引漢濟(jì)渭水源區(qū)水質(zhì)安全，引漢濟(jì)渭工程2016年啟動(dòng)了水源區(qū)劃分工作，同年9月，陜西省人民政府以《關(guān)于同意設(shè)立引漢濟(jì)渭工程飲用水水源保護(hù)區(qū)的函》（【2016】249號(hào)）批復(fù)了引漢濟(jì)渭工程水源區(qū)保護(hù)的劃定工作，明確水源區(qū)保護(hù)法定責(zé)任主體，下一步將制定有關(guān)管理辦法，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，確保水源地水質(zhì)安全。在各行政執(zhí)法單位共同努力下確保飲用水環(huán)境安全。引漢濟(jì)渭工程水源區(qū)位于國(guó)家南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫上游，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到限制，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。目前主要環(huán)境問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住生活區(qū)內(nèi)河流生態(tài)破壞、庫區(qū)周邊建設(shè)活動(dòng)加強(qiáng)、人口逐漸集中、各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成植被破壞和水土流失加劇，對(duì)工程運(yùn)行后的水源保護(hù)和水質(zhì)安全工作帶來壓力，因此在工程建設(shè)期同步開展水源區(qū)的保護(hù)工作迫在眉睫，也直接影響著工程效益和社會(huì)效益的決定性因素。

3、現(xiàn)階段引漢濟(jì)渭水源保護(hù)工作思路

引漢濟(jì)渭工程現(xiàn)階段主要是三河口水利樞紐建設(shè)和黃金峽水利樞紐建設(shè)任務(wù)和秦嶺隧洞開挖，預(yù)計(jì)于2020年先期向關(guān)中供水。在當(dāng)前建設(shè)進(jìn)度下，主要開展的水源保護(hù)工作內(nèi)容有以下三方面。一是開展水源區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染源排查工作，旨在掌握水庫形成前，水庫及上游來水周邊主要污染源分布和污染物組成，為掌握水庫形成后來水水質(zhì)變化以及各個(gè)支流和斷面水質(zhì)情況。二是積極與水源區(qū)所在政府開展水源保護(hù)和庫區(qū)周邊開發(fā)與保護(hù)合作。三是在水源區(qū)周邊開展水源保護(hù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和宣傳周邊居民做好水源區(qū)保護(hù)工作，防治水源污染。四是積極與法制部門聯(lián)絡(luò)，提請(qǐng)頒布“陜西省引漢濟(jì)渭工程水源保護(hù)條例”。

4、現(xiàn)階段引漢濟(jì)渭水源保護(hù)問題

2016年省人民政府批復(fù)的引漢濟(jì)渭工程水源區(qū)保護(hù)的劃定工作，作為水源區(qū)保護(hù)工作正式成為有據(jù)可依的工作，按照地表水劃分，漢江主河道及子午河河道水質(zhì)為二類水質(zhì)。目前水源區(qū)保護(hù)主要存在以下幾方面問題：一是水庫周邊及上游來水和支流沿線城市、集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)污染源排放口、固體廢棄物和排放水質(zhì)情況不清楚，沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，污染物排放總量與引漢濟(jì)渭水庫排放總量關(guān)系。二是水源劃定后，水源區(qū)邊界未細(xì)化，未設(shè)置警示牌和防護(hù)欄，水源區(qū)保護(hù)界限不清，勢(shì)必造成地方行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局與引漢濟(jì)渭工程水源保護(hù)的沖突。三是工程建設(shè)階段水源保護(hù)主要責(zé)任仍在建設(shè)單位，在水源保護(hù)條例頒布前，水源區(qū)及周邊建設(shè)和排污屬于空白期，庫區(qū)周邊建設(shè)和排污狀況沒有有效控制，造成水源區(qū)后續(xù)水源保護(hù)水質(zhì)安全壓力。

5、對(duì)今后引漢濟(jì)渭水源保護(hù)思路和方法的建議

為保證工程建成的來水水質(zhì)和庫周水源安全，提出以下建議：一是提前開展水源保護(hù)區(qū)域界樁，配合地方政府防止水源區(qū)及水庫淹沒范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，防止新增污染源的排放和新增移民搬遷。二是提前開展水源區(qū)污染源調(diào)查工作，系統(tǒng)摸排水源區(qū)現(xiàn)有污染源，掌握水源區(qū)水質(zhì)情況，采取相應(yīng)措施，保證通水水質(zhì)安全。三建立省發(fā)改委、水利部門、環(huán)境保護(hù)部門等有關(guān)部委和有關(guān)市縣參加的省市縣聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展引漢濟(jì)渭水源保護(hù)協(xié)調(diào)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃編制，跨市水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，協(xié)調(diào)解決水資源利用、水生態(tài)環(huán)境、支流保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水污染防治的糾紛處理。四是主動(dòng)與水行政部門銜接，結(jié)合“河長(zhǎng)制”的推行，推動(dòng)將水源保護(hù)工作納入地方政府權(quán)責(zé)范圍，由政府主導(dǎo)，建設(shè)單位配合實(shí)施，從責(zé)任范圍的劃分機(jī)制、治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制、資金使用的管理機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制、生態(tài)資金的橫向補(bǔ)償機(jī)制全方位多角度建立長(zhǎng)效機(jī)制。五是建立水源區(qū)周邊市縣環(huán)保部門聯(lián)防制度，搭建透明、規(guī)范、有序的銜接平臺(tái)。定期通報(bào)境內(nèi)及邊界附近重點(diǎn)污染源的排污動(dòng)態(tài)。確保雙方能及時(shí)掌握和共同參與。六是提前規(guī)劃交接斷面監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作，做好定期通報(bào)交界斷面水質(zhì)狀況，必要的情況下可雙方同時(shí)、同位置共同取樣、聯(lián)合監(jiān)測(cè)。六是針對(duì)引漢濟(jì)渭水源區(qū)今后保護(hù)工作，構(gòu)建一套切實(shí)可行、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮w“水質(zhì)保護(hù)、生境修復(fù)、監(jiān)控預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償、綜合管理、政策保障”的調(diào)水工程環(huán)境管理關(guān)鍵技術(shù)體系，指導(dǎo)水源地保護(hù)相關(guān)工作落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下引灤水源保護(hù)工作思路初探 《水資源管理》2014.7馮思軍

[2]飲用水水源地保護(hù)思路與重點(diǎn) 《治淮》2015年01期

[3]水資源環(huán)境規(guī)劃、管理與開發(fā) 中國(guó)水利水電出版社，2011年

作者簡(jiǎn)介：王浩（1985），男，環(huán)保工程師，就職于陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，主要從事引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理工作。