加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)提升勞動力轉(zhuǎn)移能力研究

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)調(diào)查

長豐縣勞動力轉(zhuǎn)移工作開始比較早，早在1982年，就有個別農(nóng)民外出務(wù)工，1991年縣政府就開始了有組織的勞務(wù)輸出工作。輸出的勞動力從事低層次、苦力型勞務(wù)輸出，為基本解決溫飽目標發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，勞務(wù)輸出的渠道越來越窄，勞務(wù)就業(yè)的范圍越來越小，最重要的原因是有一定技術(shù)的務(wù)工人員少，特別是經(jīng)過培訓(xùn)后輸出的更少，致使外出務(wù)工人員就業(yè)難，從事高危性勞動多，工資待遇低，甚至只是混口飯吃，影響了農(nóng)民的積極性。因此，從2004年開始，長豐縣委、縣政府高度重視農(nóng)民外出務(wù)工技能培訓(xùn)工作，先后出臺了《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸出工作的決定》、《長豐縣農(nóng)民工培訓(xùn)實施意見》、《農(nóng)民工技能培訓(xùn)管理辦法》等文件。充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，利用莊墓職業(yè)中學(xué)、長豐技校、文杰電腦、精華學(xué)校等職業(yè)中學(xué)與培訓(xùn)機構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)教學(xué)課程，開展專業(yè)技能培訓(xùn)；同時勞動部門組織輸出務(wù)工人員，實施崗前引導(dǎo)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)；扶貧部門實施“雨露計劃”培訓(xùn)。幾年來，全縣有組織的開展技能培訓(xùn)19000多人，其中2009年：扶貧部門組織的“雨露計劃”任務(wù)1200人，培訓(xùn)1200人；2009年農(nóng)委陽光工程培訓(xùn)新型農(nóng)民4100人，其中專業(yè)技術(shù)1400人，2010年4560人，其中專業(yè)技術(shù)960人。勞動局2009年農(nóng)民工培訓(xùn)4906人。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)主要做法及成效

1、加強農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)服務(wù)工作，廣開門路，夯實基礎(chǔ)，做好就業(yè)再就業(yè)工作

09年以來，我縣有關(guān)部門深入水湖、吳山、下塘、杜集、合肥等地舉辦企業(yè)用工現(xiàn)場招聘會近10場次。今年以來，通過開展多種形式的宣傳和招聘活動，有效解決了企業(yè)的用工問題，深受企業(yè)好評。

2、“回歸工程”效果顯著

09年以來，我們利用多種宣傳載體以及開展“春風行動”、舉辦座談會等多種形式廣泛宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和優(yōu)勢，并以合肥市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市為契機，加快推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。進一步完善了創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)步伐，三十頭、莊墓鎮(zhèn)、崗集3個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目并投入使用。水湖、楊廟2個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目正在建設(shè)之中，省財政累計補貼資金750萬元。

3、搭建平臺，完善載體，深入推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作認真開展就業(yè)援助

（1）建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為加快建立為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目開發(fā)、貸款擔保、稅費減免、后續(xù)服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)業(yè)促進平臺。（2）開展創(chuàng)業(yè)人員評比表彰活動。每年縣委、縣政府都要開展“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)明星”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進單位”等評選表彰活動，表彰一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，宏揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，對一些好的典型，推薦到省、市進行表彰，以激勵更多的人投身到創(chuàng)業(yè)熱潮中去。（3）加大小額擔保貸款信貸支持力度。（4）完善創(chuàng)業(yè)載體。加強“百幫創(chuàng)業(yè)園”和“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)和管理力度，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)載體在促進創(chuàng)業(yè)工作中的“孵化器”作用。

4、創(chuàng)新舉措，注重監(jiān)管，認真開展勞動力技能培訓(xùn)工作。

一方面，我縣深入開展了“送培訓(xùn)進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動。為了滿足企業(yè)用工需求，我們深入伊利乳業(yè)、鄂爾多斯等企業(yè)開展農(nóng)民工崗前技能培訓(xùn)，取得了較好的效果，受到企業(yè)和勞動者的普遍歡迎。另一方面，對一些技術(shù)難度大、培訓(xùn)時間長、培訓(xùn)費用高的培訓(xùn)項目，我們采用將幾種培訓(xùn)項目疊加起來的方式，對符合條件的農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)存在的主要問題

（一）思想認識不到位，群眾技能型轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳不夠、措施不力，組織化程度不高，盲目、無序的外出務(wù)工人員仍占較大比重，還沒有真正在行動上把勞務(wù)經(jīng)濟作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。

（二）外出勞動力逐年增加，培訓(xùn)工作相對滯后。部分培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)硬件設(shè)施配備不全，師資力量不足，更多地從自身利益考慮、存在短期行為，達不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)后拿到資格認證書的少，有些技術(shù)性較強的工種因無證而無法上崗操作。出現(xiàn)了短期多，長期少；臨時打工的多，穩(wěn)定就業(yè)的少；出去的人多，掙回的錢少。

（三）技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有有效對接。雖然各級都在強力推行訂單式培訓(xùn)，但部分培訓(xùn)學(xué)員所學(xué)的專業(yè)與實際就業(yè)的工種不對口，據(jù)調(diào)查，有的學(xué)員，學(xué)的是電焊專業(yè)，但培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)系安排到冰箱廠就業(yè)，而且工資待遇低，造成了一定的負面影響，直接影響了農(nóng)工參加技能培訓(xùn)的積極性。

（四）培訓(xùn)資源分散，難以形成合力。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在組織農(nóng)民進行培訓(xùn)的主要機構(gòu)有農(nóng)業(yè)局、勞動局、扶貧辦等部門，雖然各自所承擔的職能和特定的服務(wù)對象有所不同，但培訓(xùn)的形式、手段、目標是一致的，各自分散組織會造成人力、物力、財力等方面的重復(fù)和浪費，沒有形成合力，不利于外出務(wù)工人員有序輸出和有序的管理。

（五）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護務(wù)工人員合法權(quán)益有待加強。培訓(xùn)機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營狀況、工資福利、勞動保險，勞務(wù)人員與企業(yè)簽訂符合規(guī)定的勞動合同，深入用工單位了解情況，跟蹤服務(wù)有待加強，確保務(wù)工人員合法權(quán)益得到有效保障。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)建議與對策

（一）注重教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高務(wù)工者素質(zhì)。各培訓(xùn)機構(gòu)務(wù)必按照各專業(yè)的學(xué)制要求，保證在校學(xué)習(xí)時間，完成規(guī)定的課時任務(wù)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，無論理論學(xué)習(xí)或進廠實習(xí)，必須突出實際操作技能訓(xùn)練，確保每個學(xué)員能真正掌握專業(yè)技能，并報請通過技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，鞏固提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果。

（二）培育完善勞務(wù)市場的推介服務(wù)體系建設(shè)。在勞務(wù)輸出比較集中的地區(qū)，設(shè)立勞務(wù)市場服務(wù)機構(gòu)，為務(wù)工人員與用工企業(yè)搭建洽談協(xié)商平臺。勞動保障部門定期或不定期地舉行勞務(wù)用工洽談會，交流信息，牽線搭橋，提供服務(wù)，為有組織的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供保障。

（三）整合培訓(xùn)資源，形成合力抓培訓(xùn)，促轉(zhuǎn)移。縣鄉(xiāng)兩級對農(nóng)民工培訓(xùn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一下達培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓(xùn)資金集中捆綁，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，避免多頭組織，分散管理，造成人力、物力浪費，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)有序的開展。

（四）堅持以訂單培訓(xùn)為主，轉(zhuǎn)移就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。根據(jù)市場需求和企業(yè)用工需要，進行簽單培訓(xùn)，對培訓(xùn)機構(gòu)要建立招收、培訓(xùn)、輸出、維權(quán)服務(wù)的監(jiān)督評介體系，達到培訓(xùn)有方向，就業(yè)有著落，維權(quán)有保障的目標。

（五）建立健全信息網(wǎng)絡(luò)和跟蹤服務(wù)體系。建立培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)檔案，特別是“雨露計劃”要建好培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳，搭建互動信息平臺，及時反饋信息，使縣級能夠隨時掌握學(xué)員學(xué)習(xí)、就業(yè)和收入等方面的情況。

作者簡介：

陶超，男，1969年9月出生，大學(xué)畢業(yè)，高級講師。

（作者單位：中共長豐縣委黨校）