杭州市共享經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究

柳霆鈞 張理劍

摘 要：作為一種新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展正在日益引起人們的關(guān)注。各地政府也在積極推進(jìn)這一導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并制訂了一系列的相關(guān)政策。這些政策的制訂需要應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，包括利益協(xié)調(diào)、平臺建設(shè)、技術(shù)條件的完善、創(chuàng)新激勵以及公共服務(wù)的匹配等要點(diǎn)。杭州市政府在推動共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開討論，為共享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；杭州政府；治理政策

2015 年以來，中國政府大力推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的成長，并把它作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大引擎。十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展”，把共享經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和新空間。各地政府也進(jìn)行了許多努力，展開了許多實(shí)踐探索，并且把發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。本文以杭州市發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，討論發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)政策措施。

杭州市共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了地方政府的鼓勵和支持，共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被政府作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而受到積極鼓勵。這些鼓勵和推進(jìn)政策包括以下幾個方面：

1.打造信用城市，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)市場?！啊蚕斫?jīng)濟(jì)是‘租賃經(jīng)濟(jì)，也是‘信任經(jīng)濟(jì)”[1]，信用體系是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。近年來杭州市在推進(jìn)信用建設(shè)方面進(jìn)行了許多工作。杭州市建立起了網(wǎng)上個人信用查詢系統(tǒng)，并在“信用杭州”的網(wǎng)站上設(shè)置“國家失信黑名單”、“省失信黑名單”、“長三角信用聯(lián)動”等專欄，反映個人和單位的資信狀況。在共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場后，杭州市的征信系統(tǒng)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了對接。以共享單車為例，征信系統(tǒng)的引入改變了共享平臺以往只能依靠收取“押金”來制約用戶行為的狀況，避免了其對交易成本和用戶體驗(yàn)帶來的負(fù)作用。從實(shí)施效果來看，征信系統(tǒng)的引入規(guī)范了共享經(jīng)濟(jì)的市場行為，減少了共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營成本。據(jù)“芝麻信用”數(shù)據(jù)顯示，在共享單車企業(yè)引入信用分后，行業(yè)租金欠款率下降52%，違章罰款欠款率下降了27%，丟車比率下降46%[2]?？梢?，杭州市政府打造“信用城市”的進(jìn)程，以及其推進(jìn)個人征信系統(tǒng)建設(shè)的政策措施，為共享經(jīng)濟(jì)在杭州的有序發(fā)展創(chuàng)造了積極的外部條件。

2.設(shè)置準(zhǔn)入門檻，規(guī)范平臺管理。早在2016年10 月31 日，杭州市政府便發(fā)布了《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，不僅對車輛及駕駛員的準(zhǔn)入條件和資質(zhì)設(shè)立了門檻，而且還對平臺的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求平臺配備安全生產(chǎn)專職管理人員，并為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險。此外，杭州市政府還開設(shè)了“杭州市網(wǎng)約車申報服務(wù)管理系統(tǒng)”，對車輛的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范化的管理，并且開放了平臺資格信息、駕駛員資格信息以及車輛資格信息的在線信息查詢窗口。截至2017 年2 月27 日，全市共有16802 名駕駛員申請網(wǎng)約車從業(yè)資格考試；共有4169 輛車通過車輛綜合性能檢測[3]。2017 年3 月1 日，杭州市交通運(yùn)管部門向曹操專車、神州優(yōu)車、首汽約車頒發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，使其成為杭州市第一批具有合法經(jīng)營資質(zhì)的網(wǎng)約車企業(yè)。這些舉措規(guī)范了對共享經(jīng)濟(jì)平臺和參與主體的管理，也為社會公眾對于共享經(jīng)濟(jì)平臺的監(jiān)督提供了渠道。

3.推進(jìn)社會協(xié)同治理，引導(dǎo)各參與主體介入共享經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。為鼓勵和引導(dǎo)社會主體參與到共享經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)和維護(hù)中來，杭州市政府頒布了相關(guān)政策。例如，杭州市發(fā)改委于2017 年6月12 日發(fā)布了《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信行為主體進(jìn)行懲戒，并鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加聯(lián)合行動。對于參加聯(lián)合行動的企業(yè)提供的“炒信”主體，進(jìn)行懲戒，并要求其他企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)與用戶簽訂協(xié)議，采取限制新設(shè)立賬戶、屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶、限制發(fā)布商品及服務(wù)、限制參加各類營銷或促銷活動、扣除信用積分、降低信用等級等13 項(xiàng)懲戒措施[4]。通過這些政策文件的頒布，杭州市政府動員社會參與主體參與到共享經(jīng)濟(jì)市場的規(guī)范和失信懲戒之中，對于共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的維護(hù)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

4.創(chuàng)新社會管理，提供技術(shù)支持。在市場的邏輯下，搶占市場份額和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動會使共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)出現(xiàn)供給過剩、管理失序等問題。在這一背景下，政府創(chuàng)新其社會管理，承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。杭州市政府于2017 年4 月26日發(fā)布《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》的征求意見稿，提出了政府監(jiān)管平臺、平臺規(guī)范用戶行為的管理邏輯，以及杭州的職能部門將引導(dǎo)平臺控制投放總量、平臺必須按“每80 輛車配一名運(yùn)維人員”的標(biāo)準(zhǔn)投入維護(hù)力量等規(guī)定。此外，由杭州市公共交通集團(tuán)公司參股成立的金通科技也切入共享單車領(lǐng)域，并推出了“電子圍欄”的技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號覆蓋技術(shù)，讓共享單車只有停放在規(guī)定范圍內(nèi)，才可以關(guān)上車鎖并結(jié)束計費(fèi)。目前，這一技術(shù)已經(jīng)被“小鳴單車”等共享單車平臺采用，為共享單車的有序停放提供了保障?？梢?，杭州市的這些舉措，運(yùn)用了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營”的管理模式，也為共享經(jīng)濟(jì)市場的規(guī)范管理提供了技術(shù)支持。至2017年4 月，杭州在短短5 個月內(nèi)從一個僅有“騎唄”一家共享單車企業(yè)的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€擁有近10家共享單車平臺、26.3 萬輛共享單車的城市[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]肖建強(qiáng)、孫黎：《上善制度的煉成——馬奇制度理論對創(chuàng)業(yè)與共享經(jīng)濟(jì)的啟示》，《清華論壇》2016年第5期。

[2]傅穎：《當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)遇上互聯(lián)網(wǎng)+ 杭州領(lǐng)跑全國“信用城市”》，《浙江新聞》2017年4月18日。

[3]劉文昭、胡菲菲：《杭州網(wǎng)約車新政過渡期結(jié)束3家平臺獲得“合法身份”》，杭州網(wǎng)2017年2月28日。

[4]資料來源：杭州市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。

[5]數(shù)據(jù)來源：杭州交通主管部門。

（作者單位：杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）