全面從嚴(yán)治黨背景下的腐敗治理法治化建設(shè)

申伶 姜道余

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是黨中央在歷史新機(jī)遇期提出的重大戰(zhàn)略，是黨的建設(shè)歷程中的又一重要里程碑。在此關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步推進(jìn)腐敗治理法治化建設(shè)，需要深刻的把握全面從治黨的理論邏輯，將其滲透到腐敗治理法治化的基本內(nèi)涵中去。在全面從嚴(yán)治黨這一背景下，腐敗治理法治化建設(shè)只有堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以零容忍的態(tài)度反對(duì)腐敗，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)治理和國(guó)家治理之間的關(guān)系，才能合理緊致的推進(jìn)腐敗治理法治化的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；腐敗治理；法治化

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)提出了四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局思想，將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)并提。全面從嚴(yán)治黨是黨中央在歷史新機(jī)遇期提出的重大戰(zhàn)略，是努力把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提上新臺(tái)階的重大戰(zhàn)略?！叭鎻膰?yán)治黨”中“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面，“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，其中關(guān)鍵的地方在于“治黨”，要將黨更好的鍛造為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]在全面從嚴(yán)治黨這一背景之下，黨組織建設(shè)和黨員教育面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，深刻影響著當(dāng)前的腐敗治理法治化建設(shè)。在中央強(qiáng)勁推行反腐敗這一斗爭(zhēng)的過(guò)程中，該如何響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的偉大號(hào)召，對(duì)于腐敗治理法治化建設(shè)具有重要的思考價(jià)值。對(duì)此，一定要深刻把握全面從嚴(yán)治黨的理論知識(shí)，堅(jiān)定不移的擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、腐敗治理法治化的基本內(nèi)涵

（一）以法治思維反腐敗

在新中國(guó)成立之初，已經(jīng)將中華民國(guó)的“六法全書(shū)”全部廢除，但相應(yīng)的社會(huì)主義法律制度并沒(méi)有建立起來(lái)。面對(duì)當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的敵對(duì)和封鎖，保護(hù)革命成果和維護(hù)人民利益，以黨的意志代替法律，通過(guò)開(kāi)展一些群眾性的大運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐敗。在整個(gè)社會(huì)主義改造時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)腐敗和個(gè)人作風(fēng)腐敗都比較少，是歷史上為人稱(chēng)道的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣最好的時(shí)期之一。[3]但是運(yùn)動(dòng)式的反腐敗卻難以保持穩(wěn)定長(zhǎng)久的廉政效果，而且在缺少統(tǒng)一規(guī)范約束的情況下，就難免會(huì)出現(xiàn)一些反腐擴(kuò)大化的現(xiàn)象。尤其是在改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。職能部門(mén)掌握的公共資源權(quán)力價(jià)值上升，而權(quán)力又往往集中于一把手，產(chǎn)生腐敗的土壤日益深厚。在對(duì)過(guò)去反腐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中，黨逐漸認(rèn)識(shí)到，依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或者集體意志的政治運(yùn)動(dòng)只能是一種短期性的行為，而不能夠形成一種長(zhǎng)效機(jī)制以維系反腐效力。[4]只有在法治思維的指導(dǎo)下，建立起成套的反腐敗制度和反腐敗機(jī)構(gòu)，才能真正解決腐敗問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告提出了一個(gè)重要的實(shí)踐性命題：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！?/p>

思維是行動(dòng)的總指揮，法治思維就是要求善于將法治的各種要求運(yùn)用到認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題當(dāng)中，把法律作為判斷事實(shí)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。在腐敗治理中堅(jiān)持法治思維，就要求具備一種邏輯化和制度化的理性思考方式，來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)反腐敗工作。法治思維是要以具體化的思維來(lái)達(dá)到保障人權(quán)的目的，[5]它注重依照一定的規(guī)則對(duì)事物進(jìn)行內(nèi)在的邏輯判斷，換言之，法治思維是一種理性判斷。它幫助在腐敗治理的預(yù)防、教育、懲戒階段有規(guī)有矩的進(jìn)行，對(duì)反腐敗涉及到的諸要素進(jìn)行合理正確的判斷，一方面使反腐敗工作合乎法律規(guī)定，另一方面去除掉人類(lèi)感性當(dāng)中的恣意和野蠻，使腐敗治理成效長(zhǎng)久穩(wěn)定。遵從法治精神來(lái)思考、研究和解決問(wèn)題，并成為一種習(xí)慣性思維，這是法治思維對(duì)腐敗治理法治化的要求。它反對(duì)將法治僅僅作為一種多要素復(fù)雜合成的工具，認(rèn)為這只不過(guò)是一種有著精巧結(jié)構(gòu)的搭配而已。重要的是要將法治作為人類(lèi)社會(huì)的法則，滲透到行為的方方面面。

（二）以法治方式反腐敗

腐敗治理法治化的基本含義就是在推進(jìn)腐敗治理的各項(xiàng)工作的時(shí)候，要依法規(guī)劃、依法開(kāi)展、依法處理，用制度化、規(guī)范化的體系構(gòu)建達(dá)到對(duì)腐敗行為約束和懲罰的效果。法治方式就是要通過(guò)腐敗治理法治化，構(gòu)建起整套的反腐敗體系，以規(guī)范手段開(kāi)展各項(xiàng)反腐敗工作，這也是世界主要國(guó)家廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。目前中國(guó)的腐敗治理法治體系運(yùn)用的是政黨規(guī)范和國(guó)家規(guī)范的“二元法”反腐敗體系，[6]進(jìn)一步解釋則是以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為核心的國(guó)家法規(guī)體系，二者共同組成了黨內(nèi)治理和國(guó)家治理的主要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)行使的對(duì)象是廣大的黨組織和黨員，國(guó)家法規(guī)行使的對(duì)象是全體國(guó)民，從一定角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其制定的黨內(nèi)法規(guī)比國(guó)家法規(guī)要求更高，以保證執(zhí)政隊(duì)伍的高度純潔性。

黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)呈現(xiàn)出五種關(guān)系，一是價(jià)值取向的一致性，都是統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益；二是規(guī)范對(duì)象的相融性，這是因?yàn)閷?shí)踐中黨組織和黨員與公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員的交叉所形成的；三是功能發(fā)揮的互補(bǔ)性，二者在規(guī)范的事務(wù)上具有分野性；四是文化倡導(dǎo)的層級(jí)性，黨紀(jì)制定的標(biāo)準(zhǔn)更高，提倡黨員干部更加嚴(yán)格地帶頭遵守國(guó)家憲法和法律；五是制度建設(shè)的銜接性，即是黨內(nèi)法規(guī)需要在憲法和法律框架之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。[7]從這五種關(guān)系為角度進(jìn)行分析，可以看出，這種二元規(guī)范內(nèi)容的法治體系深深的契合了中國(guó)政治體制。特別是在中國(guó)縱向的垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)中，同級(jí)中往往是黨委和政府并存，黨員和公職人員之間存在大量的交叉任職。因?yàn)辄h始終是中華民族的先鋒隊(duì)，這就決定了二者在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，黨內(nèi)法規(guī)往往比法律規(guī)定的更嚴(yán)格。例如在《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定中央政治局委員在地方考察調(diào)研期間，不張貼懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)。這是實(shí)際上比國(guó)家法規(guī)規(guī)定的更為嚴(yán)格，但可以肯定的是，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)都是國(guó)家公職人員需要遵守的準(zhǔn)則。

二、全面從嚴(yán)治黨對(duì)腐敗治理法治化的要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全國(guó)的各個(gè)方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就失去了穩(wěn)固的正當(dāng)性基礎(chǔ)。在推進(jìn)腐敗治理法治化的過(guò)程當(dāng)中，同樣要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其貫徹落實(shí)在工作的各個(gè)方面。中國(guó)特色社會(huì)主義的根本標(biāo)志就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在腐敗治理法治化過(guò)程中，要充分的體現(xiàn)中國(guó)特色的反腐敗模式，展現(xiàn)出社會(huì)主義腐敗治理的優(yōu)越性，其根本的標(biāo)志同樣也是在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。并且黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是憑空產(chǎn)生的，而是歷史和人民的選擇，建國(guó)以來(lái)取得的諸多成就已經(jīng)充分證明只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能最好的消除腐敗，維護(hù)廣大人民的根本利益。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象空洞的，它具體在黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨的政策轉(zhuǎn)化為人民代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)；黨對(duì)執(zhí)法、司法、守法、法律教育等等法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要最大限度的發(fā)揮人民的主體性，完善和人民之間的聯(lián)動(dòng)性。[8]在反腐敗的頂層設(shè)計(jì)上，黨通過(guò)法定程序?qū)⒆约旱闹鲝埳仙秊閲?guó)家法律；在國(guó)家的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，職能部門(mén)要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展各項(xiàng)工作。黨通過(guò)開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)，將黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)深入到國(guó)家公職人員觀(guān)念中，不斷地提高執(zhí)政隊(duì)伍的法治水平。并通過(guò)嚴(yán)格律己，以身正為范的帶頭作用，既管好黨，又治理好國(guó)家。在黨領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)正在探索一條獨(dú)具特色的腐敗治理法治化道路，更大程度提升腐敗治理效能。

（二）堅(jiān)持零容忍的反腐敗態(tài)度

全面從嚴(yán)治黨絕不是表面文章和搞花架子的事情，絕不是那種雷聲大雨點(diǎn)小的形式主義。習(xí)近平指出“只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的”。[9]可以看出，全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)決反對(duì)不痛不癢地走過(guò)場(chǎng)，是完全動(dòng)真格的從嚴(yán)治黨。那么在腐敗治理法治化中，對(duì)待腐敗現(xiàn)象，則要嚴(yán)格遵循零容忍態(tài)度。無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)干部，還是地方基層工作人員，也無(wú)論是大事還是小事，權(quán)力職位大小高低，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，就要立即著手進(jìn)行處理，并且要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理，絕不能講人情，講輩分。在建國(guó)初期的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，黨中央毫不猶豫地對(duì)張子善、劉青山二人進(jìn)行嚴(yán)格處理，其目的就是為了震懾其他潛在的腐敗分子，表明黨對(duì)反腐敗的堅(jiān)定決心，從而遏制住了建國(guó)初期初露頭角的腐敗風(fēng)。

但是在推進(jìn)法治化過(guò)程中，要反對(duì)將零容忍理解成為以懲治腐敗為核心，反對(duì)將腐敗治理體系機(jī)械理解為腐敗犯罪治理體系。以重典懲治腐敗雖然能夠滿(mǎn)足社會(huì)反對(duì)腐敗的強(qiáng)烈愿望，但當(dāng)懲治力度有所減弱的時(shí)候，便會(huì)出現(xiàn)難以遏制的腐敗大爆發(fā)。腐敗治理零容忍是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，和全面從嚴(yán)治黨緊密銜接，全面有效貫徹落實(shí)中央的反腐敗精神，準(zhǔn)確正確的依據(jù)反腐敗法律制度。它和重典懲治腐敗有著本質(zhì)上的不同，零容忍的中心在于依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)不放縱任何形式的腐敗現(xiàn)象，并依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行懲治。在特殊時(shí)期針對(duì)特殊情況有重點(diǎn)的進(jìn)行治理，同時(shí)并不忽視其他社會(huì)手段對(duì)反腐敗的作用，開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防和教育活動(dòng)以達(dá)到零容忍的效果。

（三）協(xié)調(diào)黨內(nèi)治理和國(guó)家治理的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨的提出為思想建黨和制度建黨提供了豐富的理論來(lái)源，是新時(shí)期引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心的重大方向。在全面從嚴(yán)治黨要求之下，為黨內(nèi)治理進(jìn)一步完善各方面制度提供了動(dòng)力。不過(guò)，腐敗治理同時(shí)也是國(guó)家治理的重要組成部分，它助力于當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代性生長(zhǎng)，也從當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的生長(zhǎng)中獲得資源和動(dòng)力。[10]黨內(nèi)治理的完善是腐敗治理的一個(gè)重要方面，同時(shí)也要協(xié)調(diào)好黨內(nèi)治理和國(guó)家治理之間的關(guān)系。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，黨的內(nèi)部治理秩序已經(jīng)在很大程度上是已經(jīng)國(guó)家化了，它表現(xiàn)為黨內(nèi)工作人員具有國(guó)家工作人員的地位，黨內(nèi)機(jī)關(guān)實(shí)際上履行著國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，這種黨內(nèi)治理秩序的國(guó)家化已經(jīng)是中國(guó)政治體制的必然。[11]所以，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)治理秩序和國(guó)家治理秩序，是腐敗治理法治化推進(jìn)過(guò)程中必須解決掉的問(wèn)題。

首先社會(huì)要破除一種狹隘的觀(guān)念：認(rèn)為西方國(guó)家的現(xiàn)在就是中國(guó)發(fā)展的未來(lái)。在西方政治理論看來(lái)，黨政要分開(kāi)，黨的事務(wù)不能和國(guó)家事務(wù)疊合在一起。這種觀(guān)念過(guò)分的推崇西方國(guó)家的發(fā)展模式，也沒(méi)有深刻理解民主政治理論。其次是不能忽視中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行浪漫主義和極左思想的表達(dá)。堅(jiān)持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是不允許任何絲毫的動(dòng)搖，以黨政分開(kāi)理論來(lái)達(dá)到脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的是注定要失敗的，也是難以達(dá)到反腐敗效果的。中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)就是要全面統(tǒng)一的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以此開(kāi)展國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各項(xiàng)工作，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫殖民統(tǒng)治和封建統(tǒng)治，取得改革開(kāi)放偉大成就的必然選擇。最后則是在具體實(shí)施上，要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建起多元性的腐敗治理參與力量機(jī)制，形成綜合性的反腐敗合力。對(duì)于黨員干部腐敗行為，要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于其中的犯罪行為則應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。黨內(nèi)治理和國(guó)家治理在本質(zhì)上的目的是一樣的，因此在向同一目標(biāo)行進(jìn)的時(shí)候，即使出現(xiàn)若干摩擦，也能夠在自我調(diào)節(jié)中進(jìn)行完善。

三、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨，表現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政至今仍舊活力充沛的重大法寶。如今在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要更好的推進(jìn)腐敗治理法治化建設(shè)，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的腐敗治理模式，更加需要完善和堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略布局。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，提高腐敗治理效能將會(huì)更有助于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，鍛造出一支經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的執(zhí)政隊(duì)伍，將永葆黨的活力不衰退。

參考文獻(xiàn)

[1]張榮臣：“關(guān)于全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵及對(duì)策的思考”，《人民論壇》2015年第21期

[2]王科、黃百煉：“建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)的歷史回顧”，《湖南社會(huì)科學(xué)》1996年第01期

[3]周朋飛、靳濤：“中國(guó)特色反腐模式的轉(zhuǎn)型及體系反腐模式的構(gòu)建”，《石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第01期

[4]韓春暉：“論法治思維”，《行政法研究》2013年第3期

[5]劉艷紅：“中國(guó)反腐敗立法的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其體系化構(gòu)建”，《中國(guó)法學(xué)》2016年第4期

[6]付子堂：“法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第03期

[7]莫紀(jì)宏：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)”，《法學(xué)研究》2014年第6期

[8]習(xí)近平：“在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月09日

[9]王希鵬、胡揚(yáng)：“中國(guó)特色腐敗治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實(shí)踐探索”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014年第04期

[10]程邁：“黨內(nèi)治理法治化初探：國(guó)家化的路徑”，《行政法論叢》2017年第01期

作者簡(jiǎn)介：

申伶，女，江蘇姜堰人，中共揚(yáng)州市委黨校教師；姜道余，男，江蘇姜堰人，中共揚(yáng)州市委黨校教師。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校）