第三方社會穩(wěn)定風險評估機制問題研究

摘 要：從黨的十八大開始，習總書記提出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險決策機制正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。”第三方評估機構(gòu)的參與有利于實現(xiàn)社會風險評估的客觀性、社會性，對于政府決策的科學性起到很大的幫助，維護了政府的公信力。但是由于我國的第三方評估機構(gòu)建設的起步比較晚，后續(xù)的政策及法律沒有跟上，所以造成發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題，本文就在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出了一系列的對策建議。

關(guān)鍵詞：第三方；客觀性；社會風險評估

社會穩(wěn)定風險評估，“是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學地預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。”[1]

在黨的十八大報告中習總書記首次提出：“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險決策機制正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)?！边@實際上鼓勵我國在社會政策風險評估中建立起多元主體參與機制，多元主體中的第三方是指“獨立于政府與利益相關(guān)方，與決策制定及實施均沒有直接利益關(guān)系的群體，包括專家、學者、專業(yè)機構(gòu)等。”[2]

第三方評估主體更具專業(yè)性、客觀性，在評估時相比較政府而言，第三方評估機構(gòu)在具備專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，從客觀的角度出發(fā)可以更有效的把握和分析社情民意，為政府決策提供科學、合理的參考意見，發(fā)現(xiàn)問題時提前進行風險溝通，促進政府政策的貫徹落實，大大提高了政府社會治理的效率和效能。

一、第三方社會風險評估機構(gòu)在評估中存在的問題

（一）第三方社會風險評估機構(gòu)對政府的依賴性過強。政府部門委托給第三方的評估工作往往希望可以被評估通過，因為這與政府部門的績效密切相關(guān)。第三方社會風險評估機構(gòu)的資金來源大部分來自于委托方既政府部門，能不能獲得資金支持也取決于政府部門的選擇，這就導致第三方對政府的依賴性過強，對政策的評估難以保持獨立性、自主性，這就使第三方的政策評估效果大打折扣。

（二）第三方社會風險評估機構(gòu)發(fā)展不完善。由于我國的第三方評估機構(gòu)起步比較晚，相關(guān)社會組織的發(fā)展也不夠壯大，人員的能力和素質(zhì)也有待提高，所以造成目前第三方評估機構(gòu)在數(shù)量規(guī)模方面不夠壯大、體制機制建設方面不夠科學完善。第三方評估機構(gòu)如果不夠壯大，那么政府在想購買第三方評估機構(gòu)的服務時，就找不到符合條件和具備相應能力的第三方機構(gòu)，也就無法進行第三方評估。

（三）政府對第三方社會風險評估機構(gòu)的發(fā)展缺少支持性政策。目前很多地方的政府提出要大力發(fā)展第三方風險評估機構(gòu)，但是在政策的大環(huán)境建設方面還有很多欠缺。例如從資金方面來說，很多政府沒有為購買第三方評估機構(gòu)的服務在財政預算中列出專項資金，也沒有制定相關(guān)政策，這就導致很多部門缺少購買第三方評估服務的資金，因此很多政府部門往往選擇內(nèi)評。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的制定滯后。目前我國的相關(guān)法律并沒有對評估機構(gòu)及評估人員的資質(zhì)、評估流程、社會調(diào)查的規(guī)范性、評估報告的標準等等直接影響評估工作效果的因素進行具體、明確的規(guī)定，缺少相關(guān)法律的支撐和保障不利于政府對其進行有效的監(jiān)管。有些地方的有相關(guān)的政策規(guī)定在風險評估時可委托第三方參與評估，但“可委托”不具有約束力，而且這些規(guī)定都是政府內(nèi)部文件，法律效力不高，隨意性很強。

二、完善第三方社會風險評估機構(gòu)的對策建議

（一）建立嚴格的問責制度保證評估結(jié)果的客觀性。終生問責制已經(jīng)成為我國政府約束領(lǐng)導干部的一項重要措施，有利于推進科學決策、民主決策。在保證第三方評估結(jié)果客觀性、中立性方面，也可以通過問責制度的建設來解決：首先從政府方面來說，如果政府部門因過多干涉第三方評估機構(gòu)的工作，造成評估結(jié)果失真，致使政府制定的政策出現(xiàn)重大失誤，那么這一部門必須要承擔相應責任，通過問責制度強化其風險意識，保證第三方評估機構(gòu)的獨立、自主性；其次從第三方評估主體來說，也要落實其責任問責制度，如果其評估結(jié)果失真必須對其采取一系列處罰措施，比如對不良穩(wěn)評現(xiàn)象的通報批評、形成穩(wěn)評資格退出機制等，提高第三方評估機構(gòu)的風險意識。

（二）建立起完善的內(nèi)部體制機制。第三方評估機構(gòu)要實現(xiàn)健康有序的發(fā)展，必須要建立起完善的內(nèi)部體制機制。具體來說要首先要實現(xiàn)評估操作的規(guī)范性，將各個評估流程和環(huán)節(jié)規(guī)范化、具體化；其次制定嚴格、完善的內(nèi)部管理條例實現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，其中應該包括人員的聘用、培訓和考核，嚴格的工作保密條例等，盡量將這些內(nèi)容具體化、詳細化；再次營造學習型的組織文化。第三方評估機構(gòu)要實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須要適應社會的發(fā)展而不斷提升自身的能力素質(zhì)，學習型組織文化的建設有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定支持性政策，推進第三方評估機構(gòu)的發(fā)展壯大。目前我國不少省市對第三方機構(gòu)參與“穩(wěn)評”市場化運作加以探索，制定了一些列支持性政策，為第三方評估機構(gòu)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。在推動第三方評估機構(gòu)發(fā)展壯大方面上海市制定了一些支持性政策，例如“上海市發(fā)改委通過市場化、制度化運作，有意識地引入一些社會組織、評估機構(gòu)作為第三方評估力量，積極培育和扶持評估中介市場，目前參與社會穩(wěn)定風險評估中介機構(gòu)已達 70 余家”[3]起到了很好的社會效果。另外在專項資金的設置方面，2012 年，上海市發(fā)改委與市財政局聯(lián)合出臺相關(guān)政策，明確將評估相關(guān)費用列入項目成本，還根據(jù)項目不同創(chuàng)設了差別化取費標準，不僅解決了評估機構(gòu)的財力問題，而且提高了專業(yè)機構(gòu)參與評估工作的積極性。

（四）推進立法監(jiān)督體系的建設，實現(xiàn)有法可依。我們要加快對第三方評估機構(gòu)管理和監(jiān)督的立法體系建設，明確第三方評估機構(gòu)的評估人員的資質(zhì)、評估流程、社會調(diào)查的規(guī)范性、評估報告的標準等等具體的細則，細化第三方與政府部門及其他利益相關(guān)方的權(quán)利義務關(guān)系，同時確立第三方評估機構(gòu)的合法地位。這樣才能在法律的指導下實現(xiàn)對第三方評估機構(gòu)的有效管理和監(jiān)督，也能促使第三方機構(gòu)規(guī)范化、科學化發(fā)展。

項目基金：2018年山東省省委黨校十九大課題

參考文獻

[1]霍燕.關(guān)于完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考[J].前沿.2012（21）.

[2]張建華.重大決策社會穩(wěn)定風險評估中“第三方”作用探析[J].中國市場，2016（11）.

作者簡介：

張圓圓，女，山東泰安人，公共管理碩士，中共泰安市委黨校管理學教研部講師，研究方向：公共政策分析

（作者單位：中共泰安市委黨校）