監(jiān)獄人民警察執(zhí)法困境與對(duì)策研究

羅鯤 柴龍銑

摘 要 我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法的過(guò)程之中仍然存在著很多問(wèn)題，例如監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法的過(guò)程之中缺乏完善的法律法規(guī)作為依據(jù)，并且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，犯罪的狀況也日益嚴(yán)峻，監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法困境與對(duì)策進(jìn)行深入探究，并對(duì)其中所存在的問(wèn)題提出一定的改進(jìn)策略，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的監(jiān)獄工作完善做出一份有力的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 人民警察 執(zhí)法

基金項(xiàng)目：基于低傷害武力應(yīng)用的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教學(xué)改革實(shí)踐研究，主持人：張振縣，課題編號(hào)：ZJGB2016216。

作者簡(jiǎn)介：羅鯤，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：警察防衛(wèi)與控制、跆拳道、散打；柴龍銑，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：警察防衛(wèi)與控制、武術(shù)、散打。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.085

我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義法治和全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，我國(guó)正在對(duì)監(jiān)獄人民執(zhí)法的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，并對(duì)監(jiān)獄人民警察進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法方式的教育活動(dòng)不斷開(kāi)展，目前我國(guó)的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法方式已經(jīng)有了很大程度的提升，但是在時(shí)代高速發(fā)展的過(guò)程之中，也有一些問(wèn)題凸顯出來(lái)。我國(guó)所召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)全民推進(jìn)依法治國(guó)，這給我國(guó)的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法帶來(lái)了一個(gè)機(jī)遇，但是于此同時(shí)也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，國(guó)家對(duì)于監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法工作也要求更為嚴(yán)格，對(duì)于執(zhí)法的工作人員也提出了更高的要求，時(shí)代的進(jìn)步使得監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)必須要進(jìn)行提升。雖然我國(guó)的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作已經(jīng)變得越來(lái)越規(guī)范，但是由于我國(guó)的執(zhí)法法律法規(guī)還不夠全面，所以也嚴(yán)重的威脅到了監(jiān)獄執(zhí)法工作的安全和穩(wěn)定，因此對(duì)于監(jiān)獄人民警察執(zhí)法困境與對(duì)策進(jìn)行探究是十分必要的。

一、我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的含義

根據(jù)我國(guó)所制定的《監(jiān)獄法》來(lái)看，監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)依法對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行管理，執(zhí)行刑罰，對(duì)罪犯進(jìn)行教育等改造是受法律保護(hù)的。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定來(lái)看，監(jiān)獄人民警察進(jìn)行執(zhí)法的主要內(nèi)涵就是對(duì)罪犯的管理和教育，并且執(zhí)法權(quán)是受到法律所保護(hù)的。首先，監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法進(jìn)行執(zhí)法工作，不能夠私自進(jìn)行處罰，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)獄中的罪犯進(jìn)行勞動(dòng)教育，對(duì)罪犯進(jìn)行改造使得其能夠全面的掌握法律法規(guī)的知識(shí)。其次，監(jiān)獄的人民警察在對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行管理時(shí)也包括日常的行政機(jī)關(guān)管理和特殊的監(jiān)獄內(nèi)部管理。最后，監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)依法對(duì)罪犯進(jìn)行組織，使得罪犯能夠依法進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，嚴(yán)格的按照監(jiān)獄的時(shí)間和作息安排進(jìn)行生活，對(duì)罪犯的人身自由進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的特點(diǎn)

監(jiān)獄人民警察執(zhí)法具有四個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)具有監(jiān)獄執(zhí)法主體專(zhuān)一化，監(jiān)獄的人民警察是進(jìn)行監(jiān)獄管理的主要人員，監(jiān)獄的執(zhí)法主體必須應(yīng)當(dāng)是由具有編制的監(jiān)獄人民警察來(lái)進(jìn)行管理，根據(jù)法律法規(guī)統(tǒng)一的對(duì)罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，教育和管理。第二個(gè)特點(diǎn)是監(jiān)獄的執(zhí)法方式具有強(qiáng)制性，監(jiān)獄人民警察的主要執(zhí)法依據(jù)就是國(guó)家所制定的刑法，利用國(guó)家的強(qiáng)制力作為依靠對(duì)罪犯進(jìn)行刑罰和教育工作，只有具強(qiáng)制性的執(zhí)法才能夠有效的對(duì)罪犯進(jìn)行管理和控制，能夠有效的預(yù)防對(duì)社會(huì)具有危險(xiǎn)性的罪犯進(jìn)行違法行為。第三個(gè)特點(diǎn)是監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法對(duì)象具有特定性，監(jiān)獄人民警察的主要對(duì)象就是由于發(fā)生違法犯罪行為而被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期執(zhí)行被關(guān)在監(jiān)獄之中的罪犯。第四個(gè)特點(diǎn)是執(zhí)法的依據(jù)具有法定性，對(duì)于關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行刑罰的方式必須要根據(jù)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，任何的規(guī)章制度都必須要在遵循上位法的基礎(chǔ)之上進(jìn)行具體的實(shí)際規(guī)定。

二、我國(guó)的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法困境

（一）立法規(guī)范缺失的困境

在監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法過(guò)程之中，人民警察的權(quán)利是完全受到相關(guān)法律法規(guī)的保證和安排的，在執(zhí)法的過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律為主要依據(jù)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)之中相關(guān)于監(jiān)獄警察執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定還不夠完善和全面，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄法律法規(guī)之中仍然還是以憲法為基礎(chǔ)，以形式法律作為基本的相關(guān)法律，以司法部以及其他部委所制定的行政規(guī)章作為具體的實(shí)施保障的統(tǒng)一整體，從這里可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法過(guò)程之中缺乏具體的行政法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄任命警察在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程之中主要是以《監(jiān)獄法》、《憲法》、《人民警察法》等相關(guān)的法律法規(guī)作為主要依據(jù)，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的刑法之中所存在的不足也已經(jīng)逐漸的突顯出來(lái)，因此就導(dǎo)致我國(guó)的監(jiān)獄工作在開(kāi)展的過(guò)程之中仍然存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重的限制了我國(guó)監(jiān)獄工作的順利開(kāi)展，在監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的過(guò)程之中缺乏完善的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)利保障的困境

隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的提升，我國(guó)的犯罪行為及犯罪的嚴(yán)重性也在不斷的增大，就導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的刑事犯罪行為居高不下，特別是一些涉黑涉毒犯罪行為的比例在大幅度的增大，在對(duì)罪犯進(jìn)行管理和教育的過(guò)程之中監(jiān)獄人民警察起著至關(guān)重要的作用，這種情況也給相關(guān)的監(jiān)獄工作人員帶來(lái)了更大的壓力，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也更大，我國(guó)目前仍然缺乏執(zhí)法權(quán)力的基本保障。

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國(guó)的監(jiān)獄人民警察在一周的工作之中能夠完全進(jìn)行休假的時(shí)間極其少，由于監(jiān)獄管理的重要性，大部分的監(jiān)獄人民警察都對(duì)婚假、年假等各種法定節(jié)假日進(jìn)行了縮短，在休假的過(guò)程之中也很有可能會(huì)出現(xiàn)一些緊急情況，從而使得工作人員的假期較少。除此之外，監(jiān)獄人民警察并不是一個(gè)高薪的職業(yè)，大部分的人民警察的月工資都在四千左右，并且能夠享受的福利待遇也較低，這對(duì)于人民警察來(lái)說(shuō)生活壓力是較大的，一些監(jiān)獄的警察會(huì)選擇違紀(jì)給罪犯帶來(lái)一些生活便利從而能夠得到一些資金的黑色收入，這種情況的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的執(zhí)法質(zhì)量提升，因此，在監(jiān)獄人民警察之中如何良好的運(yùn)用警察的執(zhí)法權(quán)力是監(jiān)獄警察所面臨的重要考驗(yàn)。另外，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄人民警察執(zhí)法技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也較少，隨著時(shí)代的不斷變化和發(fā)展，監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的手段也需要不斷的進(jìn)行更新，只有這樣才能夠保證監(jiān)獄執(zhí)法工作能夠高效的進(jìn)行下去，并且許多監(jiān)獄人民警察在大學(xué)的學(xué)習(xí)之中專(zhuān)業(yè)并不是主要修監(jiān)獄執(zhí)法類(lèi)專(zhuān)業(yè)的，因此對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不能夠全面的進(jìn)行了解，一般都是在進(jìn)入工作之前進(jìn)行短暫的培訓(xùn)，在工作之后能夠接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少，并且培訓(xùn)不具有針對(duì)性，這是現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題之中最重要的一部分。

（三）罪犯服刑改造所出現(xiàn)的困境

罪犯是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的主要對(duì)象，其犯罪行為是多種多樣的，我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)押在監(jiān)獄之中的罪犯大致能夠分為三類(lèi)，分別是慣犯型、團(tuán)體型和暴力型，這些罪犯本身就具有很大的危險(xiǎn)性，因此監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法的過(guò)程之中就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，一些監(jiān)獄沒(méi)有對(duì)罪犯的關(guān)押按照嚴(yán)格的分類(lèi)，沒(méi)有根據(jù)罪犯的實(shí)際犯罪程度進(jìn)行劃分，尤其在監(jiān)獄之中的暴力型罪犯，本身對(duì)其進(jìn)行教育和管理的難度就較大，這些問(wèn)題的存在都嚴(yán)重的影響到了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效果。

罪犯一般都是自我主義較強(qiáng)的性格，在監(jiān)獄復(fù)興的過(guò)程之中大部分都會(huì)不思悔改，從而導(dǎo)致罪犯的服刑效果較差，并且一些罪犯不能夠很好的對(duì)自身的處境和所犯下的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)知，可能將憤怒和怨恨都在勞動(dòng)改造之中進(jìn)行發(fā)泄，對(duì)于監(jiān)獄人民警察的指示不服從，自我主義嚴(yán)重等，還有一些罪犯在服刑的過(guò)程之中與其他罪犯之間進(jìn)行犯罪技能的交流，這種情況還嚴(yán)重的影響到了罪犯的改造效果。

（四）監(jiān)獄人民警察在具體執(zhí)法操作方面的困境

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄管理之中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些罪犯和監(jiān)獄人民警察發(fā)生沖突的情況，隨著我國(guó)的犯罪結(jié)構(gòu)的不斷改變，因此在監(jiān)獄之中出現(xiàn)犯罪行為的可能性也大大增大，監(jiān)獄人民警察在具體的執(zhí)法操作方面也變得越來(lái)越艱難。

監(jiān)獄警察規(guī)范使用警務(wù)技能與執(zhí)法要求存在一定差距。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，治安形勢(shì)不斷變化，犯罪斗爭(zhēng)嚴(yán)峻。監(jiān)獄在押罪犯情況更加復(fù)雜，監(jiān)獄內(nèi)的不安全、不穩(wěn)定因素增多，監(jiān)獄內(nèi)罪犯襲警與獄警暴力執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)，直接挑戰(zhàn)監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)與維護(hù)監(jiān)管安全、穩(wěn)定的能力。面對(duì)高墻內(nèi)熟人之間的執(zhí)法環(huán)境，監(jiān)獄老獄警們更多的是經(jīng)驗(yàn)主義，由于工作的繁雜，基本很少規(guī)范接受系統(tǒng)警務(wù)技能培訓(xùn)，習(xí)慣使用自己的有效辦法，使得執(zhí)法力度尺度不統(tǒng)一，執(zhí)法的過(guò)渡對(duì)監(jiān)獄警察面臨的工作本身就是一個(gè)定時(shí)炸彈，罪犯的投訴使得執(zhí)法工作更加被動(dòng)。

三、監(jiān)獄人民警察執(zhí)法困境的解決策略

1.我國(guó)現(xiàn)階段隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，監(jiān)獄人民警察的管理工作變得越來(lái)越艱難，在監(jiān)獄之中大多數(shù)的罪犯會(huì)經(jīng)常性的對(duì)監(jiān)獄干警進(jìn)行頂撞甚至是襲警，這些行為都是違法犯罪的，需要罪犯承擔(dān)其法律后果，因此，監(jiān)獄人民警察在對(duì)罪犯進(jìn)行管理的工作之中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的抵抗改造的罪犯進(jìn)行法律制裁，對(duì)罪犯追究其法律責(zé)任，讓罪犯能夠更加全面的對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)知，還能夠從一定程度上減少犯罪行為的出現(xiàn)。

2.面對(duì)新形式，監(jiān)獄人民警察的警務(wù)技能培訓(xùn)必須與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，系統(tǒng)的警務(wù)技能培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法流程，提高監(jiān)獄人民警察面對(duì)各種獄內(nèi)突發(fā)情況能依法、合理、合情使用武力執(zhí)法的能力，更加有效的維護(hù)監(jiān)管秩序。

3.與此同時(shí)我國(guó)的監(jiān)獄人民警察所受到的福利待遇較低，國(guó)家給監(jiān)獄系統(tǒng)的撥款不足，因此國(guó)家應(yīng)該對(duì)財(cái)政保障力度進(jìn)行增強(qiáng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的資金投入能夠確實(shí)的落實(shí)到對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行完善的實(shí)處之上，對(duì)監(jiān)獄人民警察之中有突出表現(xiàn)的人及時(shí)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并對(duì)監(jiān)獄人民警察的工資和補(bǔ)貼進(jìn)行提高。

4.由于罪犯的種類(lèi)是多種多樣的，如果將不同類(lèi)型的罪犯關(guān)押在一起很有可能會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題，因此監(jiān)獄在對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同罪犯的犯罪原因和暴力危險(xiǎn)程度等方面進(jìn)行綜合考慮，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)關(guān)押進(jìn)行不同程度的法律教育，這種方式能夠有效的提高監(jiān)獄罪犯的改造效果。除此之外，監(jiān)獄警察還應(yīng)當(dāng)具有良好的法治素養(yǎng)，只有這樣才能夠更好的進(jìn)行執(zhí)法工作，因此要加大對(duì)監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)培訓(xùn)，使得監(jiān)獄人民警察的發(fā)展能夠跟上時(shí)代的發(fā)展腳步。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的民主法治進(jìn)程正在不斷的完善之中，這種發(fā)展背景給監(jiān)獄的發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇，但是與此同時(shí)，這也是對(duì)監(jiān)獄人民警察進(jìn)行管理的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，只有監(jiān)獄干警能夠?qū)?zhí)法困境進(jìn)行改變，才能夠有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家能夠安全穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展。

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