在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位實行搭檔制的思考

摘 要 一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位是公安工作的最前沿，需要面對的情況復(fù)雜多變且極具危險性，對警務(wù)人員之間協(xié)作配合高要求較高。當前部分基層公安民警工作積極性不高，不敢為、懶作為等問題突出，而傳統(tǒng)的分組模式重分工、輕協(xié)作，無法適應(yīng)新時代公安工作的要求。本文從當前公安一線實際出發(fā)，探索和創(chuàng)新執(zhí)法執(zhí)勤工作機制，提出搭檔制的構(gòu)想，旨在彌補傳統(tǒng)分組模式的不足，通過合理搭配和深度挖掘現(xiàn)有警力資源，實現(xiàn)一線警力整合提升，積極引導(dǎo)公安隊伍向改革創(chuàng)新要凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而更好適應(yīng)當前紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，出色完成各項執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)。

關(guān)鍵詞 公安隊伍 一線 執(zhí)法執(zhí)勤 搭檔制

作者簡介：黃通，中國人民公安大學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.063

隨著我國經(jīng)濟和社會體制改革的不斷深化，社會多層面都發(fā)生了深刻的變革，并不斷向現(xiàn)代開放型社會過渡。隨著這些變化的影響，公安工作的任務(wù)日益繁重，內(nèi)涵也不斷豐富，尤其是一線執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜，不確定性因素增多，警務(wù)人員普遍反映工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險性高，這些現(xiàn)實困難迫切需要進行由內(nèi)而外的改革創(chuàng)新，可嘗試在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位實行搭檔制。

一、搭檔制的相關(guān)概念

公安特警、反恐等警種由于工作任務(wù)和性質(zhì)的特殊性，講求團結(jié)協(xié)作、注重團隊行動已成為共識，執(zhí)行任務(wù)時往往分為多個戰(zhàn)術(shù)小組，小組根據(jù)成員的專長進行分工，在訓(xùn)練中不斷磨合，在任務(wù)中通力配合，這種高度熟悉、緊密團結(jié)的小組的戰(zhàn)斗力是僅依靠人數(shù)而不講配合的分組所不能比擬的。在此啟發(fā)下，筆者結(jié)合當前社會形勢和公安工作現(xiàn)狀，尤其是一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位面臨的實際問題，考慮改革現(xiàn)行的勤務(wù)模式，實行搭檔制。

本文所稱的搭檔制，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上隨機分成兩人或多人一組的分組工作模式，是指人民警察在執(zhí)法、執(zhí)勤等具體警務(wù)活動中，由兩到三名成員組成相對固定的搭檔小組，搭檔之間關(guān)系對等、共同履行職責(zé)，并以搭檔組為基礎(chǔ)單元進行任務(wù)分配、績效考核與獎勵懲處的勤務(wù)模式。

二、傳統(tǒng)勤務(wù)模式的主要弊端

在改革浪潮的沖擊下，各地各級公安機關(guān)因地制宜，在警務(wù)運行機制和勤務(wù)模式上進行了大量的探索和改革，如“警長制”、“AB角”等，雖然在一定程度上增強了民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了公安隊伍整體戰(zhàn)斗力，也涌現(xiàn)出一批業(yè)務(wù)骨干，但仍存在一定弊端，主要有：

1.缺乏科學(xué)合理的分組制度，小組戰(zhàn)斗力不強。以派出所為例，在日常工作中民警按照內(nèi)勤、戶籍、社區(qū)、治安進行分組，由幾位副所長分別分管，各司其職，業(yè)務(wù)交流較少，任務(wù)當前，再根據(jù)形勢隨機選派兩名或多名民警處警。這種傳統(tǒng)意義上的分組往往具有臨時性和隨機性，智力、體力、綜合素質(zhì)等方面分析不盡合理，團隊成員彼此了解配合度低，缺乏團結(jié)協(xié)作意識，一旦面臨超出預(yù)期的復(fù)雜形勢，容易出現(xiàn)慌亂和內(nèi)耗，不能迅速形成合力，無法應(yīng)對當前違法犯罪團伙化、智能化、暴力化等趨勢，難以破解治安案事件群體性、突變性和復(fù)雜性的問題。

在日常值班執(zhí)勤中，分組不科學(xué)問題更加突出。派出所通常安排兩名民警一同值班，為了保證休息，一人負責(zé)白天、一人負責(zé)晚上，或者社區(qū)組與治安組各一名民警搭檔值班，相互間的聯(lián)系和配合就更少。無論以上哪種模式，最終都演變?yōu)閱尉瘞П鲬?zhàn)模式，即一名值班民警帶領(lǐng)2至3名輔警接處警，雖然在美國等發(fā)達國家有實行一人巡邏、執(zhí)勤的先例，但我國在現(xiàn)階段無論從武器裝備、技術(shù)保障，還是執(zhí)法環(huán)境、法律保障等方面均不具備單警執(zhí)法執(zhí)勤的條件。

2.缺乏有效的考核獎懲機制，部分民警消極被動。由于公安內(nèi)部晉升制度和警力搭配限制，部分基層科所隊的民警素質(zhì)結(jié)構(gòu)不健全，約三分之一屬于等、靠的狀態(tài)，能干的同志任務(wù)越來越重，能力和積極性較差的同志工作中缺乏鍛煉和提升只會落居人后，單警戰(zhàn)斗力越來越差。

另外，許多一線執(zhí)法執(zhí)勤工作都是多人搭檔或者臨時隨機分組，缺乏與之對應(yīng)的績效考核和獎勵懲處制度，小組成員抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，認為在小組里“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“干多錯多不如不干”，缺乏主動性和擔(dān)當意識，“撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，互不配合和推諉扯皮的情況時有發(fā)生?，F(xiàn)有的考核制度缺乏對小組整體成績的量化，獎勵也多以個人和行政機構(gòu)為單位進行評選，極少出現(xiàn)對小組或團隊的表彰。

3.缺乏規(guī)范化的程序管理，工作效率不高。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安機關(guān)在訊問，執(zhí)行逮捕、搜查、扣押物品文件、主持辨認等偵查活動中，偵查人員不得少于兩人。在派出所實際工作中，往往出現(xiàn)“一人主辦、多人協(xié)辦”的情況，即一名治安組民警負責(zé)，在不同偵辦時期由不同民警配合參與訊問，這種模式不僅不利于辦案的效率，更容易發(fā)生執(zhí)法公正性質(zhì)疑或出現(xiàn)程序漏洞。

在前期處置突發(fā)性群體性事件過程中缺乏事先演練和分工，多名民警做勸說工作卻沒有統(tǒng)一對外口徑、全員關(guān)注在維持秩序上卻忽略了實時采證工作、對輔警失管造成警民沖突等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅降低了執(zhí)法效率，還嚴重損害了一線民警的形象和警民關(guān)系的構(gòu)建。

三、實行搭檔制的現(xiàn)實意義

搭檔制在完善傳統(tǒng)分組的基礎(chǔ)上，又增加了與之相對應(yīng)的績效考核與獎勵懲處機制，這種同考核、同評比、同獎懲的模式有其強大的現(xiàn)實意義。

1.挖掘警力資源，激發(fā)隊伍活力。隨著退休年齡的推延和老干部返崗，部分地方公安機關(guān)老齡化現(xiàn)象嚴重，個別派出所中45歲以上民警占到半數(shù)，社區(qū)組成為“養(yǎng)老組”，出現(xiàn)年齡斷層。公安系統(tǒng)內(nèi)部晉升難度大，老民警沒勁干，年輕民警沒干勁，老民警經(jīng)驗多但是前沿科技應(yīng)用能力不強，年輕民警懂技術(shù)但缺乏工作經(jīng)驗，相互之間溝通交流少，傳幫帶的好傳統(tǒng)逐漸淡化。

搭檔制可以促使搭檔之間自覺或不自覺的相互學(xué)習(xí)借鑒，彌補自身不足，老民警新同志可以互為老師互相學(xué)習(xí)，在交流過程中產(chǎn)生成就感、滿足感，不斷提高工作積極性；充分發(fā)揮女民警的作用，不再單一從事內(nèi)勤或戶籍工作，而是在搭檔過程中成為社區(qū)、治安的多面手。通過實行搭檔制，深度挖掘民警的潛力，使得搭檔的適應(yīng)面更廣、靈活性更強，再根據(jù)每組搭檔的特點進行分工調(diào)整，長此以往，推出更多業(yè)務(wù)骨干和一專多能的“超級警察”。

2.降低執(zhí)法風(fēng)險，鼓勵民警擔(dān)當。如今國內(nèi)外對敵斗爭形勢日趨尖銳，執(zhí)法環(huán)境惡劣，各類治安案事件呈現(xiàn)突變性、群體性、復(fù)雜性等特點，對民警執(zhí)法執(zhí)勤水平的要求越來越高，社會各界對公安工作的監(jiān)督也趨于普遍化、常態(tài)化。因此，出現(xiàn)了部分民警不敢作為的情況，“不求有功、但求無過”的思想抬頭，同事之間 “想幫而不敢?guī)汀薄ⅰ岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡乃枷胫鸩铰印?/p>

搭檔制有助于減輕民警的思想包袱，促使民警之間加強協(xié)作，使工作不僅僅是個人的任務(wù)，也是搭檔的事、集體的事，搭檔之間共進退，不僅要對自己負責(zé)、更要對搭檔負責(zé)，在一定程度上可以減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。另外在執(zhí)法執(zhí)勤中，一名民警難以很好的應(yīng)對復(fù)雜多變的局面，而兩人或多人的搭檔模式能夠相互提醒、相互補臺，提高應(yīng)急能力，避免因情緒等原因?qū)е聢?zhí)法不規(guī)范甚至傷亡事件。特別是在處置群體事件中，有的民警擅長做群眾工作，有的民警熟悉法律法規(guī)的講解運用，也有的民警適合采取行之有效的強制措施控制局面，通過搭檔配合，考慮問題更加全面，更具靈活性，能夠有效應(yīng)對突發(fā)狀況，避免事態(tài)的蔓延和不必要的警力浪費。

3.強化權(quán)力監(jiān)督，密切警民關(guān)系。公安工作涉及社會生活的方方面面，警務(wù)活動多而雜，各類誘惑和拉攏手段層出不窮，企圖左右執(zhí)法執(zhí)勤工作。搭檔之間朝夕相處、榮辱與共，既密切合作又相互監(jiān)督，降低搭檔受侵蝕的風(fēng)險，共同抵制不良風(fēng)氣，增強防腐抗變的能力。

部分地區(qū)公安機關(guān)由于警力嚴重不足、從事非警務(wù)活動多、個別民警執(zhí)法不規(guī)范等原因，在群眾中的威信不高，警民關(guān)系緊張。除此之外，民警長期從事社區(qū)或戶籍單一的工作，出現(xiàn)了疲沓和應(yīng)付現(xiàn)象，工作方式單一，工作態(tài)度冷淡，老百姓對公安工作滿意度不高。搭檔制結(jié)束了“單兵作戰(zhàn)”的勤務(wù)模式，一名民警不能圓滿地解決執(zhí)法執(zhí)勤過程中群眾的困難，可以由其他人打輔助，群策群力，共同完成“人民公安為人民”的承諾和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，切實提高人民群眾對公安工作的滿意度。

四、實行搭檔制的有效路徑

搭檔制可按以下路徑在區(qū)、縣公安機關(guān)的一線實戰(zhàn)單位（基層科、所、隊）中實行：

1.合理安排人數(shù)與范圍。原則上來說，一組搭檔的人數(shù)不宜過多，二人一組的搭檔模式較符合當前實際。在各地普遍警力不足的情況下不適合推行多人搭檔制，且多人搭檔容易演變成一人負責(zé)或無人負責(zé)的情況，需要多人完成的任務(wù)可以以二人搭檔為基礎(chǔ)單元，多個搭檔組進行組合。以二人搭檔為主、一人或多人為輔的模式能夠節(jié)約警力資源，同時達到互相支持的效果。在警力有限不能保證所有警力都編入搭檔組時，可以以工作性質(zhì)和特點為分組依據(jù)，優(yōu)先保證一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位的人力、物力到位，結(jié)合民警自身的情況，在一個單位內(nèi)部根據(jù)不同分工組織部分警力設(shè)置搭檔組。

充分考慮到每個崗位的性質(zhì)，在派出所、刑警、交警等一線單位中有許多崗位是單警獨立工作的，像內(nèi)勤、戶籍、宣傳、法制等，但有時一名民警承擔(dān)多種任務(wù)，既有處理文件材料的工作，也有執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)，這時可以使用“戰(zhàn)時”搭檔模式，在一般性工作中彼此獨立“化整為零”，在執(zhí)法執(zhí)勤時組成搭檔“化零為整”，日常訓(xùn)練中仍以搭檔模式進行訓(xùn)練。在工作任務(wù)重、需要多人協(xié)作的非執(zhí)法執(zhí)勤崗位也可以引入搭檔制或“一崗雙人”模式，以搭檔為主體進行考核與獎懲，共同承擔(dān)工作責(zé)任，讓單位內(nèi)部人人有活干，杜絕“三分之一干、三分之一等、三分之一看”的情況發(fā)生。

2.根據(jù)實際情況科學(xué)搭配。在分組時根據(jù)民警的實際情況進行組合，力爭達到最優(yōu)的效果。這需要人事部門和科、所、隊主要負責(zé)同志對單位人員進行深入了解，綜合考慮工作任務(wù)的性質(zhì)，結(jié)合民警自身的特點，以有利于開展工作為目標，各搭檔組之間的綜合能力水平要盡量縮小差距。要尊重民警的個人意愿，了解民警的想法，實行雙向選擇，營造“想干、能干、敢干”的氛圍，最大程度激發(fā)民警的積極性、創(chuàng)造性，挖掘個人潛力，發(fā)揮個人專長。

在實際操作中，可以具體情況具體分析，綜合考慮民警的年齡、性別、性格、工作能力和個人專長等條件，充分挖掘每名民警的潛力。比如年輕民警與老民警分組時，注意照顧老民警的情緒，讓老民警有更多機會多指導(dǎo)、傳授好的工作經(jīng)驗，特別是在審訊嫌疑人、查找固定證據(jù)、尋找案件線索等方面充分發(fā)揮出其自身優(yōu)勢，而年輕民警多承擔(dān)一些系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析方面的工作，向老民警多請教學(xué)習(xí)，少走彎路。男女民警搭配可以分配一些治安盤查、安保警衛(wèi)、入戶走訪等工作，體現(xiàn)女民警親和力強的工作優(yōu)勢。搭檔之間的默契配合、團結(jié)協(xié)作是搭檔制有效運行的保證，相互之間的取長補短、互相促進可以達到1+1=2或1+1>2的效果。如果搭配不合適，搭檔之間由于性格、能力等方面的原因易產(chǎn)生矛盾，不利于工作，則會產(chǎn)生1+1<2的效果。搭檔制運行中不能回避問題、遮掩矛盾，要在工作中及時疏導(dǎo)，不斷磨合、修正，探索最佳組合。

3.搭檔組的適時調(diào)整。由于工作調(diào)整、職務(wù)變動和個人發(fā)展等原因，搭檔安排不可能一成不變，要根據(jù)每組搭檔的合作情況及時進行調(diào)整。比如可以進行定期調(diào)整，每半年或一年調(diào)整一次，到期后在考量工作成績及分別征求搭檔成員意見的情況下，以更好完成任務(wù)為目標，由單位負責(zé)人決定搭檔的重組。人事部門對民警個人情況要有更加細致的掌握，著重分析民警的不同特點，了解民警的現(xiàn)實需求，以有利于進行搭配。搭檔調(diào)整周期要符合本單位實際情況，過長容易積累某些搭檔之間的矛盾，過短不利于搭檔之間的溝通合作，這要求領(lǐng)導(dǎo)民警實時掌握搭檔的動態(tài)，人事部門進行科學(xué)的評估，合理進行工作分工，創(chuàng)造適合搭檔開展工作的條件。有時由于工作任務(wù)的變化也要及時進行調(diào)整，搭檔要與工作的性質(zhì)相適應(yīng)，充分評估不同工作任務(wù)可能產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險與對民警的能力需求，因材設(shè)組，保證搭檔組的民警能夠發(fā)揮出自己的專長，既不浪費警力，又能提升民警的職業(yè)認同感。搭檔組調(diào)整后及時解釋、溝通，減少因搭檔組的解散產(chǎn)生的負面影響，對搭檔的組合、調(diào)整等有正確的認識與評價。

4.科學(xué)設(shè)置考核、獎懲和培訓(xùn)內(nèi)容。實行搭檔制要以搭檔組為單元進行考核，讓搭檔之間共同進退，重視搭檔組的榮譽，搭檔的工作成績跟個人的績效相掛鉤，形成既相互團結(jié)又相互競爭的氛圍。搭檔之間捆綁作業(yè)，作為考核實體共同承擔(dān)責(zé)任、共同享受獎勵?？己艘该?、公開，經(jīng)得起監(jiān)督，不搞平均主義，減少人為因素的干擾?？己藘?nèi)容要科學(xué)量化，制定時充分收集意見，實行之前向民警做出解釋說明，人人知道考什么、人人知道怎么考。考核的數(shù)據(jù)要記錄民警每天的工作量、每項任務(wù)的完成情況，不能在年終時憑領(lǐng)導(dǎo)記憶和好惡做一次性評價。考核方法制定后要嚴格落實，單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)考核執(zhí)行責(zé)任，考核成績必須經(jīng)過公示，考核結(jié)果要記入檔案備查。優(yōu)秀民警要從優(yōu)秀的搭檔中挑選，對于個人工作不努力，在搭檔中又不配合的人員，要及時進行思想教育工作并與公務(wù)員考核相掛鉤。考核的最終目的，是通過考核讓搭檔之間更加重視團結(jié)協(xié)作、彼此配合。

同時要不斷跟進對搭檔的日常培訓(xùn)，科學(xué)安排貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容，增強搭檔之間的默契配合，也要制定搭檔組之間相互配合的訓(xùn)練內(nèi)容，在需要時將多個小搭檔組整合起來共同執(zhí)行任務(wù)。在平時可以多組織團隊建設(shè)相關(guān)的社會活動和家庭聯(lián)誼活動，增進感情，提升團隊意識。要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、工作時間等多方面合理安排搭檔組的休息時間，避免變成一人一班的情況。

5.不斷完善追責(zé)、免責(zé)制度。在實際工作中，有時民警公正執(zhí)法的結(jié)果很可能雙方都不滿意，在“信訪不信法”的思想驅(qū)動下，當事人不按法律程序解決訴求，不斷上訪向公安機關(guān)施壓，甚至是對民警進行誹謗、誣告、報復(fù)，導(dǎo)致許多民警在工作時首先考慮的是責(zé)任問題，寧可不出成績也不愿承擔(dān)責(zé)任，開展工作畏手畏腳。搭檔制模式下，在遇到此類問題時可以共同分擔(dān)風(fēng)險壓力，相互支持，相較于單警執(zhí)法更具信服力。通過不斷完善免責(zé)制度，落實法制、督察、信訪等相關(guān)職能單位的責(zé)任，切實維護好民警的合法權(quán)益，讓民警可以大膽執(zhí)法。同時，搭檔之間有相互監(jiān)督的職責(zé)，在出現(xiàn)執(zhí)法過錯或濫用職權(quán)行為時，如果明知搭檔的行為違法而不制止或報告，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而在不知情時應(yīng)當免責(zé)。

通過實行搭檔制，可以科學(xué)利用現(xiàn)有的警力資源，充分調(diào)動民警工作的積極性和主動性，有效緩解一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位民警的工作壓力，降低執(zhí)法風(fēng)險，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高公安隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化水平。

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