摘 要 一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位是公安工作的最前沿,需要面對的情況復(fù)雜多變且極具危險性,對警務(wù)人員之間協(xié)作配合高要求較高。當前部分基層公安民警工作積極性不高,不敢為、懶作為等問題突出,而傳統(tǒng)的分組模式重分工、輕協(xié)作,無法適應(yīng)新時代公安工作的要求。本文從當前公安一線實際出發(fā),探索和創(chuàng)新執(zhí)法執(zhí)勤工作機制,提出搭檔制的構(gòu)想,旨在彌補傳統(tǒng)分組模式的不足,通過合理搭配和深度挖掘現(xiàn)有警力資源,實現(xiàn)一線警力整合提升,積極引導(dǎo)公安隊伍向改革創(chuàng)新要凝聚力和戰(zhàn)斗力,從而更好適應(yīng)當前紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,出色完成各項執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)。
關(guān)鍵詞 公安隊伍 一線 執(zhí)法執(zhí)勤 搭檔制
作者簡介:黃通,中國人民公安大學(xué)。
中圖分類號:D631 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.063
隨著我國經(jīng)濟和社會體制改革的不斷深化,社會多層面都發(fā)生了深刻的變革,并不斷向現(xiàn)代開放型社會過渡。隨著這些變化的影響,公安工作的任務(wù)日益繁重,內(nèi)涵也不斷豐富,尤其是一線執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜,不確定性因素增多,警務(wù)人員普遍反映工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險性高,這些現(xiàn)實困難迫切需要進行由內(nèi)而外的改革創(chuàng)新,可嘗試在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位實行搭檔制。
一、搭檔制的相關(guān)概念
公安特警、反恐等警種由于工作任務(wù)和性質(zhì)的特殊性,講求團結(jié)協(xié)作、注重團隊行動已成為共識,執(zhí)行任務(wù)時往往分為多個戰(zhàn)術(shù)小組,小組根據(jù)成員的專長進行分工,在訓(xùn)練中不斷磨合,在任務(wù)中通力配合,這種高度熟悉、緊密團結(jié)的小組的戰(zhàn)斗力是僅依靠人數(shù)而不講配合的分組所不能比擬的。在此啟發(fā)下,筆者結(jié)合當前社會形勢和公安工作現(xiàn)狀,尤其是一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位面臨的實際問題,考慮改革現(xiàn)行的勤務(wù)模式,實行搭檔制。
本文所稱的搭檔制,區(qū)別于傳統(tǒng)意義上隨機分成兩人或多人一組的分組工作模式,是指人民警察在執(zhí)法、執(zhí)勤等具體警務(wù)活動中,由兩到三名成員組成相對固定的搭檔小組,搭檔之間關(guān)系對等、共同履行職責(zé),并以搭檔組為基礎(chǔ)單元進行任務(wù)分配、績效考核與獎勵懲處的勤務(wù)模式。
二、傳統(tǒng)勤務(wù)模式的主要弊端
在改革浪潮的沖擊下,各地各級公安機關(guān)因地制宜,在警務(wù)運行機制和勤務(wù)模式上進行了大量的探索和改革,如“警長制”、“AB角”等,雖然在一定程度上增強了民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情,提升了公安隊伍整體戰(zhàn)斗力,也涌現(xiàn)出一批業(yè)務(wù)骨干,但仍存在一定弊端,主要有:
1.缺乏科學(xué)合理的分組制度,小組戰(zhàn)斗力不強。以派出所為例,在日常工作中民警按照內(nèi)勤、戶籍、社區(qū)、治安進行分組,由幾位副所長分別分管,各司其職,業(yè)務(wù)交流較少,任務(wù)當前,再根據(jù)形勢隨機選派兩名或多名民警處警。這種傳統(tǒng)意義上的分組往往具有臨時性和隨機性,智力、體力、綜合素質(zhì)等方面分析不盡合理,團隊成員彼此了解配合度低,缺乏團結(jié)協(xié)作意識,一旦面臨超出預(yù)期的復(fù)雜形勢,容易出現(xiàn)慌亂和內(nèi)耗,不能迅速形成合力,無法應(yīng)對當前違法犯罪團伙化、智能化、暴力化等趨勢,難以破解治安案事件群體性、突變性和復(fù)雜性的問題。
在日常值班執(zhí)勤中,分組不科學(xué)問題更加突出。派出所通常安排兩名民警一同值班,為了保證休息,一人負責(zé)白天、一人負責(zé)晚上,或者社區(qū)組與治安組各一名民警搭檔值班,相互間的聯(lián)系和配合就更少。無論以上哪種模式,最終都演變?yōu)閱尉瘞П鲬?zhàn)模式,即一名值班民警帶領(lǐng)2至3名輔警接處警,雖然在美國等發(fā)達國家有實行一人巡邏、執(zhí)勤的先例,但我國在現(xiàn)階段無論從武器裝備、技術(shù)保障,還是執(zhí)法環(huán)境、法律保障等方面均不具備單警執(zhí)法執(zhí)勤的條件。
2.缺乏有效的考核獎懲機制,部分民警消極被動。由于公安內(nèi)部晉升制度和警力搭配限制,部分基層科所隊的民警素質(zhì)結(jié)構(gòu)不健全,約三分之一屬于等、靠的狀態(tài),能干的同志任務(wù)越來越重,能力和積極性較差的同志工作中缺乏鍛煉和提升只會落居人后,單警戰(zhàn)斗力越來越差。
另外,許多一線執(zhí)法執(zhí)勤工作都是多人搭檔或者臨時隨機分組,缺乏與之對應(yīng)的績效考核和獎勵懲處制度,小組成員抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度,認為在小組里“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”、“干多錯多不如不干”,缺乏主動性和擔(dān)當意識,“撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”,互不配合和推諉扯皮的情況時有發(fā)生?,F(xiàn)有的考核制度缺乏對小組整體成績的量化,獎勵也多以個人和行政機構(gòu)為單位進行評選,極少出現(xiàn)對小組或團隊的表彰。
3.缺乏規(guī)范化的程序管理,工作效率不高。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,公安機關(guān)在訊問,執(zhí)行逮捕、搜查、扣押物品文件、主持辨認等偵查活動中,偵查人員不得少于兩人。在派出所實際工作中,往往出現(xiàn)“一人主辦、多人協(xié)辦”的情況,即一名治安組民警負責(zé),在不同偵辦時期由不同民警配合參與訊問,這種模式不僅不利于辦案的效率,更容易發(fā)生執(zhí)法公正性質(zhì)疑或出現(xiàn)程序漏洞。
在前期處置突發(fā)性群體性事件過程中缺乏事先演練和分工,多名民警做勸說工作卻沒有統(tǒng)一對外口徑、全員關(guān)注在維持秩序上卻忽略了實時采證工作、對輔警失管造成警民沖突等現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅降低了執(zhí)法效率,還嚴重損害了一線民警的形象和警民關(guān)系的構(gòu)建。
三、實行搭檔制的現(xiàn)實意義
搭檔制在完善傳統(tǒng)分組的基礎(chǔ)上,又增加了與之相對應(yīng)的績效考核與獎勵懲處機制,這種同考核、同評比、同獎懲的模式有其強大的現(xiàn)實意義。
1.挖掘警力資源,激發(fā)隊伍活力。隨著退休年齡的推延和老干部返崗,部分地方公安機關(guān)老齡化現(xiàn)象嚴重,個別派出所中45歲以上民警占到半數(shù),社區(qū)組成為“養(yǎng)老組”,出現(xiàn)年齡斷層。公安系統(tǒng)內(nèi)部晉升難度大,老民警沒勁干,年輕民警沒干勁,老民警經(jīng)驗多但是前沿科技應(yīng)用能力不強,年輕民警懂技術(shù)但缺乏工作經(jīng)驗,相互之間溝通交流少,傳幫帶的好傳統(tǒng)逐漸淡化。
搭檔制可以促使搭檔之間自覺或不自覺的相互學(xué)習(xí)借鑒,彌補自身不足,老民警新同志可以互為老師互相學(xué)習(xí),在交流過程中產(chǎn)生成就感、滿足感,不斷提高工作積極性;充分發(fā)揮女民警的作用,不再單一從事內(nèi)勤或戶籍工作,而是在搭檔過程中成為社區(qū)、治安的多面手。通過實行搭檔制,深度挖掘民警的潛力,使得搭檔的適應(yīng)面更廣、靈活性更強,再根據(jù)每組搭檔的特點進行分工調(diào)整,長此以往,推出更多業(yè)務(wù)骨干和一專多能的“超級警察”。
2.降低執(zhí)法風(fēng)險,鼓勵民警擔(dān)當。如今國內(nèi)外對敵斗爭形勢日趨尖銳,執(zhí)法環(huán)境惡劣,各類治安案事件呈現(xiàn)突變性、群體性、復(fù)雜性等特點,對民警執(zhí)法執(zhí)勤水平的要求越來越高,社會各界對公安工作的監(jiān)督也趨于普遍化、常態(tài)化。因此,出現(xiàn)了部分民警不敢作為的情況,“不求有功、但求無過”的思想抬頭,同事之間 “想幫而不敢?guī)汀薄ⅰ岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡乃枷胫鸩铰印?/p>
搭檔制有助于減輕民警的思想包袱,促使民警之間加強協(xié)作,使工作不僅僅是個人的任務(wù),也是搭檔的事、集體的事,搭檔之間共進退,不僅要對自己負責(zé)、更要對搭檔負責(zé),在一定程度上可以減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。另外在執(zhí)法執(zhí)勤中,一名民警難以很好的應(yīng)對復(fù)雜多變的局面,而兩人或多人的搭檔模式能夠相互提醒、相互補臺,提高應(yīng)急能力,避免因情緒等原因?qū)е聢?zhí)法不規(guī)范甚至傷亡事件。特別是在處置群體事件中,有的民警擅長做群眾工作,有的民警熟悉法律法規(guī)的講解運用,也有的民警適合采取行之有效的強制措施控制局面,通過搭檔配合,考慮問題更加全面,更具靈活性,能夠有效應(yīng)對突發(fā)狀況,避免事態(tài)的蔓延和不必要的警力浪費。
3.強化權(quán)力監(jiān)督,密切警民關(guān)系。公安工作涉及社會生活的方方面面,警務(wù)活動多而雜,各類誘惑和拉攏手段層出不窮,企圖左右執(zhí)法執(zhí)勤工作。搭檔之間朝夕相處、榮辱與共,既密切合作又相互監(jiān)督,降低搭檔受侵蝕的風(fēng)險,共同抵制不良風(fēng)氣,增強防腐抗變的能力。
部分地區(qū)公安機關(guān)由于警力嚴重不足、從事非警務(wù)活動多、個別民警執(zhí)法不規(guī)范等原因,在群眾中的威信不高,警民關(guān)系緊張。除此之外,民警長期從事社區(qū)或戶籍單一的工作,出現(xiàn)了疲沓和應(yīng)付現(xiàn)象,工作方式單一,工作態(tài)度冷淡,老百姓對公安工作滿意度不高。搭檔制結(jié)束了“單兵作戰(zhàn)”的勤務(wù)模式,一名民警不能圓滿地解決執(zhí)法執(zhí)勤過程中群眾的困難,可以由其他人打輔助,群策群力,共同完成“人民公安為人民”的承諾和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,切實提高人民群眾對公安工作的滿意度。
四、實行搭檔制的有效路徑
搭檔制可按以下路徑在區(qū)、縣公安機關(guān)的一線實戰(zhàn)單位(基層科、所、隊)中實行:
1.合理安排人數(shù)與范圍。原則上來說,一組搭檔的人數(shù)不宜過多,二人一組的搭檔模式較符合當前實際。在各地普遍警力不足的情況下不適合推行多人搭檔制,且多人搭檔容易演變成一人負責(zé)或無人負責(zé)的情況,需要多人完成的任務(wù)可以以二人搭檔為基礎(chǔ)單元,多個搭檔組進行組合。以二人搭檔為主、一人或多人為輔的模式能夠節(jié)約警力資源,同時達到互相支持的效果。在警力有限不能保證所有警力都編入搭檔組時,可以以工作性質(zhì)和特點為分組依據(jù),優(yōu)先保證一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位的人力、物力到位,結(jié)合民警自身的情況,在一個單位內(nèi)部根據(jù)不同分工組織部分警力設(shè)置搭檔組。
充分考慮到每個崗位的性質(zhì),在派出所、刑警、交警等一線單位中有許多崗位是單警獨立工作的,像內(nèi)勤、戶籍、宣傳、法制等,但有時一名民警承擔(dān)多種任務(wù),既有處理文件材料的工作,也有執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù),這時可以使用“戰(zhàn)時”搭檔模式,在一般性工作中彼此獨立“化整為零”,在執(zhí)法執(zhí)勤時組成搭檔“化零為整”,日常訓(xùn)練中仍以搭檔模式進行訓(xùn)練。在工作任務(wù)重、需要多人協(xié)作的非執(zhí)法執(zhí)勤崗位也可以引入搭檔制或“一崗雙人”模式,以搭檔為主體進行考核與獎懲,共同承擔(dān)工作責(zé)任,讓單位內(nèi)部人人有活干,杜絕“三分之一干、三分之一等、三分之一看”的情況發(fā)生。
2.根據(jù)實際情況科學(xué)搭配。在分組時根據(jù)民警的實際情況進行組合,力爭達到最優(yōu)的效果。這需要人事部門和科、所、隊主要負責(zé)同志對單位人員進行深入了解,綜合考慮工作任務(wù)的性質(zhì),結(jié)合民警自身的特點,以有利于開展工作為目標,各搭檔組之間的綜合能力水平要盡量縮小差距。要尊重民警的個人意愿,了解民警的想法,實行雙向選擇,營造“想干、能干、敢干”的氛圍,最大程度激發(fā)民警的積極性、創(chuàng)造性,挖掘個人潛力,發(fā)揮個人專長。
在實際操作中,可以具體情況具體分析,綜合考慮民警的年齡、性別、性格、工作能力和個人專長等條件,充分挖掘每名民警的潛力。比如年輕民警與老民警分組時,注意照顧老民警的情緒,讓老民警有更多機會多指導(dǎo)、傳授好的工作經(jīng)驗,特別是在審訊嫌疑人、查找固定證據(jù)、尋找案件線索等方面充分發(fā)揮出其自身優(yōu)勢,而年輕民警多承擔(dān)一些系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析方面的工作,向老民警多請教學(xué)習(xí),少走彎路。男女民警搭配可以分配一些治安盤查、安保警衛(wèi)、入戶走訪等工作,體現(xiàn)女民警親和力強的工作優(yōu)勢。搭檔之間的默契配合、團結(jié)協(xié)作是搭檔制有效運行的保證,相互之間的取長補短、互相促進可以達到1+1=2或1+1>2的效果。如果搭配不合適,搭檔之間由于性格、能力等方面的原因易產(chǎn)生矛盾,不利于工作,則會產(chǎn)生1+1<2的效果。搭檔制運行中不能回避問題、遮掩矛盾,要在工作中及時疏導(dǎo),不斷磨合、修正,探索最佳組合。
3.搭檔組的適時調(diào)整。由于工作調(diào)整、職務(wù)變動和個人發(fā)展等原因,搭檔安排不可能一成不變,要根據(jù)每組搭檔的合作情況及時進行調(diào)整。比如可以進行定期調(diào)整,每半年或一年調(diào)整一次,到期后在考量工作成績及分別征求搭檔成員意見的情況下,以更好完成任務(wù)為目標,由單位負責(zé)人決定搭檔的重組。人事部門對民警個人情況要有更加細致的掌握,著重分析民警的不同特點,了解民警的現(xiàn)實需求,以有利于進行搭配。搭檔調(diào)整周期要符合本單位實際情況,過長容易積累某些搭檔之間的矛盾,過短不利于搭檔之間的溝通合作,這要求領(lǐng)導(dǎo)民警實時掌握搭檔的動態(tài),人事部門進行科學(xué)的評估,合理進行工作分工,創(chuàng)造適合搭檔開展工作的條件。有時由于工作任務(wù)的變化也要及時進行調(diào)整,搭檔要與工作的性質(zhì)相適應(yīng),充分評估不同工作任務(wù)可能產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險與對民警的能力需求,因材設(shè)組,保證搭檔組的民警能夠發(fā)揮出自己的專長,既不浪費警力,又能提升民警的職業(yè)認同感。搭檔組調(diào)整后及時解釋、溝通,減少因搭檔組的解散產(chǎn)生的負面影響,對搭檔的組合、調(diào)整等有正確的認識與評價。
4.科學(xué)設(shè)置考核、獎懲和培訓(xùn)內(nèi)容。實行搭檔制要以搭檔組為單元進行考核,讓搭檔之間共同進退,重視搭檔組的榮譽,搭檔的工作成績跟個人的績效相掛鉤,形成既相互團結(jié)又相互競爭的氛圍。搭檔之間捆綁作業(yè),作為考核實體共同承擔(dān)責(zé)任、共同享受獎勵??己艘该?、公開,經(jīng)得起監(jiān)督,不搞平均主義,減少人為因素的干擾??己藘?nèi)容要科學(xué)量化,制定時充分收集意見,實行之前向民警做出解釋說明,人人知道考什么、人人知道怎么考。考核的數(shù)據(jù)要記錄民警每天的工作量、每項任務(wù)的完成情況,不能在年終時憑領(lǐng)導(dǎo)記憶和好惡做一次性評價。考核方法制定后要嚴格落實,單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)考核執(zhí)行責(zé)任,考核成績必須經(jīng)過公示,考核結(jié)果要記入檔案備查。優(yōu)秀民警要從優(yōu)秀的搭檔中挑選,對于個人工作不努力,在搭檔中又不配合的人員,要及時進行思想教育工作并與公務(wù)員考核相掛鉤。考核的最終目的,是通過考核讓搭檔之間更加重視團結(jié)協(xié)作、彼此配合。
同時要不斷跟進對搭檔的日常培訓(xùn),科學(xué)安排貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容,增強搭檔之間的默契配合,也要制定搭檔組之間相互配合的訓(xùn)練內(nèi)容,在需要時將多個小搭檔組整合起來共同執(zhí)行任務(wù)。在平時可以多組織團隊建設(shè)相關(guān)的社會活動和家庭聯(lián)誼活動,增進感情,提升團隊意識。要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、工作時間等多方面合理安排搭檔組的休息時間,避免變成一人一班的情況。
5.不斷完善追責(zé)、免責(zé)制度。在實際工作中,有時民警公正執(zhí)法的結(jié)果很可能雙方都不滿意,在“信訪不信法”的思想驅(qū)動下,當事人不按法律程序解決訴求,不斷上訪向公安機關(guān)施壓,甚至是對民警進行誹謗、誣告、報復(fù),導(dǎo)致許多民警在工作時首先考慮的是責(zé)任問題,寧可不出成績也不愿承擔(dān)責(zé)任,開展工作畏手畏腳。搭檔制模式下,在遇到此類問題時可以共同分擔(dān)風(fēng)險壓力,相互支持,相較于單警執(zhí)法更具信服力。通過不斷完善免責(zé)制度,落實法制、督察、信訪等相關(guān)職能單位的責(zé)任,切實維護好民警的合法權(quán)益,讓民警可以大膽執(zhí)法。同時,搭檔之間有相互監(jiān)督的職責(zé),在出現(xiàn)執(zhí)法過錯或濫用職權(quán)行為時,如果明知搭檔的行為違法而不制止或報告,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而在不知情時應(yīng)當免責(zé)。
通過實行搭檔制,可以科學(xué)利用現(xiàn)有的警力資源,充分調(diào)動民警工作的積極性和主動性,有效緩解一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位民警的工作壓力,降低執(zhí)法風(fēng)險,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷提高公安隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化水平。
參考文獻:
[1]徐建松.派出所實行“搭檔制”的實踐與思考.江蘇公安??茖W(xué)校學(xué)報.1996(3).
[2]王明文.淺談實行公安民警“搭檔制”的幾個相關(guān)問題.吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報.2005(3).
[3]鄭懷慶、詹偉.《人民警察法(修訂草案稿)》中保障內(nèi)容的解析.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2017(4).
[4]詹偉、李婧、徐思鋼.公安民警職業(yè)安全與健康風(fēng)險防控理論分析與對策.中國人民公安大學(xué)學(xué)報.2014(4).