高校保衛(wèi)部門突破無(wú)執(zhí)法權(quán)困境的思路與對(duì)策

閆紅潔　劉群力　潘光輝

摘 要 隨著高校招生數(shù)量的日益增多，高校互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使高校內(nèi)部管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。高校保衛(wèi)部門承擔(dān)著保衛(wèi)學(xué)校安全、維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定、保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的重任。但高校保衛(wèi)部門由于沒(méi)有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，也不受到學(xué)校制度的保護(hù)，因此其在進(jìn)行正當(dāng)執(zhí)權(quán)的過(guò)程中，會(huì)遭受一定程度的限制與阻攔。本文主要探討高校保衛(wèi)部門突破無(wú)執(zhí)法權(quán)困境的思路與對(duì)策，通過(guò)分析高校保衛(wèi)部門正當(dāng)執(zhí)權(quán)面臨的問(wèn)題，給出高校保衛(wèi)部門突破無(wú)執(zhí)法權(quán)困境的解決策略。

關(guān)鍵詞 保衛(wèi)部門 依法治校 執(zhí)法權(quán) 必要性

作者簡(jiǎn)介：閆紅潔，西安工程大學(xué)保衛(wèi)處政秘科科長(zhǎng)（副科），工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；劉群力，西安工程大學(xué)保衛(wèi)處處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；潘光輝，西安工程大學(xué)保衛(wèi)處副處長(zhǎng)，助理研究員，研究方向：高校治安防范機(jī)制建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.084

我國(guó)依法治國(guó)政策方針的有效實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)法治化工作的有效開(kāi)展。高校依法治校也成為高校行政工作的重要組成部分，依法治校需要高校保衛(wèi)部門行使自身的保衛(wèi)職能。但目前各大高校還沒(méi)有制定高校保衛(wèi)部門的執(zhí)權(quán)范圍，高校保衛(wèi)部門也沒(méi)有權(quán)利對(duì)高校存在的惡性不文明行為進(jìn)行制止。高校保衛(wèi)部門主要任務(wù)是保衛(wèi)高校安全、行使安全管理執(zhí)權(quán)，因此高校應(yīng)該制定確切的安全保衛(wèi)條例、賦予高校保衛(wèi)部門權(quán)利范圍內(nèi)的執(zhí)權(quán)，才能推動(dòng)高校保衛(wèi)部門安保執(zhí)權(quán)的順利開(kāi)展。

一、高校保衛(wèi)部門的職能與任務(wù)要求

高校保衛(wèi)部門承擔(dān)著校園內(nèi)部、校園周邊的多項(xiàng)治安維護(hù)工作，以及突發(fā)事件處理工作。高校保衛(wèi)部門首先要不定時(shí)在學(xué)校開(kāi)展法制教育、安全宣傳活動(dòng)，以提高師生的安全意識(shí)；還要在旱災(zāi)水災(zāi)火災(zāi)突發(fā)時(shí)期，開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。同時(shí)高校保衛(wèi)部門要主動(dòng)參加校園技術(shù)防范、物體防范、人流防范工作建設(shè)，以保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，師生的人身安全。在高校發(fā)生突發(fā)刑事案件的過(guò)程中，高校保衛(wèi)部門要配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事案件線索搜集、嫌疑人查找活動(dòng)。高校保衛(wèi)部門還要做好在校師生戶籍登記工作，以及流動(dòng)人口進(jìn)出校園登記工作，以保障校園內(nèi)的人員安全。在學(xué)校開(kāi)展大型慶祝活動(dòng)、講座與其他活動(dòng)的過(guò)程中，高校保衛(wèi)部門需要對(duì)主辦場(chǎng)地進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)各種產(chǎn)地設(shè)施的安全進(jìn)行詳細(xì)排查，對(duì)參加活動(dòng)的人員進(jìn)行登記與管理，以保障高校大型活動(dòng)的順利開(kāi)展。最后高校保衛(wèi)部門要聯(lián)合社會(huì)治安管理部門，對(duì)高校周邊的街道秩序、社會(huì)治安、學(xué)生安全進(jìn)行治理與保衛(wèi)。雖然高校保衛(wèi)部門擁有公安部門賦予的執(zhí)法職能與工作任務(wù)，但高校保衛(wèi)部門并沒(méi)有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)，因此校保衛(wèi)部門工作開(kāi)展面臨重重困難。

二、高校保衛(wèi)部門執(zhí)法權(quán)的法律權(quán)限

國(guó)家行政機(jī)關(guān)賦予司法人員、公安人員、其他公職人員行政范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法人按照規(guī)定的執(zhí)法流程進(jìn)行職權(quán)行使，這樣的活動(dòng)流程成為執(zhí)法權(quán)的行使流程。高校保衛(wèi)部門屬于其他公職人員的編制范圍，擁有執(zhí)權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力。但公安部機(jī)關(guān)下發(fā)的保衛(wèi)部門管理?xiàng)l例指出，保衛(wèi)部門只具有保護(hù)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

《機(jī)關(guān)與事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作細(xì)則》指出，保衛(wèi)部門屬于公安機(jī)構(gòu)設(shè)立的下屬部門，主要任務(wù)為保衛(wèi)各單位財(cái)產(chǎn)與人員安全。高等學(xué)校具有在學(xué)校安全范圍內(nèi)設(shè)立民警監(jiān)督室的權(quán)利，民警監(jiān)督室主要職能是保衛(wèi)高校周邊環(huán)境安全，保衛(wèi)人身財(cái)產(chǎn)安全。在高校沒(méi)有設(shè)立民警監(jiān)督室的情況下，高?？梢砸罁?jù)自身安全設(shè)立保衛(wèi)部門，公安機(jī)構(gòu)給予保衛(wèi)部門相應(yīng)的管理權(quán)限。高校保衛(wèi)部門屬于國(guó)家行政管理職能部門，保衛(wèi)部門所行使的治安管理、安全監(jiān)督任務(wù)，都按照國(guó)家法律與高校規(guī)章制度展開(kāi)實(shí)施。目前高校保衛(wèi)部門的主要任務(wù)為制止高校發(fā)生的侵害教師、學(xué)生財(cái)產(chǎn)與人身利益的行為，保衛(wèi)高校財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)高校的教育教學(xué)環(huán)境穩(wěn)定。但高校保衛(wèi)部門對(duì)不法行為的制止與監(jiān)督，也要在公安機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理下進(jìn)行，其不具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力。

《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》指出：“國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)部門的治安保衛(wèi)工作法律法規(guī)，按照企事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例的規(guī)定予以實(shí)施，而高校保衛(wèi)工作法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院制定的法律法規(guī)予以執(zhí)行?！薄镀笫聵I(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》主要考慮到高校保衛(wèi)環(huán)境的特殊性，考慮到高校保衛(wèi)工作所具有的復(fù)雜特征，進(jìn)行保衛(wèi)制度的重新規(guī)定。但國(guó)務(wù)院制定的法律法規(guī)并不包含高校保衛(wèi)工作的具體內(nèi)容，因此高校保衛(wèi)部門并不具有相應(yīng)的管理權(quán)限與執(zhí)法權(quán)限。與此同時(shí)高校制定的高校保衛(wèi)部門規(guī)章制度流于形式，過(guò)于簡(jiǎn)單、不明確的職能權(quán)限不能有效指導(dǎo)高校保衛(wèi)部門的相關(guān)工作。無(wú)執(zhí)法權(quán)是高校保衛(wèi)部門面臨的主要難題，突破執(zhí)權(quán)壁壘成為政府部門、司法權(quán)力部門需要關(guān)注的主要方向。

三、高校保衛(wèi)部門無(wú)執(zhí)法權(quán)面臨的工作困境

（一）安全知識(shí)與技能較低

高校的安全保衛(wèi)涉及到防火、防盜、詐騙、消防、地震、飲食、交通安全等方方面面的問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要高校保衛(wèi)部門進(jìn)行妥善解決。但高校保衛(wèi)部門人員的安全防范意識(shí)，在面臨重大安全問(wèn)題的時(shí)候，不能夠使用恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q民事糾紛，以及其他的校園突發(fā)問(wèn)題。與此同時(shí)高校保衛(wèi)部門人員的安全技能也較低，在各種社會(huì)問(wèn)題頻繁的現(xiàn)代社會(huì)，高校對(duì)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)不可能面面俱到。而保衛(wèi)人員限于個(gè)人能力，也不可能掌握所有的安保技能。因此在面臨突發(fā)情況的過(guò)程中，安保人員的權(quán)利執(zhí)行存在著一定的延遲。

（二）溝通能力有待提高

高校中存在的各種安全隱患問(wèn)題、民事糾紛問(wèn)題，大多由于高校教師與學(xué)生的安全防范意識(shí)較低，或者是個(gè)體之間缺乏有效溝通導(dǎo)致的。而高校保衛(wèi)人員的主要工作，即為保衛(wèi)學(xué)校環(huán)境安全，協(xié)調(diào)個(gè)體間的矛盾與糾紛。但當(dāng)前的高校保衛(wèi)人員大多處于較高職位，缺乏解決基層問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，也不能以基層的眼光看待問(wèn)題。因此在雙方矛盾協(xié)調(diào)與溝通的工程中，達(dá)不到理想的溝通效果。隊(duì)伍中的干部應(yīng)該做好調(diào)節(jié)的工作，這樣就需要擁有良好的溝通能力和足夠的耐心。

（三）隊(duì)伍組成不科學(xué)

高校保衛(wèi)部門人員大多為年齡較大的社會(huì)閑散人員，它們的學(xué)歷、待遇較低，流動(dòng)性較大，不具有專業(yè)的安保經(jīng)驗(yàn)。保衛(wèi)部門人員在處理治安管理任務(wù)的過(guò)程中，會(huì)由于年齡與素質(zhì)方面的差距，而產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題處理失當(dāng)情況。根據(jù)目前高校保衛(wèi)部門的人員組成，更新保衛(wèi)部門人員結(jié)構(gòu)，提高保衛(wèi)部門人員素質(zhì)，成為高校保衛(wèi)部門關(guān)注的主要問(wèn)題。與此同時(shí)保衛(wèi)人員由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在正當(dāng)?shù)闹伟卜佬l(wèi)過(guò)程中只能自衛(wèi)而不能交涉，這會(huì)產(chǎn)生一定的生命風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏法律保護(hù)的執(zhí)行力

高校保衛(wèi)部門由于沒(méi)有法律賦予的身份與權(quán)力，在高校民事糾紛、治安管理和一般刑事事件中扮演著尷尬的角色。高校保衛(wèi)部門沒(méi)有對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)查與管理的權(quán)利，在各種民事糾紛、治安管理事件中，高校保衛(wèi)部門起到的作用微乎其微。例如：高校保衛(wèi)部門不能對(duì)校園車輛亂停亂放現(xiàn)象、其他違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處理，高校人員也不會(huì)配合保衛(wèi)部門完成相應(yīng)的治安管理、民事糾紛工作。沒(méi)有執(zhí)法權(quán)使得高校保衛(wèi)部門在學(xué)校中的地位較低，開(kāi)展保衛(wèi)工作也會(huì)受到一定程度的忽視與非議。

（五）得不到尊重與信任

高校保衛(wèi)部門在缺乏執(zhí)法權(quán)的前提下，不免會(huì)受到學(xué)校師生、社會(huì)群眾的低看與歧視。由于高校保衛(wèi)部門只能按照高校現(xiàn)有的管理制度、管理?xiàng)l例，開(kāi)展高校治安管理工作，所以高校保衛(wèi)部門的職能范圍與管理權(quán)限就受到嚴(yán)格的限制。目前高校現(xiàn)有的管理制度、管理?xiàng)l例，不能保障高校的治安穩(wěn)定，也不能保障師生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全與合法權(quán)益有效實(shí)施。高校保衛(wèi)部門在高校治安與人事管理的過(guò)程中，不知道自身的執(zhí)權(quán)范圍，也不明白應(yīng)該行使的權(quán)利與職責(zé)。因此高校保衛(wèi)部門在出現(xiàn)越權(quán)管理的情況后，就會(huì)受到高校師生員工的抱怨與指責(zé)。師生將高校保衛(wèi)部門作為看大門人員，高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法工作不能得到有效開(kāi)展，執(zhí)法面臨著巨大的壓力與不解。

四、高校保衛(wèi)部門突破無(wú)執(zhí)法權(quán)困境的對(duì)策分析

（一）出臺(tái)校園安全法律法規(guī)

在依法治國(guó)社會(huì)制度前提下，需要制定相應(yīng)的高校安保法律法規(guī)，以維護(hù)高校安保人員的基本權(quán)力。校園安全法律法規(guī)是有關(guān)高校保衛(wèi)部門的重要法規(guī)，其中明確規(guī)定高校保衛(wèi)部門所具有的權(quán)利范圍，以及所要承擔(dān)的高校治安管理任務(wù)。高校安保法律的出臺(tái)，為高校安保工作提供相關(guān)法律依據(jù)，也是高校保衛(wèi)部門在正當(dāng)執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依。法律效應(yīng)不僅能夠保障高校保衛(wèi)部門的合法地位不受侵犯，而且能夠使高校保衛(wèi)工作順利實(shí)施，真正做到維護(hù)高校治安穩(wěn)定，維護(hù)高校財(cái)產(chǎn)安全，保障師生權(quán)益與利益。

（二）以法制觀念作為工作的前提

高校保衛(wèi)部門在以往的工作過(guò)程中，過(guò)分注重對(duì)治安管理問(wèn)題的規(guī)勸與疏導(dǎo)，這會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的人治弊端。人治不能建立一種穩(wěn)定的行為規(guī)范，因此保衛(wèi)部門人員要將法制觀念深入到工作中去。安保人員要牢記國(guó)家的法律法規(guī)，依法處理高校存在的種種問(wèn)題。高校保衛(wèi)隊(duì)伍要具備專業(yè)的法律知識(shí)，以準(zhǔn)確的法律條例對(duì)治安管理的當(dāng)事人，展開(kāi)教育與溝通。高校保衛(wèi)部門法律意識(shí)的提高，能夠促進(jìn)校園法制建設(shè)的發(fā)展。

（三）將服務(wù)理念運(yùn)用到工作中

高校保衛(wèi)在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，養(yǎng)成一種管理他人的意識(shí)。高校保衛(wèi)部門認(rèn)為對(duì)于那些違反規(guī)定的學(xué)校群體，就要展開(kāi)嚴(yán)厲的批評(píng)與教育，而當(dāng)事人要認(rèn)真聽(tīng)從保衛(wèi)人員的教育。這種保衛(wèi)意識(shí)在高校保衛(wèi)人員頭腦中長(zhǎng)期存在，而這嚴(yán)重影響到保衛(wèi)部門的工作執(zhí)行效果。因此高校保衛(wèi)部門要改變?cè)懈吒咴谏系挠^念，要以服務(wù)教師教學(xué)，服務(wù)高校生活秩序的穩(wěn)定，作為工作的主要內(nèi)容。高校保衛(wèi)部門是為高校各種活動(dòng)服務(wù)的群體，要與學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)建立起和諧融洽的感情。通過(guò)耐心的溝通交流，以完成日常的保衛(wèi)工作。

（四）建設(shè)新型保衛(wèi)隊(duì)伍

高校保衛(wèi)部門需要在保衛(wèi)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面努力，向保衛(wèi)部門輸送大量年輕安保人員。并且要對(duì)這些安保人員進(jìn)行校園安全法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、治安管理方面教育，向安保人員灌輸完整的執(zhí)法流程。安保人員在掌握?qǐng)?zhí)法規(guī)章制度、執(zhí)法流程的前提下，才會(huì)按照法律規(guī)定的形式，開(kāi)展校園安保與治安管理活動(dòng)。高校保衛(wèi)部門需要在自身的權(quán)利范圍內(nèi)，開(kāi)展相應(yīng)的民事糾紛與治安管理工作。

（五）提高思想道德水平

高校保衛(wèi)人員的思想道德水平建設(shè)，是保障高校治安管理工作順利開(kāi)展的前提。高校保衛(wèi)人員要學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等專業(yè)政治理論思想，將為人民服務(wù)作為自身開(kāi)展工作的最終目標(biāo)。高校保衛(wèi)人員所開(kāi)展的安保工作，旨在保護(hù)校園環(huán)境的安全，構(gòu)建和諧的校園人際關(guān)系，促進(jìn)各種糾紛事件的妥善解決。因此樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)提高自身的思想水平與道德素養(yǎng)，才能夠順利完成高校的保衛(wèi)工作。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)

高校保衛(wèi)人員主要對(duì)大學(xué)生、教師等展開(kāi)糾紛調(diào)解，這些人員具有較高的文化水平，因此高校保衛(wèi)人員也要提高自身的文化水平。所以保衛(wèi)人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)高校保衛(wèi)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、溝通技巧等方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。高校保衛(wèi)部門可以派遣人員進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)校，也可以組織人員到其他院校借鑒經(jīng)驗(yàn)，或者聘請(qǐng)專家開(kāi)展講座，以提高保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)理論水平。

五、結(jié)論

高校保衛(wèi)部門無(wú)執(zhí)法權(quán)困境，使得各項(xiàng)安保工作無(wú)法開(kāi)展。國(guó)家法律賦予高校保衛(wèi)部門有限執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)保衛(wèi)部門人員年輕化與素質(zhì)建設(shè)，約束保衛(wèi)部門人員執(zhí)法行為，成為高校保衛(wèi)部門需要解決的主要問(wèn)題。

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