防范公證風(fēng)險(xiǎn)、促公證事業(yè)健康發(fā)展

趙鳳梅

摘要：近年來，隨著公證事業(yè)發(fā)展迅速，隨著公證越來越多走進(jìn)普通人的生活，公證制度漸入人心的同時(shí)，公證書風(fēng)險(xiǎn)成上升趨勢(shì)，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)、利害關(guān)系人、投訴、起訴公證機(jī)構(gòu)的案例時(shí)有發(fā)生，甚至有些已經(jīng)解決的糾紛又死灰復(fù)燃，息訟息訪的難度不斷加大，如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范公證風(fēng)險(xiǎn)、完善公證行業(yè)行為成為公證行業(yè)永恒話題。

關(guān)鍵詞：公證；風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策

公證書的職能在于證明，尤其是在發(fā)生糾紛的情況下人民法院將對(duì)公證書進(jìn)行組織質(zhì)證，所以任何公證書都可能被當(dāng)作證據(jù)交至法院，擺在法官的面前。公證還不同于法官律師辦案過程，往往缺乏對(duì)抗性，這就要求公證員對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行審查對(duì)公證書進(jìn)行反復(fù)推敲。使公證書成為一份經(jīng)得起質(zhì)證的具有法律效力的證據(jù)。因此公證書的真實(shí)性、合法性是公證書的靈魂，是公證書證據(jù)效力和其他法律效力的基礎(chǔ)和源泉。

但恰恰是公證書真實(shí)性屢屢給公證行業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

真實(shí)性是一切公證事項(xiàng)都應(yīng)具有的基礎(chǔ)性職責(zé)，它是整個(gè)公證事項(xiàng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有真實(shí)性也就無有效性、合法性、可行性而言。

確保真實(shí)性手段：①調(diào)查核實(shí)；②親身體驗(yàn)。即“有疑問當(dāng)不為”。

一、公證關(guān)于真實(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)

1.申請(qǐng)公證主體存在真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)

首先是當(dāng)事人身份不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，這里既包括公證申請(qǐng)人的真實(shí)性亦包括公證利害關(guān)系人的真實(shí)性，特別是數(shù)人處分重要財(cái)產(chǎn)公證事項(xiàng)，確認(rèn)權(quán)利人身份成為首要事務(wù)。目前公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的識(shí)別手段還大部分停留在肉眼上，個(gè)別處有身份識(shí)別儀等，但我省目前還沒有達(dá)到與相關(guān)的公安部門、婚姻登記部門的聯(lián)網(wǎng)，因此給核實(shí)當(dāng)事人身份帶來困難，這種風(fēng)險(xiǎn)各處均有發(fā)生。其次是確認(rèn)當(dāng)事人及利害關(guān)系人不全面不適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)（如遺漏繼承人、遺囑處分他人財(cái)產(chǎn)或未留必留份等等）。

2.客體風(fēng)險(xiǎn)（即具有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)也就是當(dāng)事人舉證帶來的風(fēng)險(xiǎn)）

公證機(jī)構(gòu)辦理公證一般依據(jù)當(dāng)事人提交的有關(guān)證明材料進(jìn)行詢問審查后出具公證書，因此證據(jù)材料的真實(shí)直接關(guān)系到公證書的真實(shí)性，現(xiàn)階段，中國(guó)造假可以說是無所不能，可能每一位公證員都能碰到過假身份證、假學(xué)歷、假結(jié)婚證等等不一而足。

二、公證合法性的風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于公證合法性，其實(shí)是一個(gè)籠統(tǒng)性的法律標(biāo)準(zhǔn)，可以說是放之四海而皆準(zhǔn)的概念，在公證實(shí)踐中，關(guān)于合法性的理解可以說是仁者見仁，智者見智。對(duì)于公證來說合法性應(yīng)該包括審查合乎法律和行政法規(guī)。這以外的法令是否審查以及“不違反法律規(guī)定或不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定是否做為審查標(biāo)準(zhǔn)，這里還應(yīng)有新的公證職責(zé)體系來確定。

1.辦證目的合法性

當(dāng)事人的合法性公證形式掩蓋非法辦證目的，應(yīng)引起公證機(jī)構(gòu)的注意，特別是現(xiàn)在的房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域出現(xiàn)當(dāng)事人的合法形式掩蓋非法目的，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公證機(jī)構(gòu)。

2.證明對(duì)象的合法性

法律行為，有法律意義的文書和事實(shí)的合法性。

3.公證程序的合法性風(fēng)險(xiǎn)

是公證員最應(yīng)把握并且是最容易忽略的風(fēng)險(xiǎn)。既包括公證員客觀上對(duì)程序把握不準(zhǔn)也包括公證員主觀上忽視程序造成的風(fēng)險(xiǎn)。

4.公證員與法官對(duì)案件事實(shí)合法性判斷沖突產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

很多公證書最終是擺在法官的面前，如何找到公證員的公證思維與法官判案思維的契合點(diǎn)也是公證員應(yīng)注意的問題。

三、造成公證風(fēng)險(xiǎn)的因素及防范措施

1.公證員自身的因素

存在于公證員認(rèn)知水平局限，業(yè)務(wù)不斷發(fā)展導(dǎo)致公證員判斷偏差，對(duì)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足以及公證員違反程序辦理公證業(yè)務(wù)導(dǎo)致。

2.外部因素

當(dāng)事人及社會(huì)對(duì)公證的期望過高和錯(cuò)誤的認(rèn)知。

有的當(dāng)事人認(rèn)為辦了公證就如同上了一個(gè)法律的保險(xiǎn)，把所有的風(fēng)險(xiǎn)全部寄托于公證處，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還有一些社會(huì)公眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能作用及公證書的效力還缺乏正確而全面的了解。例如各種招標(biāo)、抽獎(jiǎng)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，公證機(jī)構(gòu)只是對(duì)當(dāng)時(shí)某個(gè)特定階段的程序和規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，未能實(shí)現(xiàn)全程參與，其職能的發(fā)揮受限頗大，但社會(huì)公眾普通人認(rèn)為有了公證機(jī)構(gòu)的參與，就應(yīng)當(dāng)保障全過程的真實(shí)、合法性。而這類業(yè)務(wù)主體及標(biāo)的巨大，一旦出現(xiàn)問題，社會(huì)影響也是巨大的，潛在風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

3.社會(huì)誠(chéng)信的缺失給公證機(jī)構(gòu)造成的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給社會(huì)各個(gè)方面都是成了極大的沖擊，尤其是普通的民眾價(jià)值觀和誠(chéng)信度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整人們生產(chǎn)積極性、鼓勵(lì)人民勤勞致富的同時(shí)，也使得社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大，結(jié)果造成一部分人心態(tài)不平衡。以致于片面追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，造假、用假也就應(yīng)運(yùn)而生。致使社會(huì)誠(chéng)信度大大降低，這也給公證充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幍墓δ芤粋€(gè)客觀的環(huán)境，促進(jìn)了人們?cè)谑袌?chǎng)交易中對(duì)公證的需求加大，但公證所面臨的社會(huì)整體誠(chéng)信環(huán)境不好的大環(huán)境下，要想保證公證的良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)自然加大。公證機(jī)構(gòu)賴以出證的證據(jù)材料的取得面臨困境，表現(xiàn)在當(dāng)事人提供不來，公證處調(diào)查核實(shí)不能等等。一旦出現(xiàn)錯(cuò)假，媒體宣傳造成惡性循環(huán)，公證機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度下降。

外部因素同時(shí)包括公證行業(yè)本身出臺(tái)的行規(guī)所產(chǎn)生的影響。

公證法的出臺(tái)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的影響體現(xiàn)在，將公證處列為了一般民事主體，根據(jù)民法、民訴法和侵權(quán)責(zé)任法，公證機(jī)構(gòu)可以被列為被告。

將調(diào)查改為核實(shí)，調(diào)查是要求公證員主動(dòng)去調(diào)查其事項(xiàng)是否真實(shí)。核實(shí)是指由當(dāng)事人能拿出證據(jù)然后公證員去核實(shí)。被核實(shí)人不配合公證員的可以不予公證。

特別是2014年6月6日出臺(tái)實(shí)施的最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定，對(duì)法院受理審理涉及公證活動(dòng)民事案件又做了更加詳細(xì)具體的規(guī)定，對(duì)法院涉及公證民事案件那些應(yīng)受理、那些不予受理、那些應(yīng)該由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任都做了明確的規(guī)定，雖然《公證法》有所規(guī)定，但規(guī)定的較為原則。法院在受理案件時(shí)法官判案也是出現(xiàn)沖突。這一規(guī)定可以說是完善公證救濟(jì)制度的重要舉措。對(duì)促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，降低公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)起到了很好的作用。明確規(guī)定了公證執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的具體情形，合理確定了公證機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。同時(shí)為公證機(jī)構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指引。有助于我們正確理解和把握。公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為勤勉盡責(zé)，最大限度地避免或者減少賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。