朱錄

摘要：在中國行政管理體系中，縣級屬于重要組成部分，縣級政府承擔著基層社會治理、確保民生任務。本文從縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長理論框架入手，接著進行了縣級財政負擔對公共服務供給與經(jīng)濟增長實證分析，結果發(fā)現(xiàn)：在縣級財政負擔上升的過程中，政府公共支出的增加，能夠有效促進公共資本的積累，實現(xiàn)公共服務水平的提升，但是經(jīng)濟產出水平會降低。

關鍵詞：縣級財政；公共服務供給；經(jīng)濟增長

一、縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長理論框架

（一）理論模型設定

基于Barro研究，將公共服務中的生產性、消費性對企業(yè)部門產生的影響加入到生產函數(shù)與效用函數(shù)內，將方程計算加入政府部門。此外要設置財政負面影響縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長機制。

1.企業(yè)部門，改善公共服務水平，實現(xiàn)居民效用的提升，實現(xiàn)企業(yè)生產效益的增進。教育、醫(yī)療、社會保障水平的提升，強化人力資本的積累，控制企業(yè)勞動力成本。政府部門需要增加公共服務支出促進產出增長，政府財務負擔要推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.代表性家庭，政府公共服務水平會對其造成很大影響。邊際消費傾向會受公共服務水平高低直接影響。如果社會提供的保障更加全面，服務水平提升，會增加未來發(fā)展的穩(wěn)定性，不確定性因素減少，對消費行為間接產生影響。

（二）經(jīng)濟模型分析

1.參數(shù)校準，參照相關資料，基本參數(shù)具體值的情況為：貼現(xiàn)因子=0.99，公共服務產出彈性=0.30，閑暇替代參數(shù)=0.30，私人折舊率=0.096，居民消費=0.65。

2.影響模擬，當財政負擔加大時，在一定范圍內，政府會增加公共支出，在整體上能夠有效刺激公共資本積累，公共服務水平取得明顯進步。但是財政負擔如果持續(xù)增長，邊際收益持續(xù)遞減導致公共財物積累逐漸緩慢，公共服務水平便不會出現(xiàn)持續(xù)提升的態(tài)勢，財政支出過度，會降低公共服務的邊際貢獻率。

3.經(jīng)濟增長影響，在財務負擔較小的情況下，政府公共財務水平不斷上漲，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并且?guī)淼姆e極作用遠大于不利影響。但是財政負擔超過政府能夠支撐的范圍后，持續(xù)增加的負面作用會將促進作用逐漸抵消，當財政負擔持續(xù)超標增加時，會出現(xiàn)經(jīng)濟水平降低的趨勢。

（三）模型指標計算

1.設計實證模型，縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長之間有著多個層次的聯(lián)系，若是采取單一方程建模，會導致內生性問題存在。通過應用聯(lián)立方程將其中的變量逐一分解，分析它們的內在聯(lián)系和相互作用的途徑。

2.為提升模型估計精度，需要綜合考慮數(shù)據(jù)的可行性、統(tǒng)一性，從多方面人手，篩選數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)初步處理，最終得到全國平衡面板數(shù)據(jù)。

3.內生變量，第一，經(jīng)濟增長，普遍使用縣級人均生產總值代表經(jīng)濟增長水平、經(jīng)濟發(fā)展程度。第二，公共服務，通過面板主成分分析法將其中的指標采取線性標準化措施，把不同指標的方差貢獻率作為權重，對其采取加權處理方式，達到主成分的提取。第三，財務負擔，基于政府不公開轉移支付、體系解數(shù)，采用接受補助、平衡財政負擔指標的方式。

二、縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長實證

（一）直接影響

基于聯(lián)立方程的構建，對階、秩兩個條件進行識別，采用建立模型的方式，開展計算。然后通過建立經(jīng)濟增長和公共服務兩個方程，得出財政負擔變量前的系數(shù)要達到1.0%才能夠算顯著性水平，財政負擔二次項前的系數(shù)顯著為負。在最后理論模型的驗證中，縣級財政負擔、公共服務供給和經(jīng)濟增長的關系呈“u”型。當財政負擔較小時，實施擴張性財政政策能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長。當財政負擔超過一定水平時，需要政府支出邊際報酬遞減、效應擠出，才能夠抑制經(jīng)濟的增長。隨著人口密度增大，人均享受的公共服務減少，實施節(jié)約成本的途徑能夠有效提升公共服務水平，盡可能滿足更多的公共服務需求。通過這樣的方式促進周邊縣級、市級城市經(jīng)濟流動，使得公共資源、服務水平得到了良性循環(huán)。

（二）傳導效應

在實際應用中，可以利用面板聯(lián)立方程模型的特點分離各個變量，分析出它們之間具有的直接和間接的影響，進而明確縣級財政負擔對公共服務供給與經(jīng)濟增長之間影響傳導的具體途徑，總結和分析各種傳導效應，建立標準化回歸，進行變量標準化處理，使用三階段小二乘法進行估計?？h級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長影響途徑，主要分為兩類，第一，經(jīng)濟增長、公共服務影響，它們之間的間接影響途徑包括財務負擔、公共服務、經(jīng)濟增長。第二，直接途徑，包括：財政負擔、經(jīng)濟增長或者財政負擔、公共服務。政府部門通過分緩公共服務稀缺、擁堵性，可以拓寬服務范圍，提高公共服務水平。三者之間的直接影響和間接影響均為負，產生的不利影響結果不一致。

（三）穩(wěn)定檢驗

公共服務原有的內容包含教育、社保和醫(yī)療三項內容，如果要對財政負擔與不同種類公共服務之間的影響做出深入研究和驗證，就要替換公共服務原有的變量，從更深的維度構建縣級財政負擔、經(jīng)濟增長、公共服務之間的關系模型，深入分析三者相互影響的規(guī)律，加強檢驗模型的穩(wěn)健性，在相應公式的基礎上，實現(xiàn)模型估計，最終結果充分驗證了縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長的穩(wěn)健性。

三、結語

綜上所述，通過構架縣級財政負擔、公共服務供給與經(jīng)濟增長理論框架，從最終的模擬結果中可以看出，當財政負擔增加時，政府加大公共支出，從而公共積累相應上漲，公共服務水平上升，經(jīng)濟產出水平降低。