淺談高校儀器設(shè)備管理過程中廉政風(fēng)險防控建設(shè)

趙喜君 田峰 王野 孟瑩

摘要：高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理，是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。儀器設(shè)備管理過程中的主要風(fēng)險點主要包括：設(shè)備購置與招標(biāo)、設(shè)備使用與維護、報廢處置處理等。為了更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)投入的使用效率和經(jīng)濟效益，加大設(shè)備管理過程中的重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作顯得尤為重要，本文對高校設(shè)備管理的風(fēng)險防控工作進(jìn)行分析淺談，并提出了廉政工作的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：儀器設(shè)備管理；廉政風(fēng)險防控建設(shè)

一、推進(jìn)高校資產(chǎn)廉政建設(shè)的重要性

高校儀器設(shè)備資產(chǎn)是保障高?？蒲泻徒虒W(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。隨著高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時期，高校設(shè)備數(shù)量大幅度增長，在管理過程中呈現(xiàn)實驗教學(xué)方向多元化、設(shè)備發(fā)展多樣化、購買渠道復(fù)雜化、資金投入倍增化等特點。因而在管理監(jiān)督和廉政建設(shè)方面滯后性凸顯，形式十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。

始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對其重要性和緊迫性有著清醒的認(rèn)識。高校儀器設(shè)備管理的廉政建設(shè)有一定的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅持反腐倡廉的旗幟，通過作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)雙軌并行，提高法制意識、注重層級管理、創(chuàng)新制度機制、加大民主監(jiān)督等方式對整個設(shè)備管理流程進(jìn)行規(guī)劃、探索和建設(shè)。

二、高校儀器設(shè)備管理過程中存在的主要廉政風(fēng)險節(jié)點

高校儀器設(shè)備購置、管理、變動等環(huán)節(jié)往往存在多部門和多經(jīng)手人交叉進(jìn)行管理和統(tǒng)計，雖然工作職能分別由各個部門兼任，但職能部門往往職能權(quán)限和管理責(zé)任較小，造成工作時效性差和工作進(jìn)度滯后的現(xiàn)象，隨之而來的廉政風(fēng)險和過程管控問題容易滋生萌芽。

1.購置論證環(huán)節(jié)的風(fēng)險

設(shè)備在購置過程中，存在前期論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，購置過程中存在取消和延緩的情況。而設(shè)備論證是設(shè)備管理的源頭，加強論證環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控工作是避免重復(fù)購置、提高投資效率的前提、是提高設(shè)備利用率和共享力度的關(guān)鍵。論證和驗收管理制度仍存在不健全和不規(guī)范的地方。

2.設(shè)備采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險

對于采購部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)備的采購是一個連續(xù)的系統(tǒng)過程，是設(shè)備購置的重要環(huán)節(jié)，更是風(fēng)險把控的重要節(jié)點。采購方式包括：公開招標(biāo)、單一來源、競爭性談判等。采購環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點包括：采購方式的不當(dāng)選擇、投標(biāo)供應(yīng)商較多時的評標(biāo)難度大風(fēng)險、競爭不充分、監(jiān)督體系尚待完全，形成閉環(huán)。

3.選擇科學(xué)的驗收方法

設(shè)備驗收環(huán)節(jié)是設(shè)備購置的把控節(jié)點，因此科學(xué)有效的驗收尤為重要。針對不同類型、不同性能的儀器設(shè)備有針對性地采取相應(yīng)的驗收方式和方法，切忌一刀切，譬如有些儀器設(shè)備要有階段性驗收，有些儀器設(shè)備要第三方驗收，有些儀器設(shè)備要采取保證金制度，有些還需要技術(shù)安全驗收等。

4.設(shè)備使用保管環(huán)節(jié)的風(fēng)險

實驗室設(shè)備管理需要有專人負(fù)責(zé)保管，負(fù)責(zé)人應(yīng)該建立技術(shù)檔案（包括：儀器設(shè)備的型號、規(guī)格、技術(shù)數(shù)據(jù)、廠家、生產(chǎn)時間、維修、使用記錄等）。使用環(huán)節(jié)的風(fēng)險在于技術(shù)和操控的把控，更在于對儀器設(shè)備的檢修和維護，確保儀器設(shè)備的穩(wěn)定性和精密度。避免因人為原因或操作不當(dāng)，發(fā)生技術(shù)故障，導(dǎo)致設(shè)備損壞、損毀或丟失情況。

5.設(shè)備處置環(huán)節(jié)

設(shè)備資產(chǎn)處置過程中，往往由于儀器設(shè)備待報廢時間過長，處置提交單位在保存過程中存在設(shè)備丟失或零配件減少的情況；或者設(shè)備在暫存庫的搬運保管過程中也容易造成確實情況。在設(shè)備的拍賣階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廢舊物資和電子產(chǎn)品的價格逐年降低，而在報廢物資的評估費用成上升趨勢，造成回收費用與評估費用日趨接近，甚至有赤字情況。

三、儀器設(shè)備資產(chǎn)管理過程中廉政建設(shè)的途徑

1.加強制度完善，嚴(yán)控重要節(jié)點

制度是規(guī)范從政行為，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要保證。高校儀器設(shè)備資產(chǎn)，作為高校資產(chǎn)管理的重要組成部分，它的設(shè)備總量和管理工作是學(xué)校辦學(xué)水平和科研水平的重要指標(biāo)。因此從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，加強廉政風(fēng)險防控是國有資產(chǎn)預(yù)防腐敗行為的重要手段。

2.加強設(shè)備管理過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育

加強國有資產(chǎn)工作者的黨風(fēng)廉政教育，需要以黨員干部為重點，著重加強黨員的理想新年和廉政教育工作，堅持跟著黨走，跟著現(xiàn)今黨員走的方針，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用；準(zhǔn)確定位自己在設(shè)備管理過程中的管理地位，維護和促進(jìn)設(shè)備儀器廉政建設(shè)的發(fā)展、穩(wěn)定、格局。確立大局觀和清醒的頭腦。遇到相關(guān)問題，在風(fēng)險防控過程中，做到處理、計劃、執(zhí)行、檢查的工作閉環(huán)。遇到問題要及時主動匯報，以服務(wù)這的心態(tài)聽取群眾意見，突出為人民服務(wù)的宗旨教育，不能利用自己職務(wù)之便以權(quán)謀私。

3.規(guī)范高校設(shè)備處置工作

首先規(guī)范高校的設(shè)備管理體系，形成上行下達(dá)流暢的層級管理關(guān)系，建立明晰的設(shè)備資產(chǎn)處置權(quán)限與責(zé)任制度。其次對于設(shè)備有物無賬或型號不符的設(shè)備處置，需建立嚴(yán)格的審批制度，并附相關(guān)詳細(xì)說明材料和責(zé)任主體及單位的簽章，方可進(jìn)行處置處理。最后在資產(chǎn)評估前，處置設(shè)備需要進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，并遞交詳細(xì)的設(shè)備明細(xì)及殘損報告。

四、結(jié)語

為了更進(jìn)一步加強高校儀器設(shè)備管理中廉政風(fēng)險防控工作，從源頭上改善權(quán)力的約束，是進(jìn)入新時期以來高校反腐倡廉工作的重點，更是促進(jìn)高校健康發(fā)展的需要。做到思想與行動進(jìn)行統(tǒng)一，權(quán)利和責(zé)任制度的統(tǒng)一，做到設(shè)備內(nèi)控管理有制度、廉政管控有標(biāo)準(zhǔn)、廉政考核有依據(jù)；系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的制度體系和機制。