淺談事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

楊波

摘要：隨著我國(guó)改革開放程度的不斷加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也面臨著改革和創(chuàng)新，尤其是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系。行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的行政組織，在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，管理會(huì)計(jì)作為中國(guó)會(huì)計(jì)核算體系的一個(gè)重要分支，在財(cái)務(wù)管理和事業(yè)單位的發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度的建設(shè)還沒有得到廣泛的發(fā)展和完善，這無疑限制了事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位未來的發(fā)展造成了很大的困難。為了更好地發(fā)揮管理會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，筆者本文首先對(duì)管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)行分析，從會(huì)計(jì)制度的必要性出發(fā)，探討管理會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的重要性，并探討如何加強(qiáng)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系；問題；措施

引言

隨著我國(guó)改革的不斷深入發(fā)展，中國(guó)行政事業(yè)單位的改革也在不斷推進(jìn)，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)斗階段，事業(yè)單位作為國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理體系中的重要組成部分，在為國(guó)家和社會(huì)提供服務(wù)方面做出了重大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的今天，事業(yè)單位需要更加有序的運(yùn)行管理會(huì)計(jì)制度，幫助他們激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展，以便更加有效的完成工作。但目前，中國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建還存在許多問題，發(fā)展并不樂觀。未來我們要深刻貫徹和完善社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將政府事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展調(diào)整到新的方向上，為國(guó)家樹立了新的目標(biāo)。

一、事業(yè)單位建立管理會(huì)計(jì)制度的重要性

1.有利于建立現(xiàn)代金融體系，提高政府治理能力

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，政府和事業(yè)單位必須不斷提高內(nèi)部管理水平，保證工作的全面開展，符合時(shí)代發(fā)展的要求和社會(huì)的進(jìn)步，可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。確保管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“管理”與“計(jì)算”的結(jié)合，將管理會(huì)計(jì)的價(jià)值功能可以更好地發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)政府治理能力的提高。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平，有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展

內(nèi)部控制制度的運(yùn)行離不開管理會(huì)計(jì)制度。一方面，提高管理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，在此前提條件下，內(nèi)部控制制度為管理會(huì)計(jì)制度提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以將內(nèi)部控制過程中的信息反饋給相關(guān)人員，有效反映預(yù)算執(zhí)行情況，明確職責(zé)，考核績(jī)效，促進(jìn)資金合理配置，提高支出效率。

3.幫助行政機(jī)關(guān)提高決策效率，深化體制改革

在中國(guó)行政事業(yè)單位的改革中，經(jīng)常存在的一個(gè)問題是無法實(shí)現(xiàn)有效管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，導(dǎo)致銀行缺乏有價(jià)值的信息，無法保證政治決策的準(zhǔn)確和有效管理。行政事業(yè)單位推行管理會(huì)計(jì)的目的是激勵(lì)管理會(huì)計(jì)職位管理的生命力，在于提高內(nèi)部治理能力，如科學(xué)規(guī)劃、民主決策和風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。

二、管理會(huì)計(jì)的背景分析

管理會(huì)計(jì)首先出現(xiàn)在美國(guó)二十世紀(jì)初，從成本會(huì)計(jì)的發(fā)展起來，管理會(huì)計(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家近一百年來一直具有很強(qiáng)的活力，不斷適應(yīng)和提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的管理水平。在我國(guó)，改革開放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)逐漸分離，已成為會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支。它主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理的需要，通過使用相關(guān)信息整合資源，商務(wù)活動(dòng)在事業(yè)單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)中起著重要的作用。2014年財(cái)政部頒布了《全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)》的指導(dǎo)思想和相關(guān)的一系列解釋文件表明，中國(guó)已經(jīng)是以一個(gè)綜合性的方式推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以為事業(yè)單位管理提供準(zhǔn)確的管理信息，準(zhǔn)確的內(nèi)部管理信息有利于管理者科學(xué)有效地管理事業(yè)單位，使事業(yè)單位更好地完成業(yè)務(wù)任務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好的為人民服務(wù)。2016年8月發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》，加強(qiáng)了中國(guó)各單位的管理會(huì)計(jì)工作，為提高內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了管理會(huì)計(jì)實(shí)踐指導(dǎo)理論與準(zhǔn)則。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的必要性

1.以健康高效為目標(biāo)推進(jìn)政務(wù)工作

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以構(gòu)建和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正逐步走向正軌。在當(dāng)前情況下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于重要時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持良好與快速穩(wěn)定發(fā)展。深化各領(lǐng)域改革，事業(yè)單位是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革中起著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位的管理工作已被應(yīng)用于集中的行政管理模式，在這種模式下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理風(fēng)格相對(duì)僵化，工作積極性和熱情沒有得到有效調(diào)動(dòng)，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革，管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)可以給中國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的提供新的依據(jù)和舉措，努力提高中國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平，建立健康高效的行政內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的科學(xué)化與規(guī)范化，推進(jìn)國(guó)家行政事業(yè)單位管理能力的提升。

2.以管理和秩序的方式改善行政事務(wù)

中國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有一種普遍的不健康現(xiàn)象，財(cái)務(wù)信息與行政事業(yè)單位管理兩者之間的相關(guān)性不夠，嚴(yán)密性不足。以完全成本核算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方式無法給行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的健康發(fā)展提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。雖然開放發(fā)展企業(yè)會(huì)計(jì)的最終目的是給企業(yè)的管理提供方便，管理會(huì)計(jì)工作和管理目標(biāo)重點(diǎn)是不同的，管理會(huì)計(jì)更注重個(gè)性，內(nèi)部報(bào)告是其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。它是一種對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化服務(wù)與人性化管理，提倡行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。

3.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低行政成本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位與國(guó)家發(fā)展和行政控制相關(guān)的日常管理活動(dòng)。內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)是單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以與單位風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，提供創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展理念，可以有效地控制行政事務(wù)。業(yè)務(wù)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范、管理和控制，可以為事業(yè)單位的管理提供完整清晰的財(cái)務(wù)運(yùn)作信息，以便更好地適應(yīng)外部環(huán)境。此外，在行政成本的管理中，由于行政機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)始終依賴于政府的財(cái)政支持，還有更多的機(jī)構(gòu)和人員，這無疑增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，降低行政成本已成為行政事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算的科學(xué)性有效性，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以使用有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)信息控制，該系統(tǒng)綜合考慮了單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和變更預(yù)算中出現(xiàn)的問題，提高了財(cái)政預(yù)算的使用效率，從而有效地減少了財(cái)政支出。

四、務(wù)實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

1.專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度對(duì)于建設(shè)工作來說，最重要的是人才隊(duì)伍。隊(duì)伍的培養(yǎng)只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)管理，造就更多優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才，為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度的建設(shè)出力。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度的人才引進(jìn)在建設(shè)過程中，首先事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的管理，通過福利政策，例如提高工資水平，住房補(bǔ)貼等等吸引更多會(huì)計(jì)人才加入事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系中。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)文書工作，加強(qiáng)對(duì)在職管理會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和優(yōu)化，定期組織培訓(xùn)和考核方法，確保員工的工作能力。完善人才隊(duì)伍的設(shè)計(jì)和管理，充分認(rèn)識(shí)人才的多樣性和多層次性。建立完善的人才管理體系，造就科學(xué)人才。只有層次的發(fā)展機(jī)制，拓寬人才來源渠道，與高校合作培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，完善培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方向，培養(yǎng)課程，開展會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)共同發(fā)展管理會(huì)計(jì)。通過校園招聘、社會(huì)招聘等方式選拔優(yōu)秀人才。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，在多層次人才體系的指導(dǎo)下，重視引進(jìn)和吸收高層次管理會(huì)計(jì)人才。完善會(huì)計(jì)程序和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，完善會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，常規(guī)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的審查，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)的提高。

2.管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建應(yīng)與內(nèi)部控制建設(shè)相結(jié)合

風(fēng)險(xiǎn)管理和成本管理、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)都是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容。通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的合理績(jī)效進(jìn)行考核，現(xiàn)有系統(tǒng)的建立和完善由行業(yè)單位進(jìn)行，并在管理工作中進(jìn)行了及時(shí)的改進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)。行政事業(yè)BIT實(shí)施的內(nèi)部控制建設(shè)在一定程度上是內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)幫助行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，為管理會(huì)計(jì)人員提供相應(yīng)的制度建設(shè)和評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)更多的員工和管理單位參與其中。在國(guó)家頒布的管理會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下，明顯指出管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)的關(guān)鍵是會(huì)計(jì)制度體系的管理，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)要滿足會(huì)計(jì)信息完整性的要求，事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理制度強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通，明確各部門員工的職責(zé)，確保管理會(huì)議的順利召開。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善將考慮到單位的會(huì)計(jì)核算和日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

3.選擇合適的管理會(huì)計(jì)工具

管理會(huì)計(jì)工具和方法是管理會(huì)計(jì)的重要組成部分。工具的開發(fā)是管理會(huì)計(jì)的一種優(yōu)化，起著決定性的作用。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)應(yīng)以企業(yè)管理會(huì)計(jì)工具為基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)工具包括：（1）全面預(yù)算管理：它是未來單位在一部分活動(dòng)的預(yù)算，需要通過財(cái)政單位的分配來詳細(xì)申請(qǐng)預(yù)算。要實(shí)現(xiàn)人力資源全方位、全過程的參與，監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，控制支出，預(yù)測(cè)單位現(xiàn)金流量。（2）基準(zhǔn)：通過研究和比較當(dāng)前的業(yè)績(jī)和基準(zhǔn)，分析行業(yè)的最佳做法之間的差距，認(rèn)識(shí)到單位的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，以及其他行業(yè)的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)。（3）責(zé)任中心的建立：責(zé)任中心標(biāo)準(zhǔn)是單位整體目標(biāo)的分解。責(zé)任中心使內(nèi)部各部門能夠遵守規(guī)定，在責(zé)任范圍內(nèi)，應(yīng)有效降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并有責(zé)任、權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)；（4）管理會(huì)計(jì)報(bào)告制度：管理會(huì)計(jì)報(bào)告管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的重要形式是基于管理和經(jīng)營(yíng)的角度。前瞻性報(bào)告的目的是優(yōu)化運(yùn)行結(jié)構(gòu)和過程管理，并對(duì)其進(jìn)行管理。提供決策、控制、評(píng)估和內(nèi)部溝通所需的各種信息。根據(jù)差異會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理也可以根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍來選擇。

五、結(jié)語

行政事業(yè)管理會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建，對(duì)單位執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理的作用的實(shí)現(xiàn)有很大的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位只有從預(yù)算管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建應(yīng)與內(nèi)部控制建設(shè)相結(jié)合，這三個(gè)方面出發(fā)，才能讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)朝著更加人性化的方向發(fā)展。讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系能夠運(yùn)行有序。