審計全覆蓋下的社?；鹂冃徲嫵跆?/h1>
2018-10-17 08:10:12繆燕
現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2018年22期
繆燕
摘要：對于社?；鸬倪\營、管理、發(fā)放和征繳工作而言，社保基金績效審計是對其展開的審計監(jiān)督。本文結(jié)合社保基金特點，針對社?；鹂冃徲嬘嘘P(guān)問題展開簡單的探討和分析。
關(guān)鍵詞：社保基金：全覆蓋：績效審計
社?；鹗侵匾拿裆Y金，事關(guān)社會公平和社會穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢下，將社?；饘徲嫷闹攸c由真實合法性審計轉(zhuǎn)向真實合法性審計與效益審計相結(jié)合，由查處違規(guī)違紀(jì)問題轉(zhuǎn)向查處違規(guī)違紀(jì)問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結(jié)合，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮審計工作免疫系統(tǒng)功能的具體實踐，對促進社保基金審計的深化，具有重要的指導(dǎo)作用。如何落實審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加強對基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學(xué)、客觀、公正的綜合評價，以確定社?；鹗杖?、支出項目是否達到預(yù)期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息，是審計部門面臨的一個重要課題。
一、“全覆蓋”社?；鹂冃徲媽嵤┑谋匾苑治?/p>
（一）是完善審計制度的客觀要求
就現(xiàn)階段情況來看，財務(wù)審計和財政審計是社會保險基金審計的核心，績效審計還沒有得到真正意義上的全面實施，保險基金績效審計尚且有進一步發(fā)展的空間，但是缺少相對而言比較完整的評價體系，導(dǎo)致保險基金績效審計的順利和高效開展受到了制約和影響。因此，在保險基金審計工作上，廣大審計人員以及各級審計機關(guān)必須要積極轉(zhuǎn)變思路，不斷強化審計的合法性與真實性，將審計的重點朝向效益性，以此為目標(biāo)加以努力。
（二）是增強公眾民主意識的需要
社?；鹨恢币詠砭褪艿饺藗兊钠毡殛P(guān)注，尤其在近些年，受到社會的關(guān)注度越來越高。這是一個事關(guān)個人、社會和國家的公共問題。社會公民所具備的民主意識隨著社會的發(fā)展也在不斷增強，在這樣的背景下，公眾希望能夠獲取管理社保基金以及使用社?；鸬慕?jīng)辦機構(gòu)在工作上的效果和效率等方面信息。對于社會公眾的這種需求，審計部門完全可以滿足，借助審計公告將公正、客觀的信息提供給社會。所以，在社?；鹂冃徲嫻ぷ髦?，提供公正的、客觀的信息也就成為了一種必然。
（三）強化社?；鸸芾?，是提高社?；鹗褂眯屎托Ч目陀^需要
社保資金來源渠道復(fù)雜，涉及千家萬戶，社?；鹪诨I集、使用及管理中仍存在一些不容忽視的突出問題，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹氨ＣX”“養(yǎng)命錢”，關(guān)系到社會穩(wěn)定問題，由于其范圍廣、數(shù)額大、政策強的特點，一旦缺乏監(jiān)督管理，或者使用效率低、使用效果差，就會不同程度侵害國家和人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定。因此，必須擴大社?；鹂冃徲嫺采w面，對社?；鹗罩У恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ?、效益性進行監(jiān)督，將社保基金籌集、使用及管理效益置于審計監(jiān)督之下，確保提高社保基金的使用效益。
二、樹立社保績效全覆蓋審計理念
（一）樹立在基金征收環(huán)節(jié)的效益審計理念
首先，要對國家社保政策的具體落實情況進行認真檢查，這是一項非常重要的工作，直接關(guān)系到社保績效審計的覆蓋情況。還要對社保擴面征繳情況進行檢查，讓經(jīng)辦機構(gòu)盡可能能夠做到應(yīng)保盡保。其次，對于保費漏繳、故意偷逃的審計要進行強化。如果企業(yè)出現(xiàn)欠費情況，不僅會對社會保障基金的完整性和安全性造成嚴重的影響，對其他參保人員的利益也會造成一定的影響。因此，應(yīng)當(dāng)對征收環(huán)節(jié)的審計進行強化，將重點行業(yè)以及重點單位凸顯出來，對其申報繳費的基數(shù)的真實性進行檢查，是否做到足額繳費，為基金的完整性提供可靠的保障。最后，還要針對社保經(jīng)辦機構(gòu)有無足額、及時征收等情況進行檢查，是否存在任意減免以及隨意降低征收比例或者提高征收比例的情況。
（二）樹立在基金管理環(huán)節(jié)的效益審計理念
針對社?；鸬膿芨肚闆r進行審計，在這個基礎(chǔ)上對基金的撥付效益進行分析。首先要檢查是否嚴格按照規(guī)定的編制計劃支出基金，是否嚴格按照規(guī)定的程度報批基金的用款計劃和調(diào)度。其次要檢查社保經(jīng)辦機構(gòu)在支付基金的時候是否嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在擅自降低開支標(biāo)準(zhǔn)或者提高開支標(biāo)準(zhǔn)等違反國家規(guī)定的惡劣行為。
（三）要把公平效益的理念貫穿于社?；饘徲嫷恼麄€過程
在審計中，既要注重社?；鸬氖褂眯б?，也要注意檢查社?；鹗褂玫墓叫?，譬如是否公平地使用醫(yī)療保險基金，是否存在待遇不公情況；是否公平地使用低?；?，是否存在富人吃低保的現(xiàn)象；是否公平地使用救災(zāi)基金，是否存在優(yōu)親厚友的情況。在社保審計中，關(guān)注社?；鹗褂玫墓叫б媸且粋€必須要遵守的重要原則。
三、社?；鹂冃徲嬙u價內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
（一）基金資源管理效益
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)在社會保險費發(fā)放上是否嚴格按照規(guī)定的要求，是否存在擠占挪用以及虛列支出的情況；經(jīng)辦機構(gòu)在對社保資金進行管理的時候是否嚴格按照規(guī)定要求，在財政補助資金撥付過程中是否按照預(yù)算以及審核用款計戈Ⅱ做到足額撥付；社?；饌€人、經(jīng)辦機構(gòu)以及管理部門在社?；鹕鲜欠癯霈F(xiàn)隨意擠占挪用等違反規(guī)定的行為，以此用來搞基本建設(shè)、經(jīng)營、放貸或者投資等情況。
（二）基金支付使用效率性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：是否嚴格按照編制計劃支出基金，是否嚴格按照規(guī)定的程序報批用款計劃和調(diào)度計劃，是否使用了資金轉(zhuǎn)移、虛列支出等方式對基金進行侵蝕和損害；是否嚴格按照法律法規(guī)使用資金，基金的使用是否嚴格按照規(guī)定的用途，基金的支付是否做到按時、依法，是否存在貪污私分、擅自改變基金用途、截留、拖欠等情況。
（三）基金收入征繳經(jīng)濟性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：基金經(jīng)辦機構(gòu)在征收的時候是否嚴格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定項目要求，是否在財政專戶中嚴格按照規(guī)定存入基金，是否存在賬外存儲、多頭開戶、隨意減免等情況。基金收入征繳開支成本是否合理，征繳管理工作是否落實到位。
（四）基金政策執(zhí)行效果性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：對于有關(guān)于社保基金的財經(jīng)法規(guī)知識，基金經(jīng)辦機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門是否在理解上存在偏差，是否存在對相關(guān)文件的片面化理解導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤現(xiàn)象或者出現(xiàn)執(zhí)行政策不力的情況。是否存在因為執(zhí)行政策沒有落實到位導(dǎo)致基金的支付、管理和征收情況受到影響。
（五）基金內(nèi)部控制有效性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行重點關(guān)注：是否對基金經(jīng)辦人員的權(quán)限和職責(zé)進行明確，在各項社?；鸬暮怂闵鲜欠駠栏癜凑找?guī)定要求進行分別單獨核算；個人賬戶管理基金收支情況是否明確清晰等。
猜你喜歡
社?；鹭攧?wù)管理問題及對策研究現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)(2016年26期)2016-12-26 09:00:02 論經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計之比較研究商情(2016年40期)2016-11-28 10:22:06 省屬高校內(nèi)部控制全覆蓋問題及優(yōu)化路徑研究商(2016年33期)2016-11-24 22:07:33 我國社?；疬\營中的問題及對策人間(2016年24期)2016-11-23 15:29:10 企業(yè)內(nèi)部控制理論中國集體經(jīng)濟(2016年27期)2016-11-19 12:44:59 基層外匯管理績效審計探析時代金融(2016年23期)2016-10-31 12:59:43 環(huán)保資金審計研究商業(yè)會計(2016年15期)2016-10-21 08:12:04 高校內(nèi)部審計全覆蓋及路徑探究企業(yè)導(dǎo)報(2016年14期)2016-07-18 18:42:55
繆燕
摘要：對于社?；鸬倪\營、管理、發(fā)放和征繳工作而言，社保基金績效審計是對其展開的審計監(jiān)督。本文結(jié)合社保基金特點，針對社?；鹂冃徲嬘嘘P(guān)問題展開簡單的探討和分析。
關(guān)鍵詞：社保基金：全覆蓋：績效審計
社?；鹗侵匾拿裆Y金，事關(guān)社會公平和社會穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢下，將社?；饘徲嫷闹攸c由真實合法性審計轉(zhuǎn)向真實合法性審計與效益審計相結(jié)合，由查處違規(guī)違紀(jì)問題轉(zhuǎn)向查處違規(guī)違紀(jì)問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結(jié)合，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮審計工作免疫系統(tǒng)功能的具體實踐，對促進社保基金審計的深化，具有重要的指導(dǎo)作用。如何落實審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加強對基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學(xué)、客觀、公正的綜合評價，以確定社?；鹗杖?、支出項目是否達到預(yù)期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息，是審計部門面臨的一個重要課題。
一、“全覆蓋”社?；鹂冃徲媽嵤┑谋匾苑治?/p>
（一）是完善審計制度的客觀要求
就現(xiàn)階段情況來看，財務(wù)審計和財政審計是社會保險基金審計的核心，績效審計還沒有得到真正意義上的全面實施，保險基金績效審計尚且有進一步發(fā)展的空間，但是缺少相對而言比較完整的評價體系，導(dǎo)致保險基金績效審計的順利和高效開展受到了制約和影響。因此，在保險基金審計工作上，廣大審計人員以及各級審計機關(guān)必須要積極轉(zhuǎn)變思路，不斷強化審計的合法性與真實性，將審計的重點朝向效益性，以此為目標(biāo)加以努力。
（二）是增強公眾民主意識的需要
社?；鹨恢币詠砭褪艿饺藗兊钠毡殛P(guān)注，尤其在近些年，受到社會的關(guān)注度越來越高。這是一個事關(guān)個人、社會和國家的公共問題。社會公民所具備的民主意識隨著社會的發(fā)展也在不斷增強，在這樣的背景下，公眾希望能夠獲取管理社保基金以及使用社?；鸬慕?jīng)辦機構(gòu)在工作上的效果和效率等方面信息。對于社會公眾的這種需求，審計部門完全可以滿足，借助審計公告將公正、客觀的信息提供給社會。所以，在社?；鹂冃徲嫻ぷ髦?，提供公正的、客觀的信息也就成為了一種必然。
（三）強化社?；鸸芾?，是提高社?；鹗褂眯屎托Ч目陀^需要
社保資金來源渠道復(fù)雜，涉及千家萬戶，社?；鹪诨I集、使用及管理中仍存在一些不容忽視的突出問題，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹氨ＣX”“養(yǎng)命錢”，關(guān)系到社會穩(wěn)定問題，由于其范圍廣、數(shù)額大、政策強的特點，一旦缺乏監(jiān)督管理，或者使用效率低、使用效果差，就會不同程度侵害國家和人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定。因此，必須擴大社?；鹂冃徲嫺采w面，對社?；鹗罩У恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ?、效益性進行監(jiān)督，將社保基金籌集、使用及管理效益置于審計監(jiān)督之下，確保提高社保基金的使用效益。
二、樹立社保績效全覆蓋審計理念
（一）樹立在基金征收環(huán)節(jié)的效益審計理念
首先，要對國家社保政策的具體落實情況進行認真檢查，這是一項非常重要的工作，直接關(guān)系到社保績效審計的覆蓋情況。還要對社保擴面征繳情況進行檢查，讓經(jīng)辦機構(gòu)盡可能能夠做到應(yīng)保盡保。其次，對于保費漏繳、故意偷逃的審計要進行強化。如果企業(yè)出現(xiàn)欠費情況，不僅會對社會保障基金的完整性和安全性造成嚴重的影響，對其他參保人員的利益也會造成一定的影響。因此，應(yīng)當(dāng)對征收環(huán)節(jié)的審計進行強化，將重點行業(yè)以及重點單位凸顯出來，對其申報繳費的基數(shù)的真實性進行檢查，是否做到足額繳費，為基金的完整性提供可靠的保障。最后，還要針對社保經(jīng)辦機構(gòu)有無足額、及時征收等情況進行檢查，是否存在任意減免以及隨意降低征收比例或者提高征收比例的情況。
（二）樹立在基金管理環(huán)節(jié)的效益審計理念
針對社?；鸬膿芨肚闆r進行審計，在這個基礎(chǔ)上對基金的撥付效益進行分析。首先要檢查是否嚴格按照規(guī)定的編制計劃支出基金，是否嚴格按照規(guī)定的程度報批基金的用款計劃和調(diào)度。其次要檢查社保經(jīng)辦機構(gòu)在支付基金的時候是否嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在擅自降低開支標(biāo)準(zhǔn)或者提高開支標(biāo)準(zhǔn)等違反國家規(guī)定的惡劣行為。
（三）要把公平效益的理念貫穿于社?；饘徲嫷恼麄€過程
在審計中，既要注重社?；鸬氖褂眯б?，也要注意檢查社?；鹗褂玫墓叫?，譬如是否公平地使用醫(yī)療保險基金，是否存在待遇不公情況；是否公平地使用低?；?，是否存在富人吃低保的現(xiàn)象；是否公平地使用救災(zāi)基金，是否存在優(yōu)親厚友的情況。在社保審計中，關(guān)注社?；鹗褂玫墓叫б媸且粋€必須要遵守的重要原則。
三、社?；鹂冃徲嬙u價內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
（一）基金資源管理效益
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)在社會保險費發(fā)放上是否嚴格按照規(guī)定的要求，是否存在擠占挪用以及虛列支出的情況；經(jīng)辦機構(gòu)在對社保資金進行管理的時候是否嚴格按照規(guī)定要求，在財政補助資金撥付過程中是否按照預(yù)算以及審核用款計戈Ⅱ做到足額撥付；社?；饌€人、經(jīng)辦機構(gòu)以及管理部門在社?；鹕鲜欠癯霈F(xiàn)隨意擠占挪用等違反規(guī)定的行為，以此用來搞基本建設(shè)、經(jīng)營、放貸或者投資等情況。
（二）基金支付使用效率性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：是否嚴格按照編制計劃支出基金，是否嚴格按照規(guī)定的程序報批用款計劃和調(diào)度計劃，是否使用了資金轉(zhuǎn)移、虛列支出等方式對基金進行侵蝕和損害；是否嚴格按照法律法規(guī)使用資金，基金的使用是否嚴格按照規(guī)定的用途，基金的支付是否做到按時、依法，是否存在貪污私分、擅自改變基金用途、截留、拖欠等情況。
（三）基金收入征繳經(jīng)濟性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：基金經(jīng)辦機構(gòu)在征收的時候是否嚴格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定項目要求，是否在財政專戶中嚴格按照規(guī)定存入基金，是否存在賬外存儲、多頭開戶、隨意減免等情況。基金收入征繳開支成本是否合理，征繳管理工作是否落實到位。
（四）基金政策執(zhí)行效果性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行關(guān)注：對于有關(guān)于社保基金的財經(jīng)法規(guī)知識，基金經(jīng)辦機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門是否在理解上存在偏差，是否存在對相關(guān)文件的片面化理解導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤現(xiàn)象或者出現(xiàn)執(zhí)行政策不力的情況。是否存在因為執(zhí)行政策沒有落實到位導(dǎo)致基金的支付、管理和征收情況受到影響。
（五）基金內(nèi)部控制有效性
應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行重點關(guān)注：是否對基金經(jīng)辦人員的權(quán)限和職責(zé)進行明確，在各項社?；鸬暮怂闵鲜欠駠栏癜凑找?guī)定要求進行分別單獨核算；個人賬戶管理基金收支情況是否明確清晰等。
猜你喜歡
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)(2016年26期)2016-12-26 09:00:02
商情(2016年40期)2016-11-28 10:22:06
商(2016年33期)2016-11-24 22:07:33
人間(2016年24期)2016-11-23 15:29:10
中國集體經(jīng)濟(2016年27期)2016-11-19 12:44:59
時代金融(2016年23期)2016-10-31 12:59:43
商業(yè)會計(2016年15期)2016-10-21 08:12:04
企業(yè)導(dǎo)報(2016年14期)2016-07-18 18:42:55
