金文 徐凡 黃自然
摘 要:在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代大背景下,網(wǎng)約車行業(yè)迅速發(fā)展,但由于其缺少相應(yīng)的監(jiān)管和規(guī)范,引發(fā)了一系列社會問題。因而了解網(wǎng)約車的現(xiàn)狀、明晰其存在的缺陷,從而完善網(wǎng)約車監(jiān)管方面的法律制度,成為亟需解決的問題。文章旨在為“互聯(lián)網(wǎng)+”出行模式的不斷優(yōu)化助力。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車 現(xiàn)狀 缺陷 法律制度
一、現(xiàn)階段存在的問題[1]
網(wǎng)約車作為一種新興的出行形式,以迅猛的發(fā)展勢頭占領(lǐng)極大部分的市場,然而同時也引發(fā)了許多行業(yè)安全、惡性競爭等問題。
1.行業(yè)進入門檻較低、審核不到位
網(wǎng)約車的運營,沒有太多條件與限制,只需司機本人的簡單注冊,私家車、出租車均可以進入網(wǎng)約車運營的大部隊。隨之不斷擴大的網(wǎng)約車的市場,給用戶人身、財產(chǎn)安全問題的滋生提供了空間,也給監(jiān)管造成一定的障礙。
審核過程簡單、審核內(nèi)容不具代表性、審核安全信息缺失是目前審核所存在的主要問題。司機素質(zhì)與車況等必要信息的審核不到位,有無犯罪記錄等信息處于空白狀態(tài),給運營過程埋下了許多的安全隱患。由于審核過程很簡單,導(dǎo)致一些無行駛證、無牌照、來路不明的車輛,通過平臺使“黑車”洗白而進行運營,更有甚者將已經(jīng)“退休”的車輛又重新上崗,這無疑又增加了網(wǎng)約車的危險系數(shù)。
2.監(jiān)管存在盲區(qū)、滋生不良競爭
在運營過程中存在的侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象(如亂收費、繞道等)屢見不鮮,相關(guān)平臺沒有很好的完善事前預(yù)防、事中監(jiān)管以及事后維權(quán)的制度,給乘客帶來不必要的困擾。另外,網(wǎng)約車行業(yè)與出租車行業(yè)之間的矛盾日益巨大化,頻發(fā)毆打事件,圍堵司機現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
3.“政企配合”力度不夠
政府與平臺之間,沒有建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)管理模式,企業(yè)的不主動加之政府的被動,使得政府部門的合法制裁行為遭到了阻力。缺乏政府的監(jiān)管,網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展呈肆虐之勢。
二、成因
現(xiàn)階段存在這些問題的根源在何處,是值得思考的問題,因此對現(xiàn)階段問題進行歸因分析具有一定的必要性。
首先,平臺審核標準制度不完善?,F(xiàn)有的規(guī)定只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“無暴力犯罪、無吸毒記錄”即可通過審核,對年齡、身體狀況、駕齡等無統(tǒng)一規(guī)定標準,較之出租車行業(yè)標準的須無任何的犯罪違規(guī)記錄,現(xiàn)有規(guī)定要求明顯過低。
其次,平臺對于違規(guī)操作懲罰力度不夠。對于頻發(fā)的亂繞道、亂收費等事件,網(wǎng)約車平臺沒有一定的監(jiān)管和懲戒措施,內(nèi)部的監(jiān)管不力,加之外部監(jiān)管的缺失,讓損害乘客利益的現(xiàn)象時常發(fā)生成為可能。
另外,網(wǎng)約車作為新興的行業(yè),行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,市場需求的擴大與相關(guān)立法的欠缺更是將其局限性無限放大,加之相關(guān)平臺企業(yè)鑒于利益的考量選擇不配合和不主動的態(tài)度,使得該行業(yè)從出現(xiàn)至今仍未走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。
三、對策
(一)網(wǎng)約車平臺自身的完善
1.提高網(wǎng)約車司機的從業(yè)門檻
有關(guān)部門和網(wǎng)約車平臺應(yīng)積極達成共識,共同提高和改善網(wǎng)約車司機的從業(yè)門檻。例如就司機的駕齡、是否有過酒駕、心理測評、身體素質(zhì)測評、各類車輛保險證明等作為從業(yè)的考慮因素。
2.完善監(jiān)管制度,建立有效的監(jiān)管平臺,完善信息網(wǎng)絡(luò)
進一步深層次利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù),實現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)管、事后評價三機制的有效運作,有利于網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展。
(二)針對網(wǎng)約車運營方面的建議
1.完善司機考核和培訓制度
網(wǎng)約車平臺應(yīng)當完善對司機的考核制度,定期對司機的各方面從業(yè)素質(zhì)進行評估,只有達到評估標準的才能繼續(xù)正常上崗,不合格者則需要停運并接受重新的學習和考核。從而提升自我行業(yè)競爭力,同時樹立行業(yè)口碑。
2.加強與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的聯(lián)系,實現(xiàn)共贏
網(wǎng)約車平臺應(yīng)加強與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的聯(lián)系,化解與其造成的沖突和矛盾。借鑒出租車的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗,做到資源的整合,降低行業(yè)成本?;ヂ?lián)網(wǎng)打車某種程度上可以倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革,激活行業(yè)向有序競爭發(fā)展。同時,網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)學習傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理制度,加強雙方的合作與溝通,實現(xiàn)共同進步發(fā)展,從而雙方可共享和調(diào)控市場資源,達到互利共贏的局面。[2]
(三)針對監(jiān)管的路徑選擇
1.有關(guān)部門要加強打擊網(wǎng)約車行業(yè)的違法犯罪行為
要嚴厲打擊一切網(wǎng)約車營運過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為,并制定一系列針對網(wǎng)約車違法犯罪事實的行政、民事、刑事處罰措施,從而保障乘客的合法權(quán)益不受侵害。盡管國務(wù)院七個部委聯(lián)合出臺了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,但仍然只是對這網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的暫時性的政策,所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規(guī)來規(guī)制這一新興行業(yè)。 [3]
2.設(shè)立監(jiān)管機構(gòu),完善管理網(wǎng)絡(luò)
在平臺自行監(jiān)管的同時,各部門也應(yīng)當按照自己的職責聯(lián)合起來,形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò),對網(wǎng)約車進行有效監(jiān)管。出租車行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該加強內(nèi)部自我規(guī)范,建立網(wǎng)約車平臺以及駕駛員和相關(guān)車輛的不良信息記錄名單,從而實現(xiàn)行業(yè)自律。[4]
結(jié)語:新興事物的出現(xiàn)與發(fā)展必然面臨“揚棄”的抉擇,網(wǎng)約車作為目前社會亟須改善的焦點問題,不能坐視不理任其野蠻生長,相關(guān)配套的制度與行業(yè)監(jiān)管是一個行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的保障。
參考文獻:
[1] 科技經(jīng)濟導(dǎo)刊 2018,26(7)南京審計大學法學院 211815 農(nóng)詩竹,李彥萍,李晨曦,陳玉佳 《論網(wǎng)約車存在的問題及其法律規(guī)制》
[2] 徐曉日、李思佳.“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的規(guī)范化發(fā)展[J].電子政務(wù).2015(11)
[3] 趙錦華.對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析.法學研究[J].2017(12)
[4] 農(nóng)詩竹、李彥萍、李晨曦、陳玉佳.論網(wǎng)約車存在的問題及其法律規(guī)制[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊、2018(7)
作者簡介:金文(1996-),男,漢族,籍貫:江蘇蘇州,職務(wù):學生,職稱:學生,學歷:本科在讀,單位:南京師范大學泰州學院,研究方向:法學。
第二作者:徐凡 黃自然