鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

摘 要：“第一書記”找準在鄉(xiāng)村治理中的角色定位，決定了實現(xiàn)脫貧攻堅的效度以及人民的滿意度，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)?！暗谝粫洝钡亩ㄎ粦撌牵恨r村發(fā)展新模式的“引路人” “村兩委”的協(xié)商者；基層黨組織建設的組織者；“好政策”的傳遞者。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “第一書記” 鄉(xiāng)村治理 角色定位

摘 要：如何發(fā)揮“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中作用的最大化，如何協(xié)調“第一書記”與村“兩委”班子的關系，明確各自責任，如何更加有效地參與基層黨建，這些都決定了能否實現(xiàn)全面建成小康社會的進度和實現(xiàn)脫貧攻堅的效度以及人民的滿意度，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關鍵詞：第一書記 貧困村 基層黨建 鄉(xiāng)村治理模式

選派機關優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記是中央的決策部署，是加強基層組織建設，培養(yǎng)鍛煉干部、服務群眾的有效途徑。“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中必須找準自己的角色定位，才使“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的作用達到最大化。

一、農村發(fā)展新模式的“引路人”

“第一書記”入村后，都會首先進行摸底調查，因為脫貧攻堅要堅持以人為本，以人為中心，以群眾關系為主線。而摸底調查是進行脫貧工作的第一步，具體包括：貧困人數(shù)、每戶基本收入、致貧原因、可發(fā)展項目等，以便“第一書記”可以清楚知曉本村每戶的實際情況?！暗谝粫洝睂崿F(xiàn)貧困村經濟的增加，是他們入村最基本的職責，發(fā)展壯大集體經濟，既是全面深化農村改革，實現(xiàn)“脫貧攻堅”戰(zhàn)略的要求、也是增強農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的物質基礎?！暗谝粫洝弊鳛檎莆諘h精神的參與鄉(xiāng)村建設“引路人”，應該主動把鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農村第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬增收渠道，創(chuàng)新農村發(fā)展模式。例如：結合自身優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游，開展農家樂等。為返鄉(xiāng)農民提供更為靈活的就業(yè)方式，讓返鄉(xiāng)青年成為農村建設的主力軍，利用有利的政策優(yōu)勢讓返鄉(xiāng)青年想要回，回得去，留得下。

二、“村黨支部和村委會”的協(xié)商者

農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村各級組織和各項工作的領導核心。農村黨支部和村民委員會是領導與被領導的關系，但由于在長期的發(fā)展中“村兩委”出現(xiàn)了一些不和諧因素，例如：兩委職責不清，出現(xiàn)推政；村委會攬政；村黨支部攬權等。從整體上來看，這是一種“內生型”治理方式，這種治理方式可以視為村莊行政權與自治權的博弈，無論誰處于上風都會打破村莊治理的平衡。而“第一書記”進入農村參與農村治理，是用外力平衡的新的嘗試與突破，對于“第一書記”在農村治理中的角色定位可以從兩個方面來看：一方面，“第一書記”不占“村兩委”班子職位，不參與換屆選舉、人事關系，這使得“第一書記”作為“村兩委”關系的協(xié)商者是有說服力的。另一方面，“第一書記”從選拔來源上看，本身就是政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的企事業(yè)單位優(yōu)秀青年干部，他們參與農村治理，為農村注入了新鮮的血液，可以大力提升治理能力水平。

三、基層黨組織建設的組織者

加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨委組織的領導核心作用，對于加強和完善黨對農村工作的領導，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深化農村改革，建設社會主義新農村具有重要意義。農村基層黨組織建設始終是鄉(xiāng)村治理中一部分重要的內容?！暗谝粫洝庇捎趽碛性跈C關工作的資源優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，有良好的黨性和較高的政治領悟性。而“第一書記”所在村大都存在著村黨組織軟弱渙散，黨員教育管理松散甚至更嚴重的出現(xiàn)干群關系緊張，面對這種情況，“第一書記”要實行重點整頓和幫扶，持續(xù)抓好村黨組織整頓轉化。整頓中從實際狀況出發(fā)，既堅持正面教育、突出思想整頓，又要進行必要的組織整頓，并切實做好整頓后的鞏固提高工作。

四、“好政策”的傳遞者

“第一書記”參與農村治理，他的角色既是直接參與農村治理，帶領貧困村實現(xiàn)脫貧的執(zhí)行者，同時也是國家政策的宣傳者，人民民意的傾聽者和傳遞者。一方面，“第一書記”入村后，傳達文件精神，指導村黨員干部群眾學習會議內容，使宏觀政策利于理解，便于落實，建立政策傳遞機制，當好國家政策的翻譯官。另一方面，通過傳遞“好政策”的內容，與基層干部一道落實國家的利民政策，拉近與群眾的關系，用“好政策”切實解決群眾的困難。黨的十九大報告中關于解決土地問題的論述主要有：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”“深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、擴大集體經濟”等?！暗谝粫洝眰鬟f“好政策”既可以為農村發(fā)展指明方向，使基層干部更加充滿信心的開展工作，又可以讓農民時刻感受到我們黨把解決“三農問題”作為全黨工作的重中之重，擴大群眾基礎，凝聚共識?！暗谝粫洝钡慕巧ㄎ粶蚀_，能調動群眾積極參與農村治理，提高治理水平，增加群眾對政府的信任。

五、新型鄉(xiāng)村治理模式構建的平衡者

在“鄉(xiāng)政村治”體制下，基層農村管理體制中并存著兩個處于不同層面且相互獨立的權力?！暗谝粫洝眳⑴c鄉(xiāng)村治理的過程，可以再次平衡三方的力量，是治理的進一步深化的體現(xiàn)，是治理向善治的突破?！暗谝粫洝弊鳛椤按鍍晌钡膮f(xié)商者進入村莊治理格局之中，治理方式形成了合作協(xié)商與多元自主，這樣有著共享共治內涵的兩種治理方式?！暗谝粫洝眳⑴c扶貧工作以來，幫助村民了解國家政策，鼓勵村民通過組織化參與，能夠找到利益表達訴求的渠道，鄉(xiāng)村治理體制建立在村民利益單元的基礎上，凸顯了村民作為村莊治理主體的地位。有利于形成形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導，村民廣泛參與的治理格局，重構了鄉(xiāng)村治理組織體系。

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作者簡介：蘭大賢，中共重慶市黔江區(qū)委黨校?？瘜Ｂ毧偩帯⒏苯淌?，研究方向：基層黨建。