岑朝陽(yáng)

摘 要：社會(huì)在運(yùn)行中無(wú)可防止地會(huì)出現(xiàn)各種形式的公共危機(jī)事件，政府部門(mén)在預(yù)防與處理公共危機(jī)層面處于核心地位，政府危機(jī)管理的成功與否對(duì)于政府形象有著直接性的影響，因此創(chuàng)建起具備中國(guó)特色的公共危機(jī)管理機(jī)制對(duì)于塑造政府形象有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 政府形象 塑造策略

1 引言

伴隨我們國(guó)家進(jìn)入到“社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”的關(guān)鍵階段，資源、人口、公平、環(huán)境以及效率等方面的社會(huì)矛盾日益顯著，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大影響，從而導(dǎo)致了各種形式的公共危機(jī)。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，政府形象是度量執(zhí)政能力與政府績(jī)效的主要指標(biāo)，引起人們的高度關(guān)注。

2 公共危機(jī)與政府形象的概念

公共危機(jī)所指的是對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)與基本價(jià)值造成巨大的威脅，同時(shí)在時(shí)間負(fù)擔(dān)與高度不穩(wěn)定的背景下，需要對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的目標(biāo)和任務(wù)便是處理公共危機(jī)問(wèn)題，其是伴隨人類社會(huì)的形成而客觀存在的。

政府形象所指的是人民群眾在掌握與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于政府部門(mén)在運(yùn)行中所展示的行為特點(diǎn)與精神情況的整體印象與評(píng)價(jià)。其不但是人民群眾的主觀評(píng)價(jià)，同樣還是政府客觀表現(xiàn)的重要反映。

3 公共危機(jī)對(duì)政府形象的影響

公共危機(jī)形成的原因各式各樣，不但有人們所無(wú)法預(yù)期、調(diào)控的外力作用導(dǎo)致的，例如疾病與天災(zāi)等，同樣還有人為錯(cuò)誤造成的，比如種族矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)等等。不管是自然災(zāi)害又或是人為因素所造成的危機(jī)事件，其影響與涉及面均超出了個(gè)人與家庭范疇。然而政府部門(mén)自身的職責(zé)便是維護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及各類合法利益，保持社會(huì)穩(wěn)定的秩序。為群眾創(chuàng)造平穩(wěn)的生存環(huán)境。在公共危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，政府部門(mén)能否在較短時(shí)間內(nèi)解決，是政府部門(mén)緊急判斷能力、預(yù)見(jiàn)能力、信息采集能力、協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)急處突能力的整體呈現(xiàn)。若政府處置不當(dāng)，便是導(dǎo)致民眾利益持續(xù)遭受損失，民眾將會(huì)對(duì)政府部門(mén)的管理能力提出質(zhì)疑。對(duì)于政府部門(mén)的期望同樣會(huì)變成失望，不滿情緒日益高漲。在政府的合法性降低同時(shí)在群眾當(dāng)中產(chǎn)生共識(shí)以后，政府的社會(huì)整合能力便會(huì)遭受巨大挫折。

4 公共危機(jī)視角下的政府形象塑造策略

4.1 改善危機(jī)管理機(jī)制

我國(guó)政府部門(mén)需盡可能創(chuàng)建起涵蓋危機(jī)預(yù)警、協(xié)調(diào)與善后制度的危機(jī)管理機(jī)制。創(chuàng)建危機(jī)預(yù)警制度，即時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，同時(shí)將其扼殺于萌芽之中，如此便有效減少了人力、物力等資源的投入，盡可能降低災(zāi)害的影響。將公共危機(jī)管理和可持續(xù)發(fā)展相融合、安全監(jiān)管與預(yù)報(bào)制度的創(chuàng)建均是當(dāng)前公共危機(jī)管理急需完成的任務(wù)；創(chuàng)建危機(jī)協(xié)調(diào)制度，能夠高效改善目前因?yàn)楦鞑块T(mén)間的分塊管理所導(dǎo)致的無(wú)法有效的應(yīng)付與處置突發(fā)危機(jī)事件的情況。

4.2 合理運(yùn)用“SMART” 策略

“SMART”策略所指的便是在公共危機(jī)處置是所著重關(guān)注的五大要素，即：危機(jī)信息源、態(tài)度、媒介、時(shí)間以及回應(yīng)。在公共危機(jī)時(shí)間出現(xiàn)的時(shí)候，我們需及時(shí)掌握公共危機(jī)形成的根源，有助于由根源層面尋找原因，避免其持續(xù)擴(kuò)散。需充分運(yùn)用廣播電視媒介的作用，取得廣播媒體的幫助，政府部門(mén)需要與媒體統(tǒng)一口徑，新聞媒體是面對(duì)人民群眾的，報(bào)道時(shí)若前后不一致，便會(huì)引起人們的懷疑，極易形成對(duì)于新聞媒體與政府部門(mén)的不信任。態(tài)度決定一切，特別是政府部門(mén)的態(tài)度對(duì)于政府形象塑造有著決定性的影響，在公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，政府部門(mén)便需要端正自身的態(tài)度，以積極向上的姿態(tài)化解公共危機(jī)。在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，人們通常會(huì)顯得非?？只排c無(wú)助，在此狀況下，若人們有所求于政府，政府部門(mén)便需及時(shí)回應(yīng)，不得“事不關(guān)己高高掛起”，若新聞媒體的報(bào)道失去真實(shí)性，政府需及時(shí)介入其中，闡述事實(shí)，積極響應(yīng)。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，政府部門(mén)需在第一時(shí)間作出回應(yīng)，同時(shí)以最快的速度制定可操作方案采取行動(dòng)，將公共危機(jī)導(dǎo)致的損失降至最低水平，盡可能以較短的時(shí)間化解公共危機(jī)。

4.3 促進(jìn)國(guó)際間的合作

伴隨經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，公共危機(jī)同樣變成了世界性的難題。我們國(guó)家的政府部門(mén)若想妥善處置各類公共危機(jī)事件，便需要在不侵犯國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)際間的合作，全面爭(zhēng)取國(guó)際組織在人員、資金、教育以及技術(shù)等方面的扶持。并且，需增強(qiáng)和國(guó)際組織在信息層面的交流，歸納國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理制度創(chuàng)建層面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。尤其需要對(duì)國(guó)內(nèi)外所出現(xiàn)的危機(jī)事件與處置過(guò)程實(shí)施綜合性的分析，逐漸探討出滿足我國(guó)具體國(guó)情的危機(jī)處理制度。經(jīng)過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，在危機(jī)事件處理環(huán)節(jié)，能夠增強(qiáng)國(guó)家的影響力，不但能夠取得國(guó)際援助，政府部門(mén)的行為也會(huì)取得國(guó)際認(rèn)可，從而提高政府形象。

4.4 健全信息管理制度

政府部門(mén)信息公開(kāi)化與公務(wù)透明化是民主政治的基本思想，同樣還是政府部門(mén)在公共危機(jī)事件處置時(shí)最關(guān)鍵的危機(jī)公關(guān)渠道。公共信息公開(kāi)對(duì)于公共危機(jī)處置的重要價(jià)值展示在以下幾個(gè)層面：第一，為人民群眾提供危機(jī)狀況，使得民眾做到心中有數(shù)，進(jìn)行自防自救；第二，可以幫助政府部門(mén)安穩(wěn)民眾的情緒，促使人民群眾安心并可以眾志成城、齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)；第三，盡可能滿足群眾的知情權(quán)，同樣是政府部門(mén)付諸行動(dòng)、塑造陽(yáng)光形象的展示。因此在公共危機(jī)管理過(guò)程中健全信息管理制度、及時(shí)對(duì)外公布有關(guān)信息，對(duì)于塑造政府形象而言是極其重要的。

5 結(jié)論

總而言之，公共危機(jī)對(duì)于民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅是巨大的，并且還給政府造成了非常大的影響。因此，政府部門(mén)需要采取合理措施，加強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，合理高效的化解公共危機(jī)，充分發(fā)揮整個(gè)社會(huì)的力量，和民眾全力合作，共度難關(guān)，才可以加強(qiáng)政府處置公共危機(jī)的能力。因此可知，在公共危機(jī)化解中塑造優(yōu)良的政府形象，才有助于和諧社會(huì)主義的創(chuàng)建。

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