空間、功能、產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)籌”推進(jìn)產(chǎn)城融合研究

鄺雨　肖立新

摘要：以空間、功能、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，是當(dāng)前產(chǎn)城融合的幾種主要模式。但是總體上來(lái)說(shuō)，不管是哪一種模式，都有所欠缺，如有規(guī)劃卻發(fā)展不協(xié)調(diào)，注重功能卻忽視生產(chǎn)鏈，以產(chǎn)興城卻產(chǎn)業(yè)鏈不完善等。這些問(wèn)題的存在阻滯了產(chǎn)城的進(jìn)一步交融發(fā)展，更無(wú)法使產(chǎn)城達(dá)到一體化發(fā)展。要更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城交融式發(fā)展，必須以空間、功能、產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)籌”推進(jìn)產(chǎn)城融合。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；空間；功能；產(chǎn)業(yè)；布局

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）04-0096-05

2014年3月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，防止新城新區(qū)空心化。產(chǎn)城融合是在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合性功能區(qū)轉(zhuǎn)型和城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)城融合后的產(chǎn)城一體化，無(wú)論是對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，還是對(duì)城市的發(fā)展，都有重要作用。產(chǎn)和城可在功能上做到互補(bǔ)，也有利于生產(chǎn)和發(fā)展的資源配置。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)城融合式發(fā)展讓城鎮(zhèn)能及時(shí)加入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，利用自身資源加入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力，也為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)重要的途徑。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)、資本、人才的聚集，又能反哺城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)上提高城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步激發(fā)城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引新興產(chǎn)業(yè)的加入，實(shí)現(xiàn)以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城互動(dòng)嘲。各地在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大力推動(dòng)產(chǎn)城融合，但是由于發(fā)展模式不當(dāng)，也得不到產(chǎn)城交融的最佳效果，既不能及時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與地方產(chǎn)業(yè)的共振效應(yīng)，也不能及時(shí)向產(chǎn)業(yè)輸送城市的服務(wù)功能。可以說(shuō)，目前的產(chǎn)城融合極易造成產(chǎn)城脫離、職住分離、功能分離，產(chǎn)和城的資源和功能無(wú)法很好地交融在一起。

一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)城融合的主要模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地產(chǎn)城融合發(fā)展成效顯著。從推進(jìn)產(chǎn)城融合的核心要素看，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合可以大致分為空間布局推進(jìn)、功能布局推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)三種模式。

（一）以空間布局推進(jìn)產(chǎn)城的協(xié)調(diào)發(fā)展

清華科技園廣州創(chuàng)新基地的產(chǎn)城融合發(fā)展就是這種模式。這個(gè)園區(qū)2013年起開(kāi)始建設(shè)，是一個(gè)集商務(wù)、試驗(yàn)、科研、辦公等產(chǎn)業(yè)功能，集機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，與休閑、生活、居住等社會(huì)功能有機(jī)結(jié)合在一起的科技新城。

這個(gè)新城興起在于先期成功的規(guī)劃。首先，規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)的分配，也就是注重空間上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的相融。這種相融不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)城的空間距離上，還體現(xiàn)在產(chǎn)城的資源互補(bǔ)上。其次，規(guī)劃注重功能的完善。雖然創(chuàng)新基地表面上看是針對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)立的，但深層次原因卻是為產(chǎn)業(yè)和研發(fā)配套服務(wù)的城鎮(zhèn)，并使這個(gè)城鎮(zhèn)具備較為完善的城鎮(zhèn)功能。再次，規(guī)劃注重以產(chǎn)城融合方式發(fā)展并建設(shè)日常生活的相關(guān)配套設(shè)施。一個(gè)完整的社會(huì)不僅有工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，還有商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的一系列服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)不僅需要技術(shù)、管理、研發(fā)，也還需要人才；而吸引人才的不僅僅是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有城鎮(zhèn)較高品味的配套生活，這些對(duì)于新建的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)（特別是依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)），是個(gè)極大的創(chuàng)新。最后，規(guī)劃注重系統(tǒng)思維，注重生態(tài)鏈?zhǔn)搅夹苑磻?yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才，人才要高品質(zhì)生活；企業(yè)生產(chǎn)需要技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)化需要相關(guān)的服務(wù)；高新技術(shù)研發(fā)幫助提升產(chǎn)品價(jià)值，產(chǎn)品價(jià)值的提升，也要反哺高技術(shù)研發(fā)。這種新城的建設(shè)，是將生產(chǎn)和生活融于一個(gè)完整的系統(tǒng)式的生態(tài)鏈?zhǔn)降沫h(huán)境中，產(chǎn)和城是鏈接在一起的，而不是脫離的，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活的多種功能。

（二）以功能布局推進(jìn)產(chǎn)城的協(xié)調(diào)發(fā)展

出于對(duì)產(chǎn)城融合的理解和對(duì)產(chǎn)城功能的把握，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)和城市要素的融合，也就是說(shuō)生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)、就業(yè)人口居住和生活區(qū)、生產(chǎn)功能區(qū)之間功能要相互支撐、布局均衡。創(chuàng)建于1992年的嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在2014年時(shí)，全區(qū)面積達(dá)110平方公里，管理4個(gè)街道，有30萬(wàn)人口，在加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全區(qū)功能區(qū)的建設(shè)，如東北工業(yè)區(qū)、高端食品工業(yè)園、姚家蕩綜合區(qū)、運(yùn)河新區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園、國(guó)際商務(wù)區(qū)。這些功能區(qū)的建設(shè)使整個(gè)區(qū)由產(chǎn)業(yè)鏈逐步發(fā)展成了產(chǎn)城融合區(qū)。

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，首先在于其在推進(jìn)產(chǎn)城融合時(shí)注重功能的定位和銜接，產(chǎn)業(yè)的功能主要在于其生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)區(qū)內(nèi)的各種特色產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展功能；而人口的聚集、街道的存在，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源服務(wù)和生活居住功能；商務(wù)區(qū)的興建又進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展提升了生活、消費(fèi)及娛樂(lè)的空間。總之，這個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，充分重視各產(chǎn)業(yè)園在整個(gè)大開(kāi)發(fā)區(qū)中所承擔(dān)的功能，并充分利用好原本存在的街道等日常生活配套，較好實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合。當(dāng)然，這種產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是從功能上考慮，從功能的完備和互補(bǔ)著手。

（三）以產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)產(chǎn)城的協(xié)調(diào)發(fā)展

浙江濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以古鎮(zhèn)人文歷史為輔，建設(shè)集創(chuàng)新設(shè)計(jì)、針織材料開(kāi)發(fā)、毛衫文化展示、流行趨勢(shì)發(fā)布和旅游驅(qū)動(dòng)為一體的特色小鎮(zhèn)，融生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等小城鎮(zhèn)綜合功能于一體。小鎮(zhèn)以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)交融帶串聯(lián)，有旅游文化中心、時(shí)尚生活區(qū)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)核心、時(shí)尚生活區(qū)、博覽制造中心舊。

浙江濮院的模式是較為典型的以產(chǎn)促城的產(chǎn)城融合方式，它主要是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)逐步帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，由單項(xiàng)的毛衫時(shí)尚產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了生態(tài)文化及多種產(chǎn)業(yè)的興起，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性和服務(wù)性的功能也逐步增多，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合。這種模式是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需要自然而然地產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，而城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)又進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、幾種主要產(chǎn)城融合模式存在的問(wèn)題分析

以上三種產(chǎn)城融合模式各自有著鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也都曾在不同地方在推進(jìn)產(chǎn)城融合上發(fā)揮了重要作用。然而，產(chǎn)城融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各類(lèi)要素的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，單純注重某一類(lèi)要素推進(jìn)產(chǎn)城融合，都不可避免地存在著一些缺陷。

（一）以空間布局推進(jìn)模式易因產(chǎn)城規(guī)模和發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)城融合度不高

1.容易導(dǎo)致重空間布局而輕產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

這種模式在規(guī)劃中給產(chǎn)城予以地域上的空間搭配，這相對(duì)目前已經(jīng)有相當(dāng)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)是有效的，因?yàn)橛捎诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)和生活性服務(wù)設(shè)施已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)钠鹾隙?。但是，?duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)初期或尚未完全發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)則不一定有效，因?yàn)橐呀?jīng)建設(shè)的生產(chǎn)和生活性服務(wù)設(shè)施主要是服務(wù)于日常生活，很少考慮到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性功能，更不用說(shuō)考慮新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要了。因而，這種模式往往在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展上難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城在空間上相匹配。產(chǎn)城融合發(fā)展到一定程度后不得不另外尋求發(fā)展空間，要么就是產(chǎn)業(yè)壯大了就另置空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要么就是城鎮(zhèn)擴(kuò)大了就另覓空間發(fā)展城鎮(zhèn)。這樣的產(chǎn)和城在空間布局上是雜亂無(wú)章的，表面上看起來(lái)是產(chǎn)城交融，實(shí)質(zhì)上只能算是產(chǎn)城交錯(cuò)。

2.空間布局的相對(duì)固定性與功能發(fā)展的變化性不協(xié)調(diào)

這種模式一般在生產(chǎn)、生活和服務(wù)區(qū)都大體分了功能模塊，一定程度上考慮到了生產(chǎn)和生活的匹配。但是，空間布局一旦固定，產(chǎn)業(yè)鏈延伸就受到限制，而各個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為了生產(chǎn)便利，都希望各自延伸出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈能就近布置。但先期的規(guī)劃很少考慮到產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，當(dāng)空間布局定好產(chǎn)業(yè)的位置后，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的鏈條在延伸時(shí)，也只能另覓空間，容易導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)鏈在空間上錯(cuò)配，這不利于生產(chǎn)和技術(shù)信息在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部傳遞。而初期規(guī)劃中的城鎮(zhèn)，雖與產(chǎn)業(yè)一起興建，但興建時(shí)只是考慮到產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展，沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到后期時(shí)的一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在空間上也沒(méi)有預(yù)留空間。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈大規(guī)模集群化時(shí)，城鎮(zhèn)的服務(wù)由于空間所限弊端就顯現(xiàn)出來(lái)，這時(shí)的城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不得不興建新城。但由于空間布局已經(jīng)固定，新城區(qū)或新興產(chǎn)業(yè)在原有空間上沒(méi)有規(guī)劃，只能建在規(guī)劃以外，難免導(dǎo)致新發(fā)展和舊規(guī)劃在空間布局上的無(wú)序和錯(cuò)亂。

（二）以功能布局推進(jìn)模式往往忽視產(chǎn)城融合的生產(chǎn)性服務(wù)鏈建設(shè)

1.重功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)鏈的功能區(qū)配合

目前在產(chǎn)城交融式發(fā)展過(guò)程中，一些工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中還是體現(xiàn)了產(chǎn)城交融式發(fā)展的思想，并在規(guī)劃中劃分了生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)等各種功能區(qū)。但是這些功能區(qū)中的項(xiàng)目建設(shè)，大多著重于項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，最多是按照一般性的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和服務(wù)區(qū)來(lái)劃分和定位，沒(méi)能從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度去進(jìn)行功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有些只是針對(duì)園區(qū)的生產(chǎn)功能進(jìn)行規(guī)模性擴(kuò)大，有些只是針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的增加，沒(méi)能考慮到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、或產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中各個(gè)鏈條和環(huán)節(jié)所需要的服務(wù)，并由此去定位并建設(shè)各種配套的功能區(qū)。也就是說(shuō)，這種模式規(guī)劃的功能區(qū)，更多的還是側(cè)重于生產(chǎn)和生活性的，從整體來(lái)看園區(qū)的這種功能性建設(shè)只是側(cè)重于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，沒(méi)有考慮到生產(chǎn)鏈的延伸和完整，更不用說(shuō)考慮到產(chǎn)城交融式發(fā)展了。

2.重生產(chǎn)性和生活性功能區(qū)建設(shè)卻忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)

很多園區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)城融合過(guò)程中，出于各方面的考慮，在規(guī)劃和建設(shè)中一般會(huì)設(shè)置一定的生產(chǎn)和生活功能區(qū)。生活區(qū)是為在園區(qū)工作的人員服務(wù)的，主要是解決園區(qū)工作人員一般的衣食住行問(wèn)題，往往沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)，更沒(méi)有考慮到從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)角度來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化，也就無(wú)法使城有效服務(wù)于產(chǎn)、城的資源也無(wú)法有效吸納進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)鏈中去。因此，城鎮(zhèn)基本的功能不僅僅要為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)，更重要的是為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，因?yàn)槿绻皇菫楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，那么由產(chǎn)而興的城就失去了存在的意義和繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、社保、文化等一系列的建設(shè)都要齊頭并進(jìn)，但是發(fā)展的重點(diǎn)還是為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)，它是產(chǎn)與城相融的關(guān)鍵點(diǎn)和相互的切入點(diǎn)。

（三）以產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)模式常常由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善影響產(chǎn)城交融

1.產(chǎn)業(yè)鏈不完善導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)減少

受房地產(chǎn)業(yè)高額回報(bào)和產(chǎn)業(yè)自身規(guī)?；⒓夯?qū)使，目前一些新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展園區(qū)生活、教育、娛樂(lè)等行業(yè)時(shí)，傾向于以產(chǎn)興城，意圖依托發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)新興的工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)。依托的產(chǎn)業(yè)傾向于兩種。一是多種產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，二是以一種產(chǎn)業(yè)為主。前者由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，各種產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不均衡，這只能算是一種劃地而設(shè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這種園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難持久。倒是后者，即使剛發(fā)展起來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)，但更有發(fā)展?jié)摿秃髣拧＿@兩種以產(chǎn)興城往往優(yōu)先考慮解決的是園區(qū)日常生活的衣食住行，而考慮產(chǎn)業(yè)需要的生產(chǎn)性服務(wù)不多。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的減少，讓伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，也無(wú)法依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源來(lái)壯大自身的規(guī)模。因而，以產(chǎn)興城的方式推進(jìn)產(chǎn)城融合往往由于產(chǎn)業(yè)鏈的不完善影響產(chǎn)和城的交融發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不完善導(dǎo)致產(chǎn)與城的契合點(diǎn)較少

由于產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)所需要的生產(chǎn)性服務(wù)極少，一般園區(qū)自身可以提供和解決，往往不需要城鎮(zhèn)的支持。正因?yàn)檫@樣，城鎮(zhèn)除了生活上與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有聯(lián)系外，在生產(chǎn)上的交融極少，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)間的資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、中介等的交融也極少。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中基本上是“孤島式”發(fā)展，而城鎮(zhèn)的發(fā)展也只是基于自身原有的資源發(fā)展，雙方很難找到更多的契合點(diǎn)，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系很難產(chǎn)生，城鎮(zhèn)無(wú)法更好融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，也無(wú)法通過(guò)園區(qū)需求的生產(chǎn)性服務(wù)來(lái)催生城鎮(zhèn)新的產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)檫@樣，由于產(chǎn)業(yè)鏈的不完善導(dǎo)致產(chǎn)與城的契合點(diǎn)減少，以致產(chǎn)與城無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的交融，雙方資源很難在一個(gè)生產(chǎn)鏈條中形成一個(gè)有效系統(tǒng)，無(wú)法在產(chǎn)與城之間進(jìn)行真正的有效配置。

三、空間、功能、產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)籌”推進(jìn)產(chǎn)城融合的改進(jìn)模式

正是由于以上三種主要產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)模式都有著一定的缺陷，必須要適當(dāng)?shù)丶右愿倪M(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合式發(fā)展。而以空間、功能、產(chǎn)業(yè)三因素來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合，很大程度上可以解決單因素推進(jìn)產(chǎn)城融合所帶來(lái)的問(wèn)題。

（一）在空間布局上要注重功能布局搭配

1.規(guī)劃布局中要預(yù)留好產(chǎn)與城發(fā)展的空間并使兩者空間能互補(bǔ)

在興建園區(qū)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分預(yù)留好產(chǎn)與城的發(fā)展空間。隨著發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)會(huì)在廠房、辦公、物流、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面都有諸多新的要求，要求的空間也隨之?dāng)U大，如果不預(yù)留一定的空間，等產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展起來(lái)后再另尋空間發(fā)展，將人為地在空間使產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條分隔開(kāi)來(lái)。雖然現(xiàn)在的信息傳播較為方便，但是在管理上還是存在諸多不方便，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流也不順暢。因而在規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)城發(fā)展時(shí)，首先要預(yù)留好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，要做好前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分估算產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后所需空間和將擴(kuò)建的部門(mén)。其次，要預(yù)留城的發(fā)展空間，預(yù)留的城的空間必須與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配，使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中較方便地得到來(lái)自城的服務(wù)；城的空間布局還須具有可擴(kuò)張性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城的服務(wù)性行業(yè)會(huì)隨之增多，增多的服務(wù)業(yè)要求城的空間擴(kuò)大，如果城的空間預(yù)留不足，很容易造成城與產(chǎn)的空間布局雜亂無(wú)章，甚至產(chǎn)的發(fā)展會(huì)影響城的發(fā)展，城的發(fā)展會(huì)阻擋產(chǎn)的發(fā)展。

2.規(guī)劃布局中要注重功能的搭配使兩者空間與功能相融

在規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)城交融式發(fā)展時(shí)，要充分考慮空間布局?？臻g布局不是簡(jiǎn)單的位置占有，而是每個(gè)空間有各自的功能，每個(gè)功能對(duì)應(yīng)一個(gè)空間，各個(gè)空間之間的功能是互相促進(jìn)，互相服務(wù)的。產(chǎn)的空間功能主要是生產(chǎn)，與其相對(duì)應(yīng)的城的各個(gè)部分應(yīng)是生產(chǎn)性或生活性的服務(wù)，對(duì)應(yīng)的空間布局不能相隔太遠(yuǎn)，要使雙方信息交流便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題需要城的服務(wù)來(lái)解決時(shí)，城要能及時(shí)配置相關(guān)資源對(duì)產(chǎn)的問(wèn)題加以解決，甚至在產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展科研、開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)，城要主動(dòng)融入產(chǎn)的運(yùn)作過(guò)程中協(xié)同發(fā)展。因而，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，產(chǎn)城空間布局要充分注重產(chǎn)與城的各個(gè)空問(wèn)對(duì)應(yīng)的功能互補(bǔ)，這種功能互補(bǔ)是一種存在問(wèn)題與解決問(wèn)題的關(guān)系，或需要服務(wù)和提供服務(wù)的關(guān)系。這種規(guī)劃要從空間上為功能的迅速到位和相融相通提供便利，是從功能的角度來(lái)定位空間的布局，以空間布局的相融來(lái)提供快速有效的服務(wù)，而不是空間上的簡(jiǎn)單有序。

（二）在功能布局上要注重產(chǎn)城資源互融互通

1.通過(guò)城的功能區(qū)充分為產(chǎn)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合

在產(chǎn)城交融式發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)與城應(yīng)為一體。一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在興建時(shí)，首先要注重它的功能區(qū)建設(shè)，這個(gè)功能區(qū)不僅僅指產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，還指伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而逐步興建的各種城的功能區(qū)。而城的功能區(qū)的建設(shè)最主要的是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、研發(fā)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資本等設(shè)置相應(yīng)的功能模塊。這些功能模塊的興建，不僅是作為產(chǎn)的服務(wù)模塊，為產(chǎn)的發(fā)展起到充分的服務(wù)功能或一定的對(duì)接功能，也是作為城的新興產(chǎn)業(yè)。因而，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興建的城，首要的不是針對(duì)產(chǎn)業(yè)人口的需要而發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，而是針對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)興建服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的興起既為城的發(fā)展進(jìn)一步聚集人口，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，更為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展量身定做好服務(wù)部門(mén)。

2.通過(guò)產(chǎn)的功能區(qū)充分反哺和激發(fā)城的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合

在產(chǎn)城融合式發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)的功能區(qū)建設(shè)應(yīng)擺在園區(qū)建設(shè)的首位，但又不能僅僅停留在產(chǎn)業(yè)層面，而是還要考慮其與城的發(fā)展相銜接的契合點(diǎn)。換句話說(shuō)，就是在產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)能為城的發(fā)展提供什么資源？能讓城相應(yīng)地誕生什么相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)？新誕生的產(chǎn)業(yè)能否強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)？能否促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)更快速發(fā)展？只有這樣，產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中才能充分利用自身的資源去刺激和反哺城的發(fā)展，使隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建起來(lái)的城能找到自己的功能定位，隨著產(chǎn)業(yè)功能的加強(qiáng)而發(fā)展出更多更有效地新產(chǎn)業(yè)服務(wù)原有產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，城還可以在滿足自身需求的前提下，將城的服務(wù)性功能轉(zhuǎn)移到園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中去，并在這個(gè)過(guò)程中不斷吸納和壯大城的資本儲(chǔ)備，逐步改善城鎮(zhèn)設(shè)施，興建和完善城鎮(zhèn)的各種功能模塊。

（三）在產(chǎn)業(yè)布局上要注重空間和功能協(xié)同

1.要注重產(chǎn)業(yè)空間和功能協(xié)同使產(chǎn)與城交融發(fā)展

產(chǎn)與城在交融式發(fā)展過(guò)程中，必須注重協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)城交融式發(fā)展要么是先有城后發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，要么則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)先發(fā)展而城是新建。前一種情況在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要是對(duì)城的資源的利用，其次才是激發(fā)城的新產(chǎn)業(yè)，對(duì)城的利用主要在于對(duì)城的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的利用，對(duì)城的激發(fā)主要在于對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的激發(fā)。對(duì)于城來(lái)說(shuō)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)而新建的產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)，除了解決就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還能給城的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)資本、人才和市場(chǎng)方面的資源；對(duì)于產(chǎn)來(lái)說(shuō)，城的這種新興產(chǎn)業(yè)完全是為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)的，是為解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題而設(shè)立，具有即時(shí)性。另外，城的新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅是為產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)，還為產(chǎn)的技術(shù)成果和產(chǎn)品及資本進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中與外界資源交流更加便捷。后一種情況則是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可避免地會(huì)增加對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，并帶動(dòng)人口的進(jìn)一步聚集和相關(guān)服務(wù)業(yè)的不斷壯大。由此帶來(lái)的結(jié)果是，除了隨時(shí)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興建新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還要針對(duì)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的資源，逐步興建和完善城鎮(zhèn)存在所必需的其他產(chǎn)業(yè)和硬件設(shè)施。正因?yàn)槿绱?，不論是先有城后有產(chǎn)，還是先有產(chǎn)后有城，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城交融式發(fā)展，必須注重生產(chǎn)與服務(wù)的協(xié)同，注意空間與功能的協(xié)同。

2.要不斷強(qiáng)化共有的產(chǎn)業(yè)鏈條使產(chǎn)城交融發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與城交融式發(fā)展，最直接的方法就是雙方共處于同一條生產(chǎn)鏈上，二者緊密聯(lián)接，缺一不可。作為生產(chǎn)主鏈條的產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)研發(fā)和生產(chǎn)；作為生產(chǎn)輔助鏈條的城，主要承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)工作和資本、技術(shù)、市場(chǎng)的對(duì)接。從表面上看，這一生產(chǎn)鏈條主要是產(chǎn)業(yè)的延伸或循環(huán)式發(fā)展，但從內(nèi)里來(lái)看，這一生產(chǎn)鏈上還有較多的輔助性鏈條支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些輔助性鏈條便是城的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它所起的主要作用就是以城的資源為產(chǎn)提供發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)與城同處一條生產(chǎn)鏈上，將產(chǎn)生四個(gè)方面的作用，一是更有利于生產(chǎn)鏈內(nèi)部資源的重新調(diào)配；二是二者利益緊密相聯(lián)，互相促進(jìn)；三是二者能協(xié)同發(fā)展，不至于因?yàn)榱硪环降穆浜蠖绊懓l(fā)展；四是產(chǎn)城交融度高，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)即是城，城即是產(chǎn)，產(chǎn)與城形成了一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并不產(chǎn)生沖突，因此必須不斷強(qiáng)化產(chǎn)城共有的產(chǎn)業(yè)鏈條才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城交融發(fā)展。

產(chǎn)城融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，其主要目的是以城促產(chǎn)、以產(chǎn)促城，雙方互相提供資源和動(dòng)力，互相促進(jìn)，最終聚集起來(lái)的各方資源要素，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供更為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)這一目的，在產(chǎn)城融合過(guò)程中，空間、功能、產(chǎn)業(yè)三大類(lèi)要素不僅缺一不可，而且它們還應(yīng)該是相互促進(jìn)的。因此，以空間、功能、產(chǎn)業(yè)“三統(tǒng)籌”并以“你中有我，我中有你”的策略推進(jìn)產(chǎn)城交融式發(fā)展，有望成為今后產(chǎn)城融合的主流模式。

責(zé)任編輯 陸昱