轉(zhuǎn)型期中國(guó)憲法與行政法的互動(dòng)探索

邊文

【摘 要】我國(guó)國(guó)家主要的法律法規(guī)是以憲法為主導(dǎo)作用，從中又衍生出各種各樣的為我國(guó)社會(huì)公民服務(wù)的法律政策，例如：行政法。新法律政策的出現(xiàn)使我國(guó)的憲法體制要求更加細(xì)化，但是同樣的行政法的出現(xiàn)也阻礙了我國(guó)憲法的落實(shí)與發(fā)展。因此，我國(guó)行政部門工作人員的基本工作任務(wù)就是，通過(guò)行政干預(yù)，使行政法輔助我國(guó)憲法執(zhí)行治理社會(huì)的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；憲法；行政法；干預(yù)影響；互動(dòng)關(guān)系

對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)而言，憲法是我國(guó)國(guó)家的根本大法。其他相關(guān)法律政策的實(shí)施都要以我國(guó)憲法為前提。我國(guó)設(shè)立憲法這一法律法規(guī)的目的，就是為了保證國(guó)家、社會(huì)的運(yùn)行保持規(guī)范完整性。行政法的出現(xiàn)是國(guó)家為了鞏固政權(quán)而設(shè)立的，根本目的是使行政部門的執(zhí)法行為具有法律保護(hù)。在一定意義上來(lái)講，行政法和我國(guó)憲法聯(lián)系緊密，我們無(wú)法完全將它們割舍開來(lái)。而對(duì)于行政法而言，它使我國(guó)憲法條例更加具體，規(guī)范了某些模凌兩可的憲法條例。行政法要想能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就得在我國(guó)憲法的引導(dǎo)作用下，合理化地發(fā)展。從我國(guó)憲法角度而言，它是行政法的初始模樣，所以行政法和它在某些部分具有相似性。接下來(lái)，筆者將就轉(zhuǎn)型期我國(guó)憲法和行政法的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入探究，并且做出總結(jié)。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政法的特點(diǎn)

國(guó)際社會(huì)由于受到三次工業(yè)革命的影響，導(dǎo)致科技生產(chǎn)力發(fā)展持穩(wěn)定上升水平，這一現(xiàn)象直接影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)革命令我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是同時(shí)也使我國(guó)社會(huì)衍生出了許多的矛盾與問(wèn)題。針對(duì)這些矛盾問(wèn)題，我國(guó)的政府采取行政手段對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。因此，我國(guó)政府部門成立了專門的行政單位，以及設(shè)立了行政法。并且，政府部門將行政法進(jìn)行滲透與深入擴(kuò)張。行政法的出現(xiàn)主要是為了解決我國(guó)社會(huì)中的各種詬病與經(jīng)濟(jì)糾紛。因?yàn)?，伴隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，人們的就業(yè)環(huán)境與生活環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這時(shí)我國(guó)政府部門為了使社會(huì)群眾在這些生活問(wèn)題方面能夠有所保障，不得不采取行政手段來(lái)促進(jìn)發(fā)展。

二、對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)憲法與行政法的關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行分析

（一）我國(guó)憲法是行政法的基礎(chǔ)

憲法是我國(guó)的基本大法，它的建立為我國(guó)政府部門提供了管理下級(jí)法院的方法。同時(shí)，也為我國(guó)行政部門的執(zhí)法工作提供了參考依據(jù)。我國(guó)憲法的主要內(nèi)容是：維護(hù)我國(guó)公民的各種權(quán)利，并且監(jiān)督他們履行自己的義務(wù)。但是當(dāng)我國(guó)憲法中的公民權(quán)利與公民義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，就需要利用行政法在這兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。因?yàn)?，行政法本身是可以靈活變通的，它不像憲法那樣不可變通。但是行政法在執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致公民的合法權(quán)益不受尊重，這時(shí)便需要利用我國(guó)憲法對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)作用。因此，轉(zhuǎn)型期時(shí)代下，要求我國(guó)的各種法律法規(guī)各司其職。但是又要求行政部門以我國(guó)憲法為前提，制定行政法執(zhí)行方案。無(wú)論在何種情況下，憲法始終是保障我國(guó)公民權(quán)利的安全屏障，我們必須尊重憲法的執(zhí)法理念。

（二）行政法是我國(guó)憲法的具體化表現(xiàn)

目前我國(guó)社會(huì)的法律現(xiàn)狀是：我國(guó)公民不再局限于維護(hù)基本人權(quán)，而是逐漸把精力轉(zhuǎn)變?yōu)榉窒砘緳?quán)利，分享基本權(quán)利是我國(guó)公民的根本義務(wù)。因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)的行政結(jié)構(gòu)是：我國(guó)憲法為主體，行政法為基本執(zhí)法原則。這一行政結(jié)構(gòu)是我國(guó)作為社會(huì)法治國(guó)家獨(dú)特的執(zhí)法理念，我國(guó)公民對(duì)于法律的意識(shí)也因此轉(zhuǎn)變。從根本意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)制定憲法這一法律法規(guī)，目的就是為了維護(hù)我國(guó)公民的基本人權(quán)。并且，通過(guò)法律維護(hù)使公民能夠獲得更多的利益，包括：經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)福利，安全保障等。而行政法就是用來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)工作任務(wù)的，通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)秩序，從而保障各項(xiàng)社會(huì)事件能夠維持正常運(yùn)行狀態(tài)。因此，我們認(rèn)為行政法是用來(lái)體現(xiàn)我國(guó)憲法的。

（三）行政法是對(duì)我國(guó)憲法的補(bǔ)充與發(fā)展

行政法在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些弊端，這些弊端的顯現(xiàn)在一定程度上也反映了我國(guó)憲法的缺陷部分。這時(shí)我國(guó)政府部門就需要經(jīng)過(guò)政治協(xié)商會(huì)議制定憲法修改方案。因?yàn)?，我?guó)社會(huì)是不斷發(fā)展與變化的，這段時(shí)間制定的憲法法規(guī)未必適應(yīng)于未來(lái)的我國(guó)社會(huì)，因此，政府部門必須根據(jù)時(shí)代的變遷對(duì)其進(jìn)行修改。憲法作為我國(guó)的“母法”，我們不可能直接對(duì)其進(jìn)行修改，這樣會(huì)拉低其影響地位。所以，我們選擇在修改行政法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法的補(bǔ)充與發(fā)展。這樣既是對(duì)我國(guó)憲法的維護(hù)，同時(shí)也可以對(duì)我國(guó)公民的行為起到更好的控制作用。

三、轉(zhuǎn)型期行政法的拓展對(duì)我國(guó)憲法的影響作用

（一）行政法對(duì)我國(guó)憲法有積極影響作用

不論何時(shí)，行政法和我國(guó)憲法的各項(xiàng)規(guī)定都能保持一致性。我們從行政法條例中，就能很直觀地看出我國(guó)憲法的基本原則。行政法和我國(guó)憲法之間相互聯(lián)系，相互影響，行政法客觀的呈現(xiàn)了我國(guó)憲法的各項(xiàng)精神要求，我國(guó)憲法影響著行政法的執(zhí)政力量。歐洲的一些國(guó)家的法律管理由國(guó)會(huì)與議會(huì)組成。而我國(guó)國(guó)家的法律管理則由法治制度和行政部門組成。行政部門通過(guò)對(duì)我國(guó)憲法的理解，制定出行政法來(lái)執(zhí)行簡(jiǎn)單的法律管理，同時(shí)又利用憲法準(zhǔn)則來(lái)約束下級(jí)法院機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，以此來(lái)保證政府行為的合法性。這樣看來(lái)，行政法是政府部門對(duì)我國(guó)憲法進(jìn)行的補(bǔ)充。我國(guó)國(guó)家社會(huì)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，許多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都要設(shè)法被規(guī)范，這樣才能對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約，令其向著更好的方向發(fā)展。

（二）行政法對(duì)我國(guó)憲法有消極影響作用

眾所周知，“事物的發(fā)展具有兩面性”。行政法在促進(jìn)我國(guó)憲法的同時(shí)，也會(huì)阻礙我國(guó)憲法的發(fā)展。行政法比起我國(guó)憲法而言，法規(guī)條例更具體，而且易于變通，這使得它在進(jìn)行執(zhí)法功能時(shí)很難受到掌控。因此，我們需要利用憲法條例來(lái)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行限制。如果一味地按照行政法來(lái)對(duì)某一事件進(jìn)行決斷，這時(shí)不參考我國(guó)憲法的各項(xiàng)規(guī)定，最終的結(jié)論勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)憲法的發(fā)展。另外，倘若在利用行政法進(jìn)行決斷時(shí)，缺少憲審制度，這樣會(huì)嚴(yán)重破壞行政法和我國(guó)憲法之間的平衡狀態(tài)?？v觀世界舞臺(tái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些非共產(chǎn)階級(jí)國(guó)家就是肆意利用行政法執(zhí)行公務(wù)，而沒(méi)有利用國(guó)法對(duì)其進(jìn)行干涉，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家政治與立法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，行政法的發(fā)展必須要依賴于我國(guó)憲法的指揮作用。

四、保持我國(guó)憲法與行政法的平衡作用

行政法的執(zhí)行必須要受到我國(guó)憲法的制約。因?yàn)?，行政法是在我?guó)憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)立的。行政法的執(zhí)行不能影響到我國(guó)憲法，而且必須要在維護(hù)我國(guó)憲法保持充分穩(wěn)定的前提下進(jìn)行行政法的發(fā)展。另外，行政法是政府部門為了對(duì)我國(guó)憲法進(jìn)行補(bǔ)充和促進(jìn)而存在的。要想令其能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，就必須將我國(guó)憲法放在首要地位，遵循我國(guó)憲法的指導(dǎo)理念，對(duì)我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行甄別，并且采取嚴(yán)厲的懲罰措施。另外，我國(guó)行政部門還要派遣執(zhí)法專員來(lái)進(jìn)行行政權(quán)利的實(shí)施。除此之外，法院和各級(jí)檢察院在對(duì)行政法新規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，必須得以我國(guó)憲法作為參考點(diǎn)，來(lái)確定合理性。因?yàn)?，唯有這樣做才能避免行政法和我國(guó)憲法的條例沖突。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的憲法和行政法彼此之間聯(lián)系緊密，又互相影響和制約彼此。它們兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展越來(lái)越快，并且發(fā)展前景一片光明。

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