淺談基層檔案館民生檔案工作問(wèn)題及對(duì)策

何芳

摘 要：民生問(wèn)題關(guān)系著全民直接的經(jīng)濟(jì)利益，在近年來(lái)得到了社會(huì)各界的廣泛重視，也為每一領(lǐng)域提供了相應(yīng)目標(biāo)和方向。對(duì)于檔案工作而言，其職能已開(kāi)始向“服務(wù)民生”方向轉(zhuǎn)變。檔案對(duì)廣大人民群眾各種數(shù)據(jù)的記錄，是其享受合法權(quán)益、建立信用體系的唯一方式。這一工作的運(yùn)行直接決定著民生問(wèn)題能否得到有效解決，關(guān)系著人民群眾根本生存條件的完成進(jìn)度。近年來(lái)，我國(guó)在民生檔案工作上已取得了一定成效，如對(duì)于保管環(huán)境的改善、信息收集范圍的擴(kuò)大、管理機(jī)制的逐步健全等方面有了進(jìn)步，但依然存在管理力度不足、管理手段落后等問(wèn)題。因此，本文結(jié)合當(dāng)今檔案發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)檔案工作存在問(wèn)題的原因做了合理分析并提出了相應(yīng)解決對(duì)策以供參考。以便檔案工作在今后能更好地造福于社會(huì)。

關(guān)鍵詞：民生；檔案；檔案工作

民生關(guān)乎著全民的生計(jì)生存問(wèn)題，包括就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面，是衡量國(guó)家公民幸福與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，民生也關(guān)乎著國(guó)家，和“國(guó)計(jì)”緊密相連，與國(guó)家的發(fā)展不可分割。檔案工作是解決民生問(wèn)題的重要步驟，起著重要的記錄和憑證作用。早在2007年，檔案工作就已與民生問(wèn)題相提并論，國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檔案部門把做好檔案工作作為根本戰(zhàn)略。在如今新形勢(shì)發(fā)展下，如何通過(guò)做好民生檔案工作來(lái)維護(hù)人民群眾的根本利益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)安定和諧，成為了各級(jí)檔案工作者的難題。

1 基層檔案館民生檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀

民生檔案一直是對(duì)人民群眾最直接、最真實(shí)、最有效的記錄憑證。因此，檔案工作的有效進(jìn)行對(duì)各級(jí)檔案工作者也是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)近些年來(lái)對(duì)這一工作的相對(duì)重視和相關(guān)政策的逐步開(kāi)展，也取得了突破了進(jìn)展。

1.1 基層民生檔案管理機(jī)制逐漸完善

民生檔案工作逐步得到了更多重視的背景下，民生檔案工作的管理機(jī)制也隨之完善。人員方面，設(shè)立了民生檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)，配備專職檔案員進(jìn)行看管；信息系統(tǒng)方面，建立了民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，使民生檔案系統(tǒng)化；運(yùn)行方面，明確民生檔案管理經(jīng)費(fèi)并納入到單位總預(yù)算中，而且把民生檔案工作納入年度計(jì)劃中。通過(guò)各方面的有效執(zhí)行，把民生檔案管理規(guī)范化，使基層民生檔案管理機(jī)制得到完善。

1.2 基層民生檔案信息收集范圍更加廣泛

民生檔案管理發(fā)展到今天，涵蓋20多個(gè)系統(tǒng)，種類已多達(dá)80多種，信息收集網(wǎng)十分龐大。眾多種類中，除了人民群眾最關(guān)心的社會(huì)保障檔案、住房公積金檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案等基本權(quán)力的檔案記錄以外，一些新型檔案也隨之設(shè)立。比如，生育保險(xiǎn)檔案、志愿者檔案等新型涉民檔案。各級(jí)民生檔案的全面記錄是保障社會(huì)公平的重要舉措。

1.3 基層民生檔案保管條件得到優(yōu)化

民生檔案越來(lái)越受到重視的同時(shí)，民生檔案保管的條件也受到了民生檔案工作的關(guān)注，尤其是基層檔案館，借助國(guó)家政策的支持，逐步改善檔案館的條件，為檔案的安全保管提供了物質(zhì)保障。比如，購(gòu)置空調(diào)、去濕機(jī)、保險(xiǎn)柜、防磁柜等高級(jí)設(shè)備，確保檔案保管的安全性。

2 基層檔案館民生管理中存在的問(wèn)題

2.1 民生檔案歸納管理、資源整合困難

由于我國(guó)人口眾多，民生檔案種類繁多，其還存在地方差異性、多樣性、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，這對(duì)民生檔案的建立和整合作出了考驗(yàn)。首先，民生檔案的類別是無(wú)法一一列舉的，這就對(duì)民生檔案的整合提出了難題；其次，還有民生檔案館保管地點(diǎn)的分散情況，也亟待解決；最后，對(duì)于涉及利益的相關(guān)敏感話題的檔案，一些部門也應(yīng)盡快想到保管方式和方法。

2.2 民生檔案管理信息系統(tǒng)尚未完善

就目前檔案館發(fā)展來(lái)看，我國(guó)基層檔案館信息系統(tǒng)的建立仍處于初始階段，我國(guó)除少數(shù)檔案館開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)以外，大多數(shù)檔案館的信息化建設(shè)僅停留在能滿足用戶的少數(shù)要求上，基層檔案館的信息化更為落后，整個(gè)民生檔案管理系統(tǒng)還尚未建立全面、系統(tǒng)的信息庫(kù)。由于民生檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程不統(tǒng)一，造成民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)薄弱，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還僅停留在電子郵件服務(wù)、微博留言和微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)服務(wù)方式為主?；鶎訖n案館更容易忽視掉這一問(wèn)題。但從檔案的利用程度上來(lái)看，公民對(duì)民生檔案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求越來(lái)越高，民生檔案管理信息系統(tǒng)的完善勢(shì)在必行，當(dāng)然也面臨著重大挑戰(zhàn)。

2.3 民生檔案工作管理力度不足

造成這種現(xiàn)象的原因表現(xiàn)在多方面。首先，是由于民生檔案法規(guī)尚未健全，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但這些文件的內(nèi)容過(guò)于片面，執(zhí)行力度小。其次，民生檔案工作的重視程度不同是造成這一問(wèn)題的又一原因。有些單位由于怕麻煩、缺少經(jīng)費(fèi)等接口，造成其對(duì)于檔案管理工作過(guò)于形式化，忽視民生檔案工作管理的實(shí)質(zhì)，難以加強(qiáng)民生檔案工作的管理力度。

2.4 民生檔案工作缺乏財(cái)政支持

財(cái)政的多少?zèng)Q定著民生檔案工作能否順利實(shí)施，是民生檔案工作執(zhí)行的關(guān)鍵因素。如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡影響著其民生檔案管理工作的執(zhí)行效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)也使本地民生檔案工作寸步難行。但隨著館藏容量的逐步擴(kuò)大，檔案館也需擴(kuò)大規(guī)模；館內(nèi)陳舊的硬件設(shè)施和維護(hù)設(shè)備也急需更新?lián)Q代。同時(shí)，民生檔案大規(guī)模的信息化建設(shè)也無(wú)法開(kāi)展。

3 推進(jìn)基層檔案館民生檔案工作的對(duì)策

針對(duì)基層檔案館民生管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高民生檔案工作的執(zhí)行力度，有以下對(duì)策以供參考。

3.1 創(chuàng)新民生檔案管理模式

由于各地對(duì)民生檔案的處理做法不一，因此，民生檔案的摸底排查工作是十分必要的，從而能對(duì)民生檔案的建檔工作作出正確引導(dǎo)。想解決這一問(wèn)題，可完善民生檔案的歸納體系，保證民生檔案管理的真實(shí)有效性，促進(jìn)民生檔案的集中管理。對(duì)于民生檔案分布在不同場(chǎng)所而難以管理的問(wèn)題，可結(jié)合檔案實(shí)際情況，通過(guò)創(chuàng)新民生資源整合機(jī)制，對(duì)民生檔案的管理采取不同模式。

與此同時(shí)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，突出民生檔案教育工作的重點(diǎn)，建立健全民生檔案管理制度，對(duì)管理工作的每一環(huán)節(jié)制定嚴(yán)謹(jǐn)詳盡的規(guī)范，對(duì)民生檔案管理工作的有效實(shí)施提供了制度保障。

3.2 建立健全民生檔案信息系統(tǒng)

對(duì)于民生檔案網(wǎng)絡(luò)信息化尚未健全的問(wèn)題，檔案部門可通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員作出指導(dǎo)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行全面整合及開(kāi)發(fā)，建立完整的民生檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為用戶創(chuàng)立便捷、個(gè)性的查詢平臺(tái)。此外，檔案館在健全傳統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，也應(yīng)重視民生檔案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，充分發(fā)揮媒體平臺(tái)的作用，如微博、微信、知乎等即使通信平臺(tái)，及時(shí)獲取用戶對(duì)于民生檔案的問(wèn)題，以解決用戶的疑惑。

3.3 制定相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度

通過(guò)健全法律法規(guī)對(duì)民生檔案管理工作提出規(guī)范準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范民生檔案管理工作者的行為，杜絕其在民生管理工作中存在懈怠及敷衍態(tài)度，進(jìn)而提高管理執(zhí)行力度。

3.4 加大政府對(duì)檔案管理工作的投入

民生檔案是如今檔案工作內(nèi)容的重中之重。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加大對(duì)民生檔案工作的資金支持，為其提供物質(zhì)保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可將國(guó)家分發(fā)的物質(zhì)補(bǔ)貼和地方支出相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其民生檔案管理中存在的問(wèn)題并給予財(cái)政支持。

4 小結(jié)

綜上所述，民生檔案工作是檔案工作中必不可少的一部分，它也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。檔案部門應(yīng)充分到其重要作用，以相關(guān)法律為依據(jù)，借助國(guó)家政策及資金支持，建立健全民生管理信息系統(tǒng)，把這一工作融入到解決民生問(wèn)題工作內(nèi)容中，積極探索出適合本地區(qū)民生檔案管理工作的方法，有效提高執(zhí)行力度進(jìn)而進(jìn)一步提高服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)公平。

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