轉型期我國司法檔案管理之困境與應對

摘 要：我國的整個司法系統(tǒng)正值轉型期，司法檔案是司法系統(tǒng)中極為重要的一個組成部分，也需要對其進行相應的改變和轉型。目前，我國的司法檔案管理還存在著方方面面的問題，現(xiàn)階段的主要任務是找出產(chǎn)生這些問題的原因、采取恰當?shù)拇胧ζ溥M行改革，已適應轉型后的司法體系。本文就三個方面作簡要的分析和闡述。

關鍵詞：轉型期；司法檔案管理；困境與應對

處于轉型期，我國方方面面的機構和組織結構都需要改革，以適應快速發(fā)展的社會。新時期為司法檔案工作的發(fā)展提供了新的機遇和發(fā)展空間，同時也提出了更高的要求和標準、帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢和新任務，如何加強司法檔案管理，加快檔案建設步伐，有效地為司法機關和廣大群眾提供服務是亟待研究的問題。

1 司法檔案的特點

司法檔案法律文件，由人民法院、人民檢察院和公安機關在訴訟活動調查和處理過程中直接形成的，并依照有關規(guī)定申請并存檔，保存在一個集中的方式[1]。司法檔案的特點首先是原始的，司法檔案是案件處理的原始記錄，主要是手抄本，其獨創(chuàng)性高于一般文獻。其次是專業(yè)，司法文件反映了司法機關根據(jù)國家法律程序對案件進行調查、起訴和審判的真實和完整的條件。它們經(jīng)常被使用，特別是國家公安和安全機構用于打擊犯罪，維護公共安全，確保國家安全。定期檢查相關的刑事訴訟程序。第三是嚴肅認真，由于檔案與司法直接相關，司法機關的嚴肅性也體現(xiàn)在司法檔案中，體現(xiàn)了司法公平與公正性的價值觀念和理念。

2 轉型期司法檔案管理的困境

一些學者認為，傳統(tǒng)文獻檔案工作的現(xiàn)代轉型是在抗日戰(zhàn)爭時期完成的。本文認為，文件歸檔工作的現(xiàn)代轉型源于改革開放?！吨腥A人民共和國檔案法》（以下簡稱“檔案法”）是一個重要的標志，我國正處于轉型期的關鍵時期[2]。

2.1 困境產(chǎn)生的原因

在轉型期內(nèi)，我國社會快速發(fā)展，司法工作越來越普及、被普通百姓關注，百姓對司法管理的要求和期望不斷提高。雖然社會發(fā)展得越來越好，人們的生活水平逐步提高，但是大大小小的案件層出不窮，這給司法檔案管理工作增加了一定的難度。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，各種管理都采取了信息化的處理方式，然而傳統(tǒng)的司法檔案管理工作的信息化制度還尚未完善。

2.2 困境的具體體現(xiàn)方面

2.2.1 法律規(guī)定滯后

在檔案管理方面，我國遵循1987年頒布的《檔案法》并于1996年修訂。它的頒布和實施已經(jīng)15年了。這些內(nèi)容中有許多明顯地落后于實踐，并與隨后予以公布的《司法檔案管理條例》存在互相矛盾的地方。《司法檔案管理條例》也有“失修”的問題。這一系列的相關法律規(guī)定不僅互相矛盾，還不能適應現(xiàn)在科技發(fā)達的社會[3]。

2.2.2 檔案管理壓力增大

在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡時期，社會矛盾加劇和案件大幅增加，導致司法檔案數(shù)量增加，管理壓力加大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會法制的完善，人們的法律意識也有了很大的提高。當他們的權益受到侵害時，越來越多的人選擇通過法律程序解決糾紛?！叭嗣穹ㄔ褐Ц对V訟費用辦法”的實施，大大降低了訴訟成本，增加了輕微經(jīng)濟糾紛案件數(shù)量。同時，大部分訴訟文件是長期或永久性的，檔案積累的數(shù)量在增加。

3 轉型期司法檔案管理困境的應對措施

由此看來，轉型期司法檔案管理中存在的各種問題。司法機關作為司法檔案的管理主體，有義務處理這些困難。各級司法機關必須充分了解檔案工作的重要作用和作用，真正把司法檔案管理放在一個重要位置，及時研究和解決新情況，在人力方面，充分利用物質資源和財務資源，給予高度優(yōu)先和強有力的支持?？梢圆扇∫韵聨醉棿胧?/p>

3.1 全面加強“硬件”建設

“硬件”建設是司法機關檔案管理的重要組成部分，也是提高檔案管理水平的根本措施。司法機構應注重高標準和現(xiàn)代化，加快檔案管理基礎設施建設步伐。有必要改善現(xiàn)有的條件和設施，并在基金允許時更新倉庫和設施，確保檔案、文件柜和其他基礎設施滿足標準，倉庫、計算機室、辦公室、和閱讀的房間是分開的；電腦、復印機、打印機、錄像機、和相機齊全；空調、除濕、吸塵、監(jiān)控、還有防盜設施。對檔案庫房和檔案管理設施進行定期檢修和維護。

3.2 建立健全管理制度

管理制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，對管理司法檔案極為重要。一方面，建立檔案工作領導責任制度。所有司法機關應將檔案工作納入其議事日程和工作計劃，建立檔案管理委員會或領導小組，形成行政首長負責制、辦公室主任、檔案、部門協(xié)調、協(xié)調的檔案管理機制。另一方面，歸檔檔案制度要完善，歸檔期限要確定，案件檔案在當月關閉。除因上訴等情況而不能歸檔的案件外，案件檔案應于下個月的規(guī)定日期前送交檔案室進行審查和歸檔。嚴肅處理訴訟文件的轉移。

3.3 打造高素質的管理隊伍

司法檔案管理人員是直接接觸和管理司法檔案的人員，為了確保司法檔案工作的高效性、安全性，應對所有相關的管理人員進行統(tǒng)一的培訓。首先是考核工作人員的專業(yè)水平，擇優(yōu)錄用；其次，對工作人員的思想政治面貌和思想進行審核，選取思想政治覺悟較高、品德優(yōu)良的候選人；然后，由于司法檔案管理工作會朝著信息化的方向發(fā)展，管理人員應具備熟練運用相關軟件的能力；作為一個隊伍，各成員間應和諧相處、共同進步。

3.4 注重對特殊檔案的管理

以前，電子檔案、音像檔案和調解檔案是傳統(tǒng)司法檔案的必要補充，隨著時代的發(fā)展，已經(jīng)成為檔案管理系統(tǒng)的重要組成部分。對于這部分檔案，我們必須認真研究和探索與司法技術改革和現(xiàn)代技術手段并行的管理方法。

4 結語

轉型期為司法檔案工作的發(fā)展提供了新的機遇和發(fā)展空間，同時也提出了更高的要求和標準、帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，為了克服當前的困境，我國的司法檔案管理的改革與轉型迫在眉睫。做好司法檔案管理工作，為整個司法系統(tǒng)的正常發(fā)展奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]蔣衛(wèi)榮，郭添泉.傳統(tǒng)文書檔案工作的近代轉型完成于抗戰(zhàn)時期[J].檔案學通訊.2016（6）：95-99.

[2]張江珊.檔案信息公開的程序化思考——基于16宗案例及《信息公開司法解釋》的分析[J].檔案學通訊.2018（4）：34-37.

[3]馬興國.基層法院檔案管理工作存在的問題及對策[J].中國檔案.2017（2）：42-43.

作者簡介

黃東榮（1982-），男，本科，職稱和研究方向：檔案專業(yè)館員（中級）；