完善監(jiān)督管理機(jī)制 預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪

向紅

【摘 要】近年來，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，貪污挪用惠農(nóng)資金、窩案串案多，其職務(wù)犯罪會(huì)影響干群關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定。做好預(yù)防農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪工作，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督管理；預(yù)防；農(nóng)村基層干部；職務(wù)犯罪

農(nóng)村基層干部是國家各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，同時(shí)受村民委托管理村里各項(xiàng)事務(wù)。但近年來，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，貪污挪用惠農(nóng)資金、窩案串案多，其職務(wù)犯罪會(huì)影響干群關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定。做好預(yù)防農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪工作，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。

一、引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法律意識淡漠

從近年農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件來看，大部分村干部的文化程度不高，多為初中或高中畢業(yè)，黨性缺乏、法律意識淡漠，分不清罪與非罪的界限，以致不能正確認(rèn)識行為的法律后果。例如，某村委會(huì)委員羅某利用負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)工作的職務(wù)之便，多次挪用征地補(bǔ)償款共計(jì)160多萬元用于歸還其個(gè)人賭債和借給他人支付工程款。他曾錯(cuò)誤地認(rèn)為自己身處農(nóng)村最基層，群眾不了解，上級不掌握，犯了事最多不再任職而已，導(dǎo)致沒有意識到自己其實(shí)已經(jīng)走上了犯罪道路，后被法院以挪用公款罪判處有期徒刑十一年。還有的農(nóng)村基層干部政治素質(zhì)低，為官動(dòng)機(jī)不純，為利所動(dòng)，功成名就后心理失衡，將手中的權(quán)力作為牟利的工具，騙取國家農(nóng)村五保金歸已所有。

（二）制度執(zhí)行不力

一是村級財(cái)務(wù)管理混亂。涉案村社財(cái)務(wù)管理混亂、制度執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍。有的會(huì)計(jì)做賬均為流水帳，沒有明細(xì)帳，帳目不清，單據(jù)、憑證不全，存在白條沖帳現(xiàn)象；有的財(cái)務(wù)制度不健全，一切開支是村支書“一支筆”，存在“自批自報(bào)、互批互報(bào)”現(xiàn)象；有的缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)人員，存在村社干部身兼數(shù)職、管帳管物又管錢的現(xiàn)象。例如，某村支部書記將村集體資金作為自己小金庫隨意從村會(huì)計(jì)處挪出用于投資經(jīng)營和借給他人。二是信息公開公示不到位。有的村對征地拆遷、涉農(nóng)工程建設(shè)及涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼等情況缺少基本的公示說明，存在公開走過場現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵數(shù)據(jù)不公開，或公開內(nèi)容弄虛作假，為一些農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪留下操作的空間。也有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，使村務(wù)公開流于形式。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

農(nóng)村基層組織是缺乏監(jiān)督的盲區(qū)，成為引發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因。一是從上級監(jiān)督來看，農(nóng)村自治的特殊性質(zhì)，本身就為農(nóng)村基層組織的監(jiān)督留下了許多漏洞。一些涉農(nóng)項(xiàng)目的上級主管部門也未有效執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管制度，主動(dòng)介入監(jiān)督不到位，調(diào)查資料審核環(huán)節(jié)流于形式。二是作為同級監(jiān)督來說，村委其他人員無法實(shí)現(xiàn)對村社區(qū)負(fù)責(zé)人的有效制約。三是從下級監(jiān)督看，主要是村民監(jiān)督，仍然難以釋放出應(yīng)有的能量。這為農(nóng)村基層干部留下極大的權(quán)力空間，一些基層干部的僥幸和投機(jī)心理，成為滋生腐敗的土壤。

二、完善預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的監(jiān)督管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新“村黨組織書記跨村任職（機(jī)關(guān)下派）”模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

跨村任職或由機(jī)關(guān)下派村組織書記模式拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時(shí)這些書記都是經(jīng)過組織多次考察，政治文化素質(zhì)較高，紀(jì)律約束性較強(qiáng)，能夠較好完成黨委政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。能夠積極調(diào)研走訪群眾，與村民零距離接觸，處理問題能夠擺脫人情利益的牽絆，有利于贏得村民信任，因此，這種模式既能提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)，有利于農(nóng)村基層組織建設(shè)，還能有效解決現(xiàn)在干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）完善監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化

一是規(guī)范“村帳鎮(zhèn)管，社帳村管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。從各地調(diào)查情況來看，尚未形成一套統(tǒng)一方法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門各有不同，無法監(jiān)管村干部不入帳設(shè)“小錢柜”的行為，難以規(guī)范村級干部財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限。同時(shí)“社帳村管”工作開展不夠深入。建議各地政府出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，健全財(cái)務(wù)支出審批制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組參與票據(jù)審查審批的作用，嚴(yán)把資金使用、資產(chǎn)管理的源頭與全過程，消除滋生腐敗的土壤。同時(shí)完善涉農(nóng)資金直接支付制度，由相關(guān)部門直接通過銀行轉(zhuǎn)帳方式支付應(yīng)發(fā)資金，對集體資金則直接撥付到村集體專用帳戶上，不再通過村干部轉(zhuǎn)發(fā)，以減少中間環(huán)節(jié)，截?cái)喾缸锿緩健?/p>

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”模式，有效杜絕監(jiān)督盲區(qū)。建立“陽光村務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老百姓通過手機(jī)掃二維碼、輸入身份證號能了解本村黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)的治理模式，使村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)由村級組織獨(dú)自管理，轉(zhuǎn)為上級組織監(jiān)督、群眾參與的聯(lián)合管理。緩解村級干群矛盾，從“為民作主”提升為“由民作主”，從“制度民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌?。同時(shí)黨務(wù)信息曬在網(wǎng)上，能增強(qiáng)村干部履行黨建工作責(zé)任意識，廣大農(nóng)村黨員更快捷地了解村各項(xiàng)黨建工作，從而激發(fā)參與支持監(jiān)督黨建工作的熱情。

三是創(chuàng)立“一村一法律顧問”制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督法治化，從法律角度有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。以地區(qū)執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者為主要力量，通過律師和法律服務(wù)工作者履行社會(huì)責(zé)任與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，建立村法律顧問工作室，將村務(wù)管理、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作納入法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的法治化，從法律保障角度預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)村法律服務(wù)工作室還可圍繞土地征用、勞資糾紛、環(huán)境污染等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，通過“會(huì)診式”、“滲透式”、“約定式”法律服務(wù)模式，引導(dǎo)村民以合法方式正確表達(dá)利益訴求；參與農(nóng)村群體性事件的疏導(dǎo)，及時(shí)反映農(nóng)民訴求，配合政府預(yù)防和化解群體性、易激化的矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化。

（三）以查辦違紀(jì)違法案件為手段，從源頭上杜絕村干部權(quán)力失衡問題

建立科學(xué)方便的舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾檢舉農(nóng)村基層干部犯罪行為，加大打擊力度，特別嚴(yán)懲黨委政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大案件，有效震懾犯罪，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展提供強(qiáng)有力的保障。