陳玲

摘 要：近年，國(guó)內(nèi)與工會(huì)工作相關(guān)的研究日益增多，眾多學(xué)者針對(duì)工會(huì)的發(fā)展歷程、職能等展開深入研究，取得了大量研究成果，但針對(duì)“工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突”的研究極少。工會(huì)職能的切實(shí)履行與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否能夠有效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)，這種有效領(lǐng)導(dǎo)則與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在沖突密切相關(guān)。當(dāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)并非由同一人兼任時(shí)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有可能面臨與行政領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突，這種沖突會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。從社會(huì)資本的視角入手對(duì)這種沖突的成因及解決途徑進(jìn)行分析對(duì)工會(huì)及行政組織的良好運(yùn)作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；行政領(lǐng)導(dǎo)；沖突；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）05 — 0066 — 03

近年，針對(duì)“工會(huì)工作者角色沖突”的研究頗多，眾多研究者撰文分析“工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼職帶來的角色沖突”，卻忽視了“工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突”這一論題，目前，與此相關(guān)的文獻(xiàn)極少。工會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，當(dāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)并非由同一人兼任時(shí)，存在二者之間出現(xiàn)沖突的可能性，沖突出現(xiàn)時(shí)，會(huì)對(duì)工會(huì)本身及行政組織產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，因此，對(duì)這種沖突的成因及解決途徑進(jìn)行分析對(duì)工會(huì)及行政組織的良好運(yùn)作具有重要意義。

一、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職能與社會(huì)資本的涵義

“我國(guó)對(duì)工會(huì)的法理定義如下：工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織（1950 年《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》）；工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織（1992 年《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》及2001年修改）。”〔1〕“所謂職能，簡(jiǎn)言之即指人、事、機(jī)構(gòu)的職責(zé)、作用和功能，立足我國(guó)現(xiàn)行《工會(huì)法》并聯(lián)系其他相關(guān)法律的規(guī)定，總結(jié)而言工會(huì)的職能主要有以下幾方面：代表職能；參與的職能；教育、組織活動(dòng)的職能；監(jiān)督職能；處理勞動(dòng)爭(zhēng)議?！薄?〕工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職能包含這些工會(huì)的職能，除此之外還有一些職能，如：領(lǐng)導(dǎo)職能，指對(duì)工會(huì)及其成員的的領(lǐng)導(dǎo)；溝通協(xié)調(diào)職能，指與行政領(lǐng)導(dǎo)以及其它工會(huì)等等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。當(dāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)由同一人兼任時(shí)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在常規(guī)情況下不會(huì)面臨與行政領(lǐng)導(dǎo)的溝通和協(xié)調(diào)問題（特例情況是：工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)必須與副職或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)之時(shí)）。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)并非由同一人兼任是二者之間出現(xiàn)沖突的重要前提條件。但這并非絕對(duì)前提條件，原因在于：即使同一人身兼工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)職位，在與副職或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)之時(shí)也有出現(xiàn)沖突的可能。本文僅探究工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)并非由同一人兼任時(shí)二者之間出現(xiàn)沖突的成因及解決途徑。

美國(guó)學(xué)者帕特南認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！薄?〕信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分，它意味著能夠預(yù)測(cè)對(duì)獨(dú)立行動(dòng)者的行為。規(guī)范能夠起到降低交易成本、促進(jìn)合作及增強(qiáng)社會(huì)資本的作用。任何社會(huì)都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，這種網(wǎng)絡(luò)包括正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)，溝通基于這些網(wǎng)絡(luò)展開。

二、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突案例分析

（一）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突案例

2016年之前，福建省某高校下屬一個(gè)學(xué)院的工會(huì)主席與院長(zhǎng)一直共事融洽。該高校校委會(huì)于2016年決定：從另一個(gè)學(xué)院調(diào)任一位領(lǐng)導(dǎo)到這一學(xué)院擔(dān)任工會(huì)主席一職。工會(huì)主席到任之后逐漸發(fā)現(xiàn)難以與院長(zhǎng)共事，二人之間的矛盾逐漸變大，2017年初，院長(zhǎng)針對(duì)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一事率先發(fā)難，認(rèn)為工會(huì)的部分活動(dòng)挪用了教研經(jīng)費(fèi)，必須終止這些活動(dòng)。工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間爆發(fā)直接沖突，其后，工會(huì)主席多次在院長(zhǎng)審批的經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目中尋找紕漏，二者之間的矛盾日益嚴(yán)重，這一沖突目前已經(jīng)給該學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)之間、職工之間的整體和諧關(guān)系造成嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至影響到部分工作的正常開展。

（二）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突案例分析

上一案例中，工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間的信任因規(guī)范的突破和溝通網(wǎng)絡(luò)未能有效發(fā)揮作用而消弭。從案例表面來看，規(guī)范的突破主要是因?yàn)樵洪L(zhǎng)認(rèn)為新就任的工會(huì)主席沒有完成服從自己的領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致“自己的”權(quán)力受損，因而多次刁難工會(huì)主席，在突破規(guī)范的同時(shí)逐漸消減了二者之間的信任。最終，院長(zhǎng)因工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一事率先向工會(huì)主席發(fā)難，破壞了規(guī)范，致使二者之間的信任嚴(yán)重受損，同時(shí)也消減了社會(huì)資本。

溝通網(wǎng)絡(luò)未能有效發(fā)揮作用是這一案例中工會(huì)主席與院長(zhǎng)沖突的重要成因。工會(huì)內(nèi)部和學(xué)院整個(gè)組織內(nèi)部都存在垂直的溝通網(wǎng)絡(luò)，在工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間起溝通作用的是橫向網(wǎng)絡(luò)。這兩者共同構(gòu)成整個(gè)學(xué)院的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)同時(shí)具有橫向網(wǎng)絡(luò)和垂直網(wǎng)絡(luò)的特征，可以定名為網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)。衡量一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本的重要指標(biāo)不再僅僅是橫向網(wǎng)絡(luò)的多少，而應(yīng)該加上網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)的多少。網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行降低了垂直網(wǎng)絡(luò)的重要性，減少了信息傳遞過程中信息失真，加快了信息溝通速度，降低了雙方因溝通不暢而爆發(fā)沖突的可能性。當(dāng)工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間的橫向網(wǎng)絡(luò)難以有效發(fā)揮溝通作用時(shí)，其內(nèi)部的網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)破損，致使雙方之間難以知曉對(duì)方意圖，對(duì)對(duì)方的不信任隨之增加，提高了某一方率先采取措施突破規(guī)范維護(hù)自身利益的可能性，最終導(dǎo)致工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間爆發(fā)沖突，消減了社會(huì)資本。

這一案例中工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間的沖突因雙方之間信任消減、規(guī)范的突破和溝通不暢共同導(dǎo)致，這種沖突嚴(yán)重影響了該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年，類似案例在國(guó)內(nèi)屢見不鮮，探尋這種沖突的成因及解決途徑能夠?yàn)楣?huì)及行政組織的良好運(yùn)作創(chuàng)造條件。

三、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的成因

（一）政府層面的成因

1.規(guī)范的缺失。案例中，該學(xué)院尚未構(gòu)建明確的、關(guān)于工會(huì)主席和院長(zhǎng)如何協(xié)作開展工作的規(guī)范，致使雙方都不清楚該如何、按照何種規(guī)范與對(duì)方協(xié)作開展工作，這是工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間發(fā)生沖突的重要成因之一。這種情況在國(guó)內(nèi)的眾多企事業(yè)單位中十分常見，因此，這一成因具有代表性，是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的重要成因之一。

2.懲戒措施不完善。案例中的學(xué)院并未構(gòu)建完善的、針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或職工有意導(dǎo)致單位內(nèi)部不和的懲戒措施。致使工會(huì)主席入職之后，院長(zhǎng)因感覺“自己的”權(quán)力受損且知曉不會(huì)受到懲戒而處處為難工會(huì)主席，最終導(dǎo)致雙方發(fā)生嚴(yán)重沖突。這種情況在國(guó)內(nèi)眾多企事業(yè)單位也并不罕見，因此具有一定代表性。

3.溝通網(wǎng)絡(luò)不健全。這主要是指橫向溝通網(wǎng)絡(luò)不健全，這一情況導(dǎo)致工會(huì)主席與院長(zhǎng)之間的信息交流不暢，雙方都難以知曉對(duì)方的真實(shí)意圖，提升了雙方之間爆發(fā)沖突的可能性。

4.權(quán)責(zé)劃分不明。行政領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)責(zé)劃分不明是眾多企事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)二者之間的沖突的重要成因。當(dāng)二者因某具體事項(xiàng)的管理權(quán)限發(fā)生矛盾時(shí)，即為二者之間的沖突埋下了伏筆。前文案例中二者之間出現(xiàn)沖突與這一情況直接相關(guān)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體層面的成因

1.全局觀的缺失。當(dāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)的某一方或雙方缺乏全局觀時(shí)，會(huì)為了自身權(quán)限范圍內(nèi)事務(wù)的利益而不惜與對(duì)方發(fā)生沖突，這是二者之間出現(xiàn)沖突的重要成因之一。如：案例中，學(xué)院院長(zhǎng)因?yàn)槿狈θ钟^（感覺“自己的”權(quán)力受損）而率先向工會(huì)主席發(fā)難，致使雙方爆發(fā)沖突，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

2.法制觀念不強(qiáng)。權(quán)力歸屬于職位而非個(gè)人，但現(xiàn)實(shí)中很多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)并不持這一理念，而是認(rèn)為權(quán)力歸屬于個(gè)人而非職位。案例中，新的工會(huì)主席上任之后，學(xué)院院長(zhǎng)因?yàn)橛X得自己的權(quán)力受到損害、權(quán)威受到挑戰(zhàn)而心懷不滿。這是雙方之間出現(xiàn)沖突的不可忽視的原因。

（三）環(huán)境層面的成因

1.組織問責(zé)文化不全。組織是否擁有完備的問責(zé)文化，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)與否有很大影響。前文案例中雙方出現(xiàn)沖突的原因之一是：學(xué)院的職工未擁有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)舉措進(jìn)行問責(zé)的權(quán)力，也就未能形成良好的問責(zé)風(fēng)氣。換言之，該組織內(nèi)部沒有完備的問責(zé)文化，致使院長(zhǎng)發(fā)難之時(shí)有恃無恐。

2.媒介影響力不足?！懊绹?guó)的新聞界在社會(huì)上占有一席非同尋常的地位。”〔4〕與之相比，我國(guó)媒介對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突的影響力極小。近年，我國(guó)的新聞界在社會(huì)上的地位日益提高，然而，很多企事業(yè)單位并不重視新聞界在社會(huì)中的影響力，某些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)新聞界持抵觸態(tài)度，另一方面，新聞界主要關(guān)注的是在社會(huì)上造成重大影響的事件，如果工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突沒有造成嚴(yán)重后果，新聞界不會(huì)給予太多關(guān)注。

3.學(xué)界關(guān)注力較低。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)之間沖突的關(guān)注度不高，致使一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)面臨此類沖突時(shí)不清楚該如何應(yīng)對(duì)；另一方面，部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視學(xué)術(shù)界對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)方面的進(jìn)行研究，因此并不知曉工會(huì)主席和行政領(lǐng)導(dǎo)該如何協(xié)調(diào)工作，該如何避免及處理雙方之間的沖突。

四、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的解決途徑

（一）政府層面的措施

1.明確劃分權(quán)責(zé)、完善并嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范的執(zhí)行。首先，應(yīng)該通過法律規(guī)定將工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力、行政責(zé)任以及行政懲戒范圍等等進(jìn)一步明細(xì)化；其次，要明確規(guī)定每一行政行為完整的行政執(zhí)行程序；再次，應(yīng)該完善倫理立法，法律時(shí)刻提醒不負(fù)責(zé)任的公務(wù)員：公務(wù)員必須為公共利益服務(wù)?！?〕

2.完善并嚴(yán)格執(zhí)行懲戒措施。應(yīng)該在企事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完備的懲戒措施，當(dāng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間發(fā)生沖突時(shí)，必須徹查沖突的起因，嚴(yán)厲懲戒過錯(cuò)方，并將徹查過程和懲戒過程、結(jié)果公之于眾，形成震懾作用。從而使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間再次出現(xiàn)沖突的可能性得以降低。

3.健全溝通網(wǎng)絡(luò)。目前，與垂直溝通網(wǎng)絡(luò)相比，橫向溝通網(wǎng)絡(luò)的完備程度、所受關(guān)注度均較低，致使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)難以提供橫向溝通網(wǎng)絡(luò)了解對(duì)方的真實(shí)意圖，最終引致雙方之間爆發(fā)沖突?？梢姡M織應(yīng)該在完善垂直溝通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上致力于建構(gòu)完備的橫向溝通網(wǎng)絡(luò)，在同一層級(jí)及不同層級(jí)之間建構(gòu)穩(wěn)定、有效的溝通系統(tǒng)，使組織內(nèi)部出現(xiàn)網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)，為消解工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突創(chuàng)造條件。

（二）領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體層面的措施

1.樹立全局觀。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹立全局觀，他們應(yīng)該知曉：在他們必須履行的責(zé)任中，維護(hù)組織利益及成員的公共利益非常重要，“公共行政專業(yè)精神的首要內(nèi)容就是為公眾利益服務(wù)。其次是要遵紀(jì)守法和保持個(gè)人、組織的誠(chéng)信。最后才是專業(yè)上力爭(zhēng)上游，精益求精?！薄?〕他們的舉措應(yīng)該考慮組織整體的利益，不能將歸屬于職位的權(quán)力視為私人物品；在與其他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該盡量避免矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。這種理念的樹立是組織創(chuàng)造和諧氛圍的條件之一。

2.強(qiáng)化法制觀念。企事業(yè)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)的主要原因是：其一，這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律不夠重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍然持有“人治大于法治”的心理，未重視組織及其職員可以運(yùn)用法律對(duì)其不當(dāng)舉措進(jìn)行問責(zé)。其二，我國(guó)部分組織職員長(zhǎng)期處于人治環(huán)境之中，對(duì)法律法規(guī)不熟悉或不相信法律的力量，在面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)舉措時(shí)，未能通過行政訴訟等法律途徑對(duì)此進(jìn)行遏制，也就未能有效防止工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間沖突的出現(xiàn)?？梢姡?huì)領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)及組織職員都必須強(qiáng)化法制觀念，為和諧組織氛圍的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（三）環(huán)境層面的措施

1.完善組織監(jiān)控文化。在面對(duì)盛行為了自身利益不顧及組織利益的組織文化時(shí)，一定要雙管齊下：第一，組織的領(lǐng)導(dǎo)人（包括工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)）要清楚地認(rèn)識(shí)到、更要時(shí)刻牢記——“他們是代表本單位組織文化的最引人注目的范例，是本單位全體員工行為的榜樣，他們的一舉一動(dòng)、一言一行無不在助長(zhǎng)著組織文化的發(fā)育成形?！薄?〕第二，良好的組織行為的建立，有賴于對(duì)違背規(guī)范的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)懲，更應(yīng)該在組織內(nèi)部倡導(dǎo)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)嚴(yán)格履行法定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.提高媒介影響力。新聞媒體在西方國(guó)家被稱為“第四種權(quán)力”，新聞媒體對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間沖突的曝光，可以迅速聚焦民眾的注意力，引起政府的高度關(guān)注，迫使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)改變不當(dāng)舉措，更可以促使相關(guān)部門追究工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.提高學(xué)界監(jiān)督力和關(guān)注力。學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度和對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的關(guān)注力的增強(qiáng)主要從以下方面入手：其一，政府加大對(duì)研究機(jī)構(gòu)的支持，同時(shí)，適度放松對(duì)學(xué)術(shù)界的管制。其二，學(xué)術(shù)界加強(qiáng)自身建設(shè)，形成良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。其三，學(xué)術(shù)界加大對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間沖突的介入程度；其四，我國(guó)政府加大對(duì)學(xué)術(shù)界針對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間沖突的評(píng)論等的重視度。

結(jié)語

政府層面、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體層面和環(huán)境層面的這些解決途徑多數(shù)與規(guī)范、信任和溝通網(wǎng)絡(luò)相關(guān)，這些舉措施行之后，能夠在企事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完備的規(guī)范、健全的溝通網(wǎng)絡(luò)，從而為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)之間提升信任度創(chuàng)造條件，進(jìn)而降低二者之間出現(xiàn)沖突的可能性，為工會(huì)工作和行政工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張利軍.中國(guó)工會(huì)職能的歷史轉(zhuǎn)變及其結(jié)構(gòu)功能主義解釋〔J〕.北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（12）：03.

〔2〕陸紅.論工會(huì)職能及發(fā)揮工會(huì)效用存在的問題〔J〕.法制與社會(huì)，2009，（07）：264.

〔3〕〔美〕羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001：195.

〔4〕馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：212-216.

〔5〕劉蘭華.孫凌云.公務(wù)員行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑分析〔J〕.行政與法，2010（8）：48.

〔6〕馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：99.

〔8〕馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：69.

〔責(zé)任編輯：張 港〕