梁藝 劉春妍

摘要：教育是永恒的話題，教育改革也是當前和今后教育工作的重要任務之一。高校教育體制改革是當前我國高等教育刻不容緩的重要課題之一。當前，我國高校教育存在著各種各樣的問題和弊病，尤其“擴招”以來暴露出的教育質(zhì)量和科研水平上的種種質(zhì)疑，都給我國高校教育改革蒙上了一層陰影。鑒于此，重點對高校教育體制的現(xiàn)狀及原因進行剖析，對當前高校教育體制改革提出幾點合理化建議。

關鍵詞：高等院校；高等教育；教育體制；改革；創(chuàng)新

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2018）07-0004-03

我國現(xiàn)代高等教育已有上百年歷史，無論從萌芽起步到各個階段的發(fā)展，都與中國革命及改革進程息息相關、相互促進。自新中國成立以來，我國高等院校通過了一系列的調(diào)整來適應各個階段我國現(xiàn)代化建設對高等教育的需求。高?！皵U招”之前，我國高等教育基本保持著精英教育的初衷和使命，目前已逐步邁向大眾化教育的模式，教育質(zhì)量不可避免地受到了一定的影響。但這并不意味著“擴招”不利于高等教育的進一步發(fā)展，畢竟面向少數(shù)人才的精英教育已經(jīng)無法適應當時以及當前社會發(fā)展對人才的迫切需求，按部就班勢必會影響經(jīng)濟建設的步伐?；仡櫨⒔逃龝r代，大部分大學生能夠把自己的全部精力投向?qū)I(yè)學術研究，更多地關注國家政治、經(jīng)濟和文化等方面的知識和資訊，將體育鍛煉和競技比賽當作業(yè)余愛好。這一代大學生躋身各行各業(yè)的精英群體中，有的人已經(jīng)成為學識淵博的專家學者，有的人已經(jīng)成為德才兼?zhèn)涞娜嗣窆?，有的人已?jīng)成為求真務實的商界巨子，現(xiàn)階段我國高效率的政治經(jīng)濟體制幾乎都是這一代人才在支撐和續(xù)航，他們是真正的領軍人物。相比之下，“擴招”以后的大學教育體制似乎顯得不那么得心應手，一下子擴大的教育需求讓教育體制顯得尾大不掉，因此教育體制與教育現(xiàn)實之間的不協(xié)調(diào)也間接影響了高等教育的質(zhì)量，甚至被扣上了“病態(tài)”的帽子[1]。放眼當下的大學教育，大學生的學習生活處于一種水深火熱的矛盾之中：一邊是標榜著培養(yǎng)專業(yè)人才和推崇科技文化，讀大學的目的在于研習專業(yè)知識，構建思想體系；一邊是考證、考級、考研、出國，大部分人把大學當成了一個臨時寄宿的地方，“身在曹營心在漢”——身在大學卻不搞學習。這是怎樣的一種悲哀和無奈。今天，我們就來深刻探討一下當前我國高校教育體制改革的相關問題。

教育體制包含教育機構和教育規(guī)范兩個基本部分，其中，教育機構又包括管理機構和實施機構兩大分支系統(tǒng)，教育規(guī)范主要指那些維系整個教育機構得以正常運轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。因此，教育體制改革指的就是教育機構和教育規(guī)范這兩個方面的改革與創(chuàng)新，狹義地講，重點內(nèi)容就是對其中的教育制度的改革。高等教育體制改革的核心內(nèi)容是圍繞教育機構職責權限相關制度的一系列改革和創(chuàng)新。

一、當前我國高校教育的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國政治體制的不斷完善，以及社會主義市場經(jīng)濟體制良好發(fā)展，國內(nèi)高校教育體制也進入改革發(fā)展的關鍵時期?，F(xiàn)對目前的高校教育體改工作總結為以下兩個方面：一方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某晒?，采取對策適應了社會發(fā)展對高等教育規(guī)模的需求；另一方面，教育體制問題屢見不鮮，已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)階段人才的自由全面發(fā)展。實際上，我國由于人口眾多這一因素的影響，面對飛速發(fā)展的政治經(jīng)濟等對人才的迫切需求，必然要在“窮國辦大教育”的困境或逆境中進行改革，即便難以保證高等教育的質(zhì)量，因為這是當前唯一可行的方案。我國高等教育人才緊缺的教育背景已經(jīng)對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也制約著高等教育水平的提升，因此在這種情況下，“擴招”是唯一正確的選擇[2]。當前高等教育確實存在著一些問題或沖突，比如生存與競爭的問題、公平與效率的問題、大眾化與教育質(zhì)量的沖突等，這些問題的長期存在和持續(xù)發(fā)酵將不利于實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展新階段的目標。

1高等教育面臨著生存與競爭問題

我國高等教育因受歷史淵源的影響，以及我國對高等教育投入不足，目前在國際上并不占優(yōu)勢，總體實力上要低于歐美國家的高等教育。這導致我國在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”，現(xiàn)在我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，而我國高等教育也步入挑戰(zhàn)最艱難的一個時期，這也是當前我國高等教育改革所要正視的一個重要的問題。

2高等教育的公平與效率問題

我國高等教育無論是從起點、過程，還是從結果上都是不公平的。教育公平一直都是我們重點關注的話題，如果處理得不夠恰當，極有可能會給高等教育的健康改革與發(fā)展帶來創(chuàng)傷。另一方面，在高等教育資源利用效率相對低下的情況下，過度關注教育公平問題可能會加劇教育資源的緊張程度。迄今為止，我國高等教育尚未在公平第一和效率第一這個“爭議”上有一個統(tǒng)一的定論，因此對于當前高教工作的穩(wěn)定發(fā)展也有很大的影響。

3高等教育大眾化與教育質(zhì)量之間的沖突

高等教育質(zhì)量應該是最核心的部分，它是高等教育改革發(fā)展過程中永恒的主旋律?？梢哉f，改革、創(chuàng)新都必須圍繞質(zhì)量來進行，否則將會出現(xiàn)“南轅北轍”。目前我國高校教育已經(jīng)開始了由精英化向大眾化教育模式的轉(zhuǎn)變，這需要一個長期的適應期，這期間，高校擴招之后生源數(shù)量的穩(wěn)定與教學質(zhì)量的提高之間的問題逐漸凸顯，必須要兼顧二者，才能少走彎路穩(wěn)步前進。

此外，還存在著教育部門盲目追求高層次的人才培養(yǎng)目標，不符合當前社會大眾對“擴招”后高校教育的實際需求，導致高校在培養(yǎng)高精尖人才方面“吃力”，而社會在吸收接納高端人才時又“吃不消”的沖突和矛盾。再就是道德與科學精神方面暴露出的不良風氣，比如學術造假及學術腐敗問題，或者頻繁的各種評審、評優(yōu)與評獎等，以及校園暴力等不良行為，都成為寄居在高校這棵大樹上的蛀蟲，急需剔除。

二、高校教育體制問題的根源分析

高校教育是決定國家發(fā)展和民族興盛的重要因素之一，而高教體制又對高校教育發(fā)展的速度產(chǎn)生了重要的影響?；謴透呖嫉乃氖觊g，教育系統(tǒng)未曾放棄和停止對教育體制的改革，中國教育體制也因此得到了逐步的完善。今天，擺在我們面前的有累累碩果，也有司空見慣的“糟粕”，持續(xù)改革，堅持創(chuàng)新，既是擺在教育工作者面前的時代重任，同時也是改革開放持續(xù)穩(wěn)步進展的客觀需要。因此，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略角度考慮，還是從教育系統(tǒng)自身的“內(nèi)需”去思考，都有必要對高教體制進行深刻的反思和科學的規(guī)劃，堅決打好“教育勝仗”。

談及高校教育滯后的根源，體制異化難辭其咎。我國高等教育經(jīng)歷數(shù)十年的磨礪和洗禮，取得的重大成就在于大幅改善了高校辦學條件，并能夠與時俱進推動實現(xiàn)高等教育的大眾化。同時，也暴露出創(chuàng)新能力滯后、教學質(zhì)量走低等嚴重的問題和不足，受到各個方面的強烈質(zhì)疑與批評[3]。鑒于我國高等教育事業(yè)的兩個主要目標就是教學與科研，前者“教學質(zhì)量走低”，后者“創(chuàng)新能力滯后”，都出現(xiàn)了較大的問題，這不得不引起我們對高校教育改革的深刻反思[4]。我們也能夠看到，國家向高校投入的經(jīng)費是逐年加大的，也推出了一系列促進教學培養(yǎng)的舉措，但卻正是在這樣一種有投入、有政策的條件下出現(xiàn)了問題。由此看來，中國的教育并不是投入和關注度的問題，教育體制的不斷異化，違背了教育規(guī)律，才會導致出現(xiàn)上述問題。

1教育主管部門對高校管得過嚴，妨礙高校辦學自主權的發(fā)揮

高校應該具備在科研上求真創(chuàng)新的精神和教學上努力培養(yǎng)人才的能力，因此必須給予高校充分的自主辦學權利。辦學方面，教育主管部門應該代表國家承擔相應的責任，同時還要能夠攜手社會來一起分擔一部分責任，最大限度地配合高等院校完成科研和教學任務。高校發(fā)展自然離不開教育主管部門的管理和指導，但是這并不意味著要面面俱到的全方位管控，要避免教育部門管理過多、過深、過細，杜絕政府“辦學校”的誤區(qū)，否則高校教育就會回到計劃經(jīng)濟體制時代。因此，教育主管部門要懂得放權，讓高校自由發(fā)揮。

2部分高等院校內(nèi)部行政化、官僚化嚴重，校園內(nèi)部缺乏活力

政府參與管理的內(nèi)容和程序越多，對于高校的“熏陶”就越嚴重。這種情況下，高校管理變成了行政辦公，內(nèi)部形成了比較濃厚的官僚氛圍，致使高校的行政機構成為了決策層，強調(diào)行政化的程序流程，奉行自上而下的命令式管理模式，疏遠了一線教職人員，阻滯了高校傳播知識這一重要功能的發(fā)揮。再就是形成一套“官大學問大”的用人機制，揮霍寶貴的學術資源，毒害全校師生的心靈。

3高校的評價激勵機制背離了教育規(guī)律

教育體制異化導致高校已經(jīng)演變成為一個游離于政府和社會之間的行政機構，其辦學水平的衡量也采用了行政化的標準，而且制定了偏離教育規(guī)律的評價激勵機制。這些方面主要體現(xiàn)在：其一，教育主管部門成為評價的唯一官方權威機構，比如此前的本科教學評估就完全忽略了社會在高校評價體系中的實際作用，而評估方式也采用毫無新意的行政化定期檢查；其二，科研評價完全與行政等級掛鉤，比如根據(jù)刊物級別判定論文質(zhì)量，根據(jù)授予部門的級別判定課題的重要程度，根據(jù)頒獎部門的級別判定獎項高低等。

以上問題是高等教育體制難以適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的必然結果。概而言之，就是教育體制上出現(xiàn)了異化，即本來應該是服務于高校和教育的體制，演變成服務于官僚和行政的體制，本質(zhì)上出現(xiàn)了偏差。在這種情況下，高校勢必難以真正地自主辦學，就無法竭盡全力在教學和科研上求創(chuàng)新、上水平。

三、針對高校教育體制改革的思考

縱觀我國高校教育體制改革的歷程，我們改革的基本方向是正確的，此后仍需沿著既定的改革方向進行創(chuàng)新和發(fā)展，不斷完善現(xiàn)有的高校教育體制，使之更加適應國家建設、社會發(fā)展以及科研需求等各個方面和層次對人才的需求。

1堅持擴大高等院校辦學自主權的改革創(chuàng)新思路，完善高等教育法律法規(guī)

高等教育體制改革讓一部分高校的辦學自主權逐步放開，比如蘇州大學將師資聘任、培養(yǎng)模式、課程設置、教學方法、學生管理等辦學自主權交給學院，在國內(nèi)就是一個很典型的案例。高校是改革的載體和執(zhí)行者，因此只有高?？嫌谡孀嵏?，敢于銳意創(chuàng)新，才是我們實現(xiàn)高校教育體制改革的第一步[5]。首先，政府應該找到一個放權平衡點，放該放的權，可以采取“先試點，再推廣”的模式，避免大范圍權力下放帶來混亂。同時，還要從法律角度明確各級政府和高校之間的權責關系，細化相關的法律條文及政策規(guī)定，增強其針對性和可行性，以使高等教育體制運行中遇到的問題能夠在法律上找到依據(jù)，依法解決相關問題。

2提高社會各界的積極性，擴大高等教育投資，改善辦學體制

國家層面的力量是有限的，在當前向大眾化教育轉(zhuǎn)化的特殊背景下，高校教育體制改革必須充分依賴于社會大家庭。要更好地發(fā)展我國高等教育，吸引社會各界投資辦學是一個很好的途徑。國家可通過教育稅收、基金和股票制吸引民間投資，增加教育投資的來源。此外，還可以鼓勵民辦學?；蛩搅W校的發(fā)展，對其學歷予以認可，形成良性的競爭機制。

3高校要持續(xù)提高教育教學質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

高校教育工作與科技進步、經(jīng)濟發(fā)展之間的關系日益密切，同時又共同構成了相互滲透、相互促進的一體化機制。在這種特殊的時代背景下，高等院校應以培養(yǎng)高素質(zhì)人才和攻克高層次科研成果為發(fā)展目標，致力于推動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。反之，地方經(jīng)濟發(fā)展必將為高校提供更多的產(chǎn)學研合作機遇，為高校教育教學活動的進一步開展提供良好的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟支撐[6]。因此，高校的專業(yè)設置、課程設置、社會實踐等都應符合當?shù)匾约皣鴥?nèi)企業(yè)的需要，因地制宜，因材施教，這是高校教育改革試點取得成功的重要優(yōu)勢條件。

4堅持走國際化辦學之路，打造世界一流的教育體系品牌

隨著交通和通信技術的迅猛發(fā)展，世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟全球化的浪潮席卷全球。全球化進程加速了各國教育與文化交往的沖擊，高等教育更是表現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。高校的國際化辦學不僅是有形的教育資源和信息的交流共享，更重要的是一種辦學的理念。國際化已經(jīng)作為一所高校的重要本質(zhì)特征來進行衡量和考察。因此，各高校應自覺地加快國際化進程，開展多種形式的國際合作與交流，充分利用國外的資源，實現(xiàn)辦學水平和效益的同步提升。

四、結束語

今后的高等教育體制發(fā)展趨勢將是朝著管理體制自主化、辦學體制多元化的方向發(fā)展，也將會有越來越多的社會力量參與高等教育的辦學與管理。尤其在教育全球化的背景下，我國也必然會開放教育市場，一方面把國內(nèi)教育市場對國外開放，另一方面把我國的教育市場拓展到其他國家和地區(qū)。總之，隨著社會發(fā)展與變革，高等教育體制中原來與社會適應的地方也可能會成為以后社會進步、教育發(fā)展的障礙。因此，改革是動態(tài)的，改革是沒有終點的，我們要形成時刻改革創(chuàng)新的新常態(tài)來對待高等教育體制。

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Abstract：Education is an eternal topic， and education reform is one of the important tasks in the current and future education work. The reform of education system in colleges and universities is one of the important topics in China. At present， there are all kinds of problems and disadvantages in the education of colleges and universities in our country， especially the doubt on the quality of education and scientific research since the “enrollment expansion”， casting a shadow on education reform in colleges and universities. Therefore， this paper analyzes the current situation of education system in colleges and universities and the reasons， and puts forward some reasonable suggestions on the reform of education system in colleges and universities.

Key words：institutions of higher learning； higher education； education system； reform； innovation

（責任編輯：朱嵐）