我國(guó)城市規(guī)劃管理體制若干問(wèn)題的思考

張沁心 王鈺

摘 要：目前，我國(guó)城市正處于快速發(fā)展的重要時(shí)期，在我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題和缺陷，為能夠保證我國(guó)城市發(fā)展的順利進(jìn)行，本文對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，并以此為依據(jù)，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，包括對(duì)政府職能進(jìn)行不斷完善、數(shù)字化管理城市規(guī)劃、對(duì)公眾參與監(jiān)督的力度進(jìn)行提高、對(duì)法治規(guī)劃管理體制進(jìn)行不斷完善等，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理體制；問(wèn)題探討

1.當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中存在的問(wèn)題

1.1設(shè)置的政府職能機(jī)構(gòu)不夠完善

目前，關(guān)于我國(guó)城市規(guī)劃管理，我國(guó)對(duì)其所設(shè)立的機(jī)構(gòu)并不健全，相應(yīng)的政府職能嚴(yán)重缺失，部分區(qū)域并未被城市規(guī)劃管理進(jìn)行覆蓋到。針對(duì)一些城市規(guī)劃管理工作人員，沒(méi)有掌握足夠的專業(yè)知識(shí)，采用的城市規(guī)劃管理方法過(guò)于老舊，無(wú)法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求。在城市規(guī)劃管理方面，我國(guó)專業(yè)人才嚴(yán)重缺失，同時(shí)人才質(zhì)量整體比較差，部分城市規(guī)劃管理部門存在較多問(wèn)題，尤其是人少事多問(wèn)題，所以城市規(guī)劃管理部門不能夠及時(shí)、有效解決城市建設(shè)中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，如違法占地問(wèn)題、違法施工問(wèn)題等。

1.2政府尚未嚴(yán)格監(jiān)督城市規(guī)劃管理體制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的城市規(guī)劃管理體制，在監(jiān)督方面存在不少問(wèn)題和缺陷。由于有關(guān)事情處理職能工作人員的嚴(yán)重缺失、遭受上下級(jí)管理監(jiān)督權(quán)的約束等，造成城市管理過(guò)程中出現(xiàn)很多糾紛問(wèn)題和職能不清問(wèn)題，無(wú)法對(duì)違章建筑進(jìn)行有效查處，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)城市規(guī)劃管理體制不能夠順利發(fā)展。關(guān)于城市規(guī)劃管理的相關(guān)條例，當(dāng)前我國(guó)法律體制并未對(duì)其進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，所以當(dāng)前我國(guó)主要制定一些處理措施和彌補(bǔ)措施，不過(guò)以上措施缺少實(shí)際操作方法，存在較為顯著的隨意性，不能夠充分體現(xiàn)出公眾參與性，所以不能夠獲取較好的成效。

1.3公眾參與和監(jiān)督缺失

在當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的城市規(guī)劃管理體制中，因?yàn)橐?guī)劃主觀部門對(duì)決策權(quán)、管理權(quán)是同時(shí)擁有的，所以會(huì)出現(xiàn)忽略建設(shè)單位、社會(huì)大眾不能夠深入了解城市規(guī)劃等問(wèn)題，同時(shí)大大滋生出很多貪污腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)只有規(guī)劃行政部門內(nèi)部才能夠進(jìn)行城市規(guī)劃的監(jiān)督，社會(huì)大眾是沒(méi)有城市規(guī)劃的參與權(quán)的，導(dǎo)致很多社會(huì)大眾對(duì)自身利益和城市規(guī)劃之間的緊密聯(lián)系不能夠深入了解。目前，我國(guó)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)大部分區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作，社會(huì)大眾幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中，充分說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃管理體制不夠合理、科學(xué)，同時(shí)還會(huì)不斷出現(xiàn)貪腐舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多有關(guān)部門不夠重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4城市規(guī)劃管理法制化進(jìn)程過(guò)于落后

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)制定的《城市規(guī)劃法》，存在很多司法漏洞問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了我國(guó)城市規(guī)劃管理秩序。針對(duì)城市規(guī)劃部門，我國(guó)政府給予其很多有關(guān)的管理權(quán)利，不過(guò)在實(shí)際使用這些權(quán)利過(guò)程中，因受多種因素的影響，很多城市規(guī)劃部門并未根據(jù)有關(guān)規(guī)定正確行使相關(guān)管理權(quán)利，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象，出現(xiàn)破壞環(huán)境、浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題。

2.城市規(guī)劃管理體制中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1對(duì)政府職能進(jìn)行不斷完善

為有效完善場(chǎng)所規(guī)劃管理體制，應(yīng)構(gòu)建一支強(qiáng)大的城市規(guī)劃管理人才隊(duì)伍，能夠招聘更多的優(yōu)秀人才，能夠合理分配工作，同時(shí)應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作人員之間的學(xué)術(shù)溝通進(jìn)行積極調(diào)動(dòng)，為能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃的發(fā)展進(jìn)行不斷大力推動(dòng)，應(yīng)對(duì)高素質(zhì)高學(xué)歷的綜合性人才進(jìn)行充分利用，以不斷提高我國(guó)城市規(guī)劃管理的水平。

2.2數(shù)字化管理城市規(guī)劃

在最近幾年中，我國(guó)城市人口數(shù)量增長(zhǎng)速度在不斷上升，為能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前城市規(guī)劃有關(guān)工作進(jìn)行更好的推進(jìn)，有效提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)科技信息進(jìn)行充分利用，實(shí)行數(shù)字化管理城市規(guī)劃，有效轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)手工做功，使其變?yōu)閿?shù)字化管理，以使城市規(guī)劃管理變得更為科學(xué)化、現(xiàn)代化，能夠使城市規(guī)劃管理部門更為快速處理信息，促使城市規(guī)劃管理工作人員工作能力的提高。

2.3對(duì)公眾參與監(jiān)督的力度進(jìn)行提高

當(dāng)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中所作出的所有決策，均和人們的切身利益存在著非常密切的關(guān)系，所以人們?cè)絹?lái)越關(guān)注城市規(guī)劃管理。針對(duì)過(guò)去全面操控的工作模式，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律指引等手段，提高人們對(duì)城市規(guī)劃管理的關(guān)注度，向人們賦予一定的城市規(guī)劃管理監(jiān)督權(quán)限，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的公示進(jìn)行不斷健全，向市場(chǎng)、社會(huì)提供更大的生存空間。另外，通過(guò)充分利用社會(huì)媒體，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行大力宣傳，加深人們對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的參與積極性進(jìn)行提高。與此同時(shí)，還可以對(duì)可行的社會(huì)大眾參與操作模式進(jìn)行構(gòu)建，通過(guò)利用有效途徑，促使人們可以有效監(jiān)督城市規(guī)劃管理。

2.4對(duì)法治規(guī)劃管理體制進(jìn)行不斷完善

隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步，過(guò)大的自由裁量權(quán)在不斷落后，所以在城市規(guī)劃管理的未來(lái)發(fā)展中，規(guī)范化、法制化是一種必然發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)政府應(yīng)適度約束城市規(guī)劃的自由裁量權(quán)，根據(jù)法定程序，保證法治規(guī)劃管理體制能夠和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)需要對(duì)合理化的基本原則進(jìn)行堅(jiān)持，對(duì)城市規(guī)劃編制工作不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，提高城市規(guī)劃技術(shù)的規(guī)范性。

3.小結(jié)

針對(duì)城市規(guī)劃管理體制，如果它能夠變得更為合理、科學(xué)，則能夠有助于城市的可持續(xù)發(fā)展，有助于城市各項(xiàng)建設(shè)施工的順利機(jī)械，因此，不斷改革創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制是一種必然趨勢(shì)，這樣才能夠保證我國(guó)各項(xiàng)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，促使我國(guó)城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。目前，我國(guó)城市規(guī)劃管理體制存在不少問(wèn)題和缺陷，所以一定要采取有效措施對(duì)其進(jìn)行有效解決，這樣才能夠確保我國(guó)社會(huì)城市的科學(xué)發(fā)展。

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