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      煤礦建設(shè)工程中安全管理工作存在問題及對(duì)策

      2018-10-20 09:39:40張延順
      炎黃地理 2018年7期
      關(guān)鍵詞:安全管理對(duì)策

      張延順

      摘 要:煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的礦、土、安三類工程的工程建設(shè)活動(dòng),涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和施工等參建單位,其安全管理表現(xiàn)出復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和相關(guān)性,安全管理工作問題多發(fā),采取積極的措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理,是保障建設(shè)活動(dòng)有序開展的條件之一。

      關(guān)鍵詞:煤礦建設(shè)工程;安全管理;對(duì)策

      煤礦建設(shè)工程安全管理工作主要涉及建設(shè)、監(jiān)理和施工單位,在工程安全管理工作實(shí)踐中,參與工程建設(shè)三方安全生產(chǎn)責(zé)任履行缺失,不能做到各負(fù)其責(zé),是工程建設(shè)中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的根本原因。

      1 煤礦建設(shè)工程中各方在安全管理工作中存在的問題

      1.1建設(shè)方在安全管理工作中存在的問題

      建設(shè)方在工程建設(shè)安全管理工作中,主要通過工程招標(biāo),針對(duì)特定的工程確定相應(yīng)的工程施工和監(jiān)理單位,并通過日常的協(xié)調(diào)、管理工作,使工程建設(shè)安全有序進(jìn)行。

      通過千萬噸礦井建設(shè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn),建設(shè)方在工程建設(shè)安全管理工作中,主要存在以下問題:

      1.1.1工程招標(biāo)工作不到位。在工程招標(biāo)活動(dòng)中,對(duì)施工方資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求多,而對(duì)安全生產(chǎn)管理能力上要求缺失,在簽訂施工合同時(shí),沒有根據(jù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的需要,對(duì)施工方安全生產(chǎn)能力缺少明確的要求,安全生產(chǎn)管理協(xié)議不細(xì)致、不嚴(yán)格。

      1.1.2對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格。建設(shè)方在施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí),缺少對(duì)合同履行情況的核查,導(dǎo)致施工單位在工程施工前出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。同時(shí),由于缺少前期核查工作,導(dǎo)致施工單位從施工裝備、人員配備、技術(shù)準(zhǔn)備等各方面出現(xiàn)與合同不符的情況,對(duì)工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)管理埋下隱患。

      1.1.3在工程建設(shè)過程中缺乏管理準(zhǔn)備。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)缺乏、監(jiān)督檢查缺乏、主體責(zé)任意識(shí)缺乏。

      對(duì)參建各方?jīng)]有充分的安全生產(chǎn)管理制度準(zhǔn)備,在礦、土、安三類工程全面開展,參建單位多、任務(wù)繁雜的情況下,由于安全生產(chǎn)管理制度缺乏,無法對(duì)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和約束,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中往往出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象。

      在日常安全生產(chǎn)管理上,由于建設(shè)方安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員配備的約束,根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)多工程安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào),對(duì)施工方執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全技術(shù)措施落實(shí)缺少監(jiān)督檢查,缺少對(duì)監(jiān)理、施工方質(zhì)量、安全責(zé)任履行情況考核,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理威懾力不足。

      工作重點(diǎn)出現(xiàn)偏差,主要放在工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量管控上,對(duì)安全生產(chǎn)管理缺少主體責(zé)任意識(shí),將安全生產(chǎn)管理工作依賴于監(jiān)理和施工單位的自覺履行上,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中往往出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象。

      1.2監(jiān)理方在建設(shè)工程中安全管理工作中存在的問題

      監(jiān)理單位是依據(jù)簽訂的監(jiān)理合同,受建設(shè)方委托,對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理。

      在工程監(jiān)理實(shí)踐中,監(jiān)理單位突出表現(xiàn)為監(jiān)理能力不足。主要表現(xiàn)為:人員配備不到位,不能滿足工程建設(shè)監(jiān)理工作的需要。有些監(jiān)理單位為了節(jié)約成本,不能按照監(jiān)理工作的需要配備總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師,造成對(duì)工程監(jiān)理缺失。監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,多為臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員,專業(yè)素質(zhì)差,很難滿足工程監(jiān)理需要。

      風(fēng)險(xiǎn)控制工作缺失。監(jiān)理人員及監(jiān)理單位工作重點(diǎn)在工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理上,對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失,不能有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱,履行職責(zé)不力,是工程建設(shè)中安全隱患頻發(fā)的重要原因。

      與建設(shè)、施工單位之間的協(xié)調(diào)差。主要表現(xiàn)在不能如實(shí)向建設(shè)方反映施工過程和施工單位出現(xiàn)的問題,現(xiàn)場(chǎng)安全管理中對(duì)施工方執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求不嚴(yán)格。向建設(shè)方、施工方妥協(xié),監(jiān)理工作流于形式,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)和安全、質(zhì)量管控不力,不能嚴(yán)格履行日常安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任,不堅(jiān)持原則對(duì)建設(shè)方提出的不合理要求隨意附和。不能嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督管理,甚至與施工方協(xié)作欺騙建設(shè)方。

      從當(dāng)前建設(shè)過程中監(jiān)理實(shí)踐看出,建設(shè)方對(duì)監(jiān)理單位未充分授權(quán),還存在權(quán)限受限的問題。

      1.3施工方在建設(shè)工程中安全管理工作中存在的問題

      施工單位是依據(jù)簽訂的工程施工合同,對(duì)工程施工進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制,保障工程順利施工的主體,是工程安全管理的主體責(zé)任者。

      在工程安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中,施工方為降低成本提高效益,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理上的各種問題,是安全生產(chǎn)事故的根本原因。

      在工程投標(biāo)中造假,不如實(shí)出具施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)等,承擔(dān)工程后,為了完成承擔(dān)工程施工任務(wù),只能對(duì)部分工程進(jìn)行非法分包轉(zhuǎn)包,甚至轉(zhuǎn)包于無任何資質(zhì)的施工隊(duì),造成安全管理上的困難。

      降低施工裝備標(biāo)準(zhǔn),合同履行差。進(jìn)場(chǎng)時(shí)從施工設(shè)備裝備、人員配備等各方面與合同不符,降低施工裝備,甚至采用落后的施工裝備,無法用先進(jìn)的施工工藝來保障安全生產(chǎn)。減少必要的安全生產(chǎn)管理人員,安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員少或者不足、未嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)定,安全檢查人員兼職等現(xiàn)象,現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂,難以做到對(duì)安全生產(chǎn)的有效管控。

      安全投入嚴(yán)重不足。施工單位為了提高效益,不能按照國家法規(guī)有效使用工程建設(shè)中的安全措施費(fèi)用,在安全防護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)、重大事故隱患整改、安全技能培訓(xùn)等方面支出嚴(yán)重不足,甚至有的施工單位就連最基本的提示、警示標(biāo)志都不舍得投入。

      職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于施工方的種種原因,有些項(xiàng)目部職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定,崗位人員和管理人員變更快,職工流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差,客觀上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理造成影響。

      安全培訓(xùn)不到位。參建單位缺乏對(duì)職工安全培訓(xùn),導(dǎo)致職工專業(yè)知識(shí)缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》掌握不清,安全生產(chǎn)意識(shí)差,不按章操作,違章現(xiàn)象頻發(fā),甚至對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)漠視無睹,安全生產(chǎn)隱患突出。

      2 加強(qiáng)安全管理的對(duì)策

      2.1嚴(yán)格按照法律法規(guī),在建設(shè)各項(xiàng)合同中明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任,各負(fù)其責(zé),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)安全實(shí)施

      建設(shè)方必須承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任者,與各參建單位簽訂嚴(yán)格的安全管理協(xié)議,加強(qiáng)對(duì)參建單位投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)及日常安全生產(chǎn)管理,完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,依據(jù)規(guī)章制度對(duì)參建各方實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

      施工方必須按照國家法規(guī),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。接受建設(shè)方在安全生產(chǎn)管理上的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)和落實(shí),改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作,加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)日常安全檢查,并根據(jù)承擔(dān)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患。

      工程監(jiān)理單位必須根據(jù)建設(shè)單位的委托合同規(guī)定,依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系協(xié)調(diào),履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

      2.2從源頭上把控安全生產(chǎn)

      從施工、監(jiān)理單位的選擇到施工單位的安全施工裝備能力、人員配備及任職資格、安全管理、檢查、獎(jiǎng)罰等均要制定切實(shí)可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法,進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

      加大施工單位安全生產(chǎn)管理能力考核,在工程招標(biāo)前,檢查其安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和施工能力的調(diào)研,有效治理當(dāng)前比較突出的轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

      在工程施工過程中,抓好以下工作重點(diǎn):參建單位安全管理組織機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員配備;安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度建設(shè)和落實(shí);根據(jù)具體工程特點(diǎn)和安全生產(chǎn)目標(biāo),對(duì)安全施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案符合性及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查;對(duì)參建單位教育培訓(xùn),職工掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》等情況進(jìn)行督查,提高職工安全生產(chǎn)意識(shí),按章操作;督促參建單位開展日常安全檢查工作,加強(qiáng)隱患排查治理工作落實(shí),及時(shí)消除施工過程中的安全隱患;加強(qiáng)對(duì)參建單位安全考核工作,依據(jù)施工合同,強(qiáng)化安全獎(jiǎng)罰。

      2.3加強(qiáng)合同履行監(jiān)督,充分授權(quán),發(fā)揮好監(jiān)理方安全生產(chǎn)監(jiān)督作用

      要從以下方面抓好監(jiān)理方安全生產(chǎn)監(jiān)督作用:

      2.3.1嚴(yán)格按照合同約定,督促監(jiān)理單位建立合格的監(jiān)理機(jī)構(gòu),配備符合項(xiàng)目建設(shè)要求和合格的監(jiān)理人員,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核工作,保證其以合同約定為標(biāo)準(zhǔn)投入到項(xiàng)目建設(shè)工作中。

      2.3.2充分授權(quán),梳理監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的核心地位。建設(shè)方要做到充分授權(quán)、支持和維護(hù)監(jiān)理方在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)威性。

      2.3.3督促監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理管控工作的機(jī)制建設(shè),嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)施工方案、組織設(shè)計(jì)、技術(shù)圖紙等審核和對(duì)施工機(jī)械、設(shè)備、材料、構(gòu)件等監(jiān)管和檢查工作。

      2.3.4督促監(jiān)理單位嚴(yán)把工序關(guān),做好施工過程的安全、質(zhì)量控制,確保監(jiān)理方施工到哪,檢查到哪,堅(jiān)持每天跟班,堅(jiān)持重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站到位,對(duì)不符合規(guī)定的工序堅(jiān)決制止,確保安全施工。

      3 結(jié)束語

      安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理又涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和施工等參建單位各自責(zé)任,在國家法規(guī)的規(guī)范下,建設(shè)方如何采取積極的措施加強(qiáng)和協(xié)調(diào)好各方安全管理工作,保障建設(shè)活動(dòng)有序開展,是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重要課題之一。筆者就大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理實(shí)踐中存在主要問題進(jìn)行了梳理,提出了改進(jìn)要點(diǎn)和方法,希望對(duì)今后煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理有借鑒,保障項(xiàng)目順利有序進(jìn)行。

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