煤礦建設(shè)工程中安全管理工作存在問題及對(duì)策

張延順

摘 要：煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的礦、土、安三類工程的工程建設(shè)活動(dòng)，涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和施工等參建單位，其安全管理表現(xiàn)出復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和相關(guān)性，安全管理工作問題多發(fā)，采取積極的措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，是保障建設(shè)活動(dòng)有序開展的條件之一。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)工程；安全管理；對(duì)策

煤礦建設(shè)工程安全管理工作主要涉及建設(shè)、監(jiān)理和施工單位，在工程安全管理工作實(shí)踐中，參與工程建設(shè)三方安全生產(chǎn)責(zé)任履行缺失，不能做到各負(fù)其責(zé)，是工程建設(shè)中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的根本原因。

1 煤礦建設(shè)工程中各方在安全管理工作中存在的問題

1.1建設(shè)方在安全管理工作中存在的問題

建設(shè)方在工程建設(shè)安全管理工作中，主要通過工程招標(biāo)，針對(duì)特定的工程確定相應(yīng)的工程施工和監(jiān)理單位，并通過日常的協(xié)調(diào)、管理工作，使工程建設(shè)安全有序進(jìn)行。

通過千萬噸礦井建設(shè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方在工程建設(shè)安全管理工作中，主要存在以下問題：

1.1.1工程招標(biāo)工作不到位。在工程招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)施工方資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求多，而對(duì)安全生產(chǎn)管理能力上要求缺失，在簽訂施工合同時(shí)，沒有根據(jù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的需要，對(duì)施工方安全生產(chǎn)能力缺少明確的要求，安全生產(chǎn)管理協(xié)議不細(xì)致、不嚴(yán)格。

1.1.2對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格。建設(shè)方在施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，缺少對(duì)合同履行情況的核查，導(dǎo)致施工單位在工程施工前出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺少前期核查工作，導(dǎo)致施工單位從施工裝備、人員配備、技術(shù)準(zhǔn)備等各方面出現(xiàn)與合同不符的情況，對(duì)工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)管理埋下隱患。

1.1.3在工程建設(shè)過程中缺乏管理準(zhǔn)備。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)缺乏、監(jiān)督檢查缺乏、主體責(zé)任意識(shí)缺乏。

對(duì)參建各方?jīng)]有充分的安全生產(chǎn)管理制度準(zhǔn)備，在礦、土、安三類工程全面開展，參建單位多、任務(wù)繁雜的情況下，由于安全生產(chǎn)管理制度缺乏，無法對(duì)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和約束，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中往往出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象。

在日常安全生產(chǎn)管理上，由于建設(shè)方安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員配備的約束，根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)多工程安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)施工方執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全技術(shù)措施落實(shí)缺少監(jiān)督檢查，缺少對(duì)監(jiān)理、施工方質(zhì)量、安全責(zé)任履行情況考核，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理威懾力不足。

工作重點(diǎn)出現(xiàn)偏差，主要放在工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量管控上，對(duì)安全生產(chǎn)管理缺少主體責(zé)任意識(shí)，將安全生產(chǎn)管理工作依賴于監(jiān)理和施工單位的自覺履行上，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中往往出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象。

1.2監(jiān)理方在建設(shè)工程中安全管理工作中存在的問題

監(jiān)理單位是依據(jù)簽訂的監(jiān)理合同，受建設(shè)方委托，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理。

在工程監(jiān)理實(shí)踐中，監(jiān)理單位突出表現(xiàn)為監(jiān)理能力不足。主要表現(xiàn)為：人員配備不到位，不能滿足工程建設(shè)監(jiān)理工作的需要。有些監(jiān)理單位為了節(jié)約成本，不能按照監(jiān)理工作的需要配備總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師，造成對(duì)工程監(jiān)理缺失。監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多為臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員，專業(yè)素質(zhì)差，很難滿足工程監(jiān)理需要。

風(fēng)險(xiǎn)控制工作缺失。監(jiān)理人員及監(jiān)理單位工作重點(diǎn)在工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理上，對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失，不能有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力，是工程建設(shè)中安全隱患頻發(fā)的重要原因。

與建設(shè)、施工單位之間的協(xié)調(diào)差。主要表現(xiàn)在不能如實(shí)向建設(shè)方反映施工過程和施工單位出現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)安全管理中對(duì)施工方執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求不嚴(yán)格。向建設(shè)方、施工方妥協(xié)，監(jiān)理工作流于形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)和安全、質(zhì)量管控不力，不能嚴(yán)格履行日常安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任，不堅(jiān)持原則對(duì)建設(shè)方提出的不合理要求隨意附和。不能嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督管理，甚至與施工方協(xié)作欺騙建設(shè)方。

從當(dāng)前建設(shè)過程中監(jiān)理實(shí)踐看出，建設(shè)方對(duì)監(jiān)理單位未充分授權(quán)，還存在權(quán)限受限的問題。

1.3施工方在建設(shè)工程中安全管理工作中存在的問題

施工單位是依據(jù)簽訂的工程施工合同，對(duì)工程施工進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制，保障工程順利施工的主體，是工程安全管理的主體責(zé)任者。

在工程安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，施工方為降低成本提高效益，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理上的各種問題，是安全生產(chǎn)事故的根本原因。

在工程投標(biāo)中造假，不如實(shí)出具施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)等，承擔(dān)工程后，為了完成承擔(dān)工程施工任務(wù)，只能對(duì)部分工程進(jìn)行非法分包轉(zhuǎn)包，甚至轉(zhuǎn)包于無任何資質(zhì)的施工隊(duì)，造成安全管理上的困難。

降低施工裝備標(biāo)準(zhǔn)，合同履行差。進(jìn)場(chǎng)時(shí)從施工設(shè)備裝備、人員配備等各方面與合同不符，降低施工裝備，甚至采用落后的施工裝備，無法用先進(jìn)的施工工藝來保障安全生產(chǎn)。減少必要的安全生產(chǎn)管理人員，安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員少或者不足、未嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)定，安全檢查人員兼職等現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，難以做到對(duì)安全生產(chǎn)的有效管控。

安全投入嚴(yán)重不足。施工單位為了提高效益，不能按照國家法規(guī)有效使用工程建設(shè)中的安全措施費(fèi)用，在安全防護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)、重大事故隱患整改、安全技能培訓(xùn)等方面支出嚴(yán)重不足，甚至有的施工單位就連最基本的提示、警示標(biāo)志都不舍得投入。

職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于施工方的種種原因，有些項(xiàng)目部職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定，崗位人員和管理人員變更快，職工流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差，客觀上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理造成影響。

安全培訓(xùn)不到位。參建單位缺乏對(duì)職工安全培訓(xùn)，導(dǎo)致職工專業(yè)知識(shí)缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》掌握不清，安全生產(chǎn)意識(shí)差，不按章操作，違章現(xiàn)象頻發(fā)，甚至對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)漠視無睹，安全生產(chǎn)隱患突出。

2 加強(qiáng)安全管理的對(duì)策

2.1嚴(yán)格按照法律法規(guī)，在建設(shè)各項(xiàng)合同中明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)安全實(shí)施

建設(shè)方必須承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任者，與各參建單位簽訂嚴(yán)格的安全管理協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)參建單位投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)及日常安全生產(chǎn)管理，完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依據(jù)規(guī)章制度對(duì)參建各方實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

施工方必須按照國家法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。接受建設(shè)方在安全生產(chǎn)管理上的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)和落實(shí)，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)日常安全檢查，并根據(jù)承擔(dān)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

工程監(jiān)理單位必須根據(jù)建設(shè)單位的委托合同規(guī)定，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系協(xié)調(diào)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

2.2從源頭上把控安全生產(chǎn)

從施工、監(jiān)理單位的選擇到施工單位的安全施工裝備能力、人員配備及任職資格、安全管理、檢查、獎(jiǎng)罰等均要制定切實(shí)可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

加大施工單位安全生產(chǎn)管理能力考核，在工程招標(biāo)前，檢查其安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和施工能力的調(diào)研，有效治理當(dāng)前比較突出的轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

在工程施工過程中，抓好以下工作重點(diǎn)：參建單位安全管理組織機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員配備；安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度建設(shè)和落實(shí)；根據(jù)具體工程特點(diǎn)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)安全施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案符合性及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位教育培訓(xùn)，職工掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》等情況進(jìn)行督查，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，按章操作；督促參建單位開展日常安全檢查工作，加強(qiáng)隱患排查治理工作落實(shí)，及時(shí)消除施工過程中的安全隱患；加強(qiáng)對(duì)參建單位安全考核工作，依據(jù)施工合同，強(qiáng)化安全獎(jiǎng)罰。

2.3加強(qiáng)合同履行監(jiān)督，充分授權(quán)，發(fā)揮好監(jiān)理方安全生產(chǎn)監(jiān)督作用

要從以下方面抓好監(jiān)理方安全生產(chǎn)監(jiān)督作用：

2.3.1嚴(yán)格按照合同約定，督促監(jiān)理單位建立合格的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備符合項(xiàng)目建設(shè)要求和合格的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核工作，保證其以合同約定為標(biāo)準(zhǔn)投入到項(xiàng)目建設(shè)工作中。

2.3.2充分授權(quán)，梳理監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的核心地位。建設(shè)方要做到充分授權(quán)、支持和維護(hù)監(jiān)理方在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)威性。

2.3.3督促監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理管控工作的機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)施工方案、組織設(shè)計(jì)、技術(shù)圖紙等審核和對(duì)施工機(jī)械、設(shè)備、材料、構(gòu)件等監(jiān)管和檢查工作。

2.3.4督促監(jiān)理單位嚴(yán)把工序關(guān)，做好施工過程的安全、質(zhì)量控制，確保監(jiān)理方施工到哪，檢查到哪，堅(jiān)持每天跟班，堅(jiān)持重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站到位，對(duì)不符合規(guī)定的工序堅(jiān)決制止，確保安全施工。

3 結(jié)束語

安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理又涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和施工等參建單位各自責(zé)任，在國家法規(guī)的規(guī)范下，建設(shè)方如何采取積極的措施加強(qiáng)和協(xié)調(diào)好各方安全管理工作，保障建設(shè)活動(dòng)有序開展，是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重要課題之一。筆者就大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理實(shí)踐中存在主要問題進(jìn)行了梳理，提出了改進(jìn)要點(diǎn)和方法，希望對(duì)今后煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理有借鑒，保障項(xiàng)目順利有序進(jìn)行。