特朗普建立天軍的決心從哪里來

付征南

1948年4月21日，在與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議舉行閉門會(huì)談一個(gè)月之后，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的福萊斯特在佛羅里達(dá)州的基韋斯特簽署了一份題為《武裝部隊(duì)及聯(lián)合參謀部職能》的備忘錄。當(dāng)時(shí)，國(guó)防部正在努力解決三項(xiàng)重大內(nèi)部問題：一是組建空軍，使其正式成為一個(gè)獨(dú)立軍種；二是在核時(shí)代對(duì)威懾與作戰(zhàn)職責(zé)進(jìn)行切分；三是確定海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和陸軍在常規(guī)力量投送任務(wù)方面的任務(wù)分工。

當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)已經(jīng)開始加強(qiáng)對(duì)東歐的控制，還加強(qiáng)了對(duì)柏林的封鎖，兩個(gè)月之后直接引發(fā)了柏林空投行動(dòng)。大約一年后，蘇聯(lián)于1949年4月成功進(jìn)行了核試爆，美國(guó)由此喪失了核壟斷地位。兩年之后，在基韋斯特會(huì)議參與者毫不知情的情況下，美國(guó)又在朝鮮半島卷入了一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

如今，美國(guó)國(guó)防部正在面臨一系列更為廣泛的威脅、機(jī)遇，以及預(yù)料之中的不確定性因素。美軍在阿富汗和伊拉克經(jīng)歷了一場(chǎng)歷時(shí)十年的持久軍事行動(dòng)之后，又要面臨一系列全球性的安全挑戰(zhàn)。在歐洲，東山再起的俄羅斯對(duì)周邊鄰國(guó)日益咄咄逼人。在中東，隨著外部勢(shì)力的大量涌入，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正變得日趨激烈，伊拉克局勢(shì)依舊動(dòng)蕩不安，伊朗持續(xù)擴(kuò)充彈道導(dǎo)彈數(shù)量，尋求核武能力。

在中亞，阿富汗的安全形勢(shì)依然十分脆弱，有可能在美軍撤離之后持續(xù)惡化。在東亞，反復(fù)無常、擁有核武的朝鮮依然窮兵黷武、尋釁生事，而中國(guó)也不斷追求實(shí)力提升。伊斯蘭激進(jìn)主義威脅已從中東和中亞擴(kuò)散到了非洲。與此同時(shí)，美國(guó)傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)正隨著一系列破壞性技術(shù)的成熟和發(fā)展而逐步下滑，其中最為顯著的就是“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力。國(guó)防部也必須要認(rèn)清趨勢(shì)，太空和網(wǎng)絡(luò)空間兩大新興領(lǐng)域已呈現(xiàn)出了戰(zhàn)爭(zhēng)苗頭。

美國(guó)要重新調(diào)整武裝部隊(duì)的使命與任務(wù)，從而更好地應(yīng)對(duì)這些多樣化挑戰(zhàn)，并在未來數(shù)十年繼續(xù)保持美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。此外，美國(guó)也要對(duì)1986年《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部重組法》和當(dāng)前《聯(lián)合司令部計(jì)劃》所構(gòu)建的聯(lián)合參謀部模式進(jìn)行調(diào)整。

盡管這個(gè)議題已超出此次聽證會(huì)的范疇，但是我認(rèn)為它與今天聽證會(huì)的主題密切相關(guān)。下面我將主要圍繞三大需要變革的領(lǐng)域展開敘述：一是探討太空、網(wǎng)絡(luò)和特種作戰(zhàn)領(lǐng)域組建全新軍種的可能性；二是需要強(qiáng)化軍種的獨(dú)特作用；三是提出“競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)合”的新概念，鼓勵(lì)各軍種展開良性的內(nèi)部和外部競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)創(chuàng)新。

組建全新軍種

一戰(zhàn)之后，盡管很少有人認(rèn)為空中力量應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立軍種，但到了二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，支持組建空軍部的呼聲已經(jīng)非常強(qiáng)烈了。如今，與空中力量相比，網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì)只有在未來戰(zhàn)爭(zhēng)才有用武之地。迄今為止，網(wǎng)絡(luò)和太空戰(zhàn)能力尚未經(jīng)受過高強(qiáng)度作戰(zhàn)行動(dòng)的考驗(yàn)。美國(guó)國(guó)家安全界的主流觀點(diǎn)已由是否組建獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)軍種和太空軍種，轉(zhuǎn)到究竟何時(shí)采取行動(dòng)付諸實(shí)踐。與此同時(shí)，盡管美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部業(yè)已成立，并通過過去十年的作戰(zhàn)行動(dòng)反復(fù)證明了自身作用，已成為國(guó)防部全球反恐行動(dòng)的先鋒，但是美國(guó)現(xiàn)在或許是時(shí)候繼續(xù)強(qiáng)化其成功地位，將其全面升格為一支獨(dú)立軍種了。

組建全新的網(wǎng)絡(luò)軍種

如今，網(wǎng)絡(luò)空間已成為美軍重要的作戰(zhàn)領(lǐng)域，它與空中、海洋、陸地和太空領(lǐng)域相似，但又獨(dú)一無二、與眾不同。與其它作戰(zhàn)領(lǐng)域不同的是，這一領(lǐng)域既包括物理要素，如通信基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，也包括空中和太空傳播的電磁輻射信號(hào)，以及由計(jì)算機(jī)代碼和數(shù)據(jù)處理程序構(gòu)成的虛擬世界。

從文化角度來看，這一領(lǐng)域同樣與其他軍種存在明顯差異，也需要不同類型的作戰(zhàn)人員。鑒于這些差異以及自身地位作用的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)應(yīng)成為武裝部隊(duì)的一個(gè)獨(dú)立分支，從而招募、組織、訓(xùn)練、裝備和保留相應(yīng)的技術(shù)人才，優(yōu)先撥付和管理財(cái)政資源，同時(shí)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)的作戰(zhàn)概念和條令。

盡管美國(guó)實(shí)體遭受的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要是受間諜竊密或貪念利欲驅(qū)動(dòng)，但是如今也已出現(xiàn)了針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行蓄意破壞行動(dòng)。中國(guó)、俄羅斯以及其他潛在對(duì)手已專門組建了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，并頻繁撰寫網(wǎng)絡(luò)武器使用方面的相關(guān)文章。例如，過去十年，中國(guó)人民解放軍在總參謀部第四部培養(yǎng)了綜合性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

迄今為止，盡管中國(guó)大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主要聚焦于情報(bào)搜集領(lǐng)域，但也已展現(xiàn)出了高端網(wǎng)絡(luò)滲透和漏洞利用能力。中國(guó)的各類行為體也極有可能在美國(guó)國(guó)防部系統(tǒng)留下了惡意代碼。按照中國(guó)人民解放軍的作戰(zhàn)理論，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)軍隊(duì)很有可能針對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的C4ISR和后勤保障體系發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2010年，美國(guó)國(guó)防部組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，又于2013年開始啟用網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。該部隊(duì)由國(guó)家任務(wù)分隊(duì)、作戰(zhàn)任務(wù)分隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)組成，所有人員均來自各軍種。此外，每個(gè)軍種都保留自己的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，這些部隊(duì)技術(shù)上隸屬于網(wǎng)絡(luò)司令部，但仍接受各自軍種指揮鏈的管控。可惜這種模式存在諸多弊端，不僅包括重復(fù)性建設(shè)，而且網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)崗位每2-3年的人員輪換機(jī)制，也導(dǎo)致相關(guān)工作缺乏延續(xù)性。一支致力于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)的獨(dú)立軍種，會(huì)提供諸多潛在好處：

一是統(tǒng)一指揮；二是頒布實(shí)施通用的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是量身定制招募標(biāo)準(zhǔn)（如放寬體能和穿著/儀態(tài)要求）、訓(xùn)練計(jì)劃和人才保留策略；四是專門的職業(yè)路徑規(guī)劃，從而為逐步培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才創(chuàng)造有利條件；五是制定有別于所屬軍種文化的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念和條令；六是集中優(yōu)化管理網(wǎng)絡(luò)人力和財(cái)政資源。

然而當(dāng)前組建網(wǎng)絡(luò)軍種仍存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)有軍種在一個(gè)初始形成的作戰(zhàn)領(lǐng)域，為相關(guān)任務(wù)而展開競(jìng)爭(zhēng)，或許會(huì)更有利于促進(jìn)創(chuàng)新。其次，推遲組建網(wǎng)絡(luò)軍種的決定，可能會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)司令部擁有充分的時(shí)間，從而為未來組建網(wǎng)絡(luò)軍種、培養(yǎng)大量技術(shù)人才、培育網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)文化，奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第三，美國(guó)按照當(dāng)前模式，就可從龐大的人才庫，發(fā)現(xiàn)和抽調(diào)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人才。新的網(wǎng)絡(luò)軍種能否從現(xiàn)有軍種、政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門招募足夠的人才，卻是個(gè)問題。

也有人認(rèn)為，建立一個(gè)類似于特種作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合職能作戰(zhàn)司令部，可能會(huì)比組建一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)軍種更有意義。然而，特種作戰(zhàn)司令部的職能跨越多個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，但是網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)只聚焦在一個(gè)領(lǐng)域，也就是網(wǎng)絡(luò)空間。因此，特種作戰(zhàn)司令部必須要具備所有軍種的核心能力，才能在陸地、海洋、空中和太空領(lǐng)域遂行相關(guān)作戰(zhàn)任務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)司令部“無須具備五大軍種的任何核心能力，而事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域要求的核心能力，恰恰是其它軍種欠缺的空白?！?h3>組建全新的太空軍種

盡管每個(gè)軍種都擁有自己的太空專業(yè)人才，但是大多數(shù)太空專家主要集中在空軍。可本質(zhì)上看，太空作戰(zhàn)卻與空中作戰(zhàn)截然不同。前者要遵循太空動(dòng)力學(xué)定律，而后者則須遵從空氣動(dòng)力學(xué)定律。太空作戰(zhàn)必須要有專業(yè)化的技能設(shè)置、訓(xùn)練、裝備、作戰(zhàn)概念和條令，因此美國(guó)可以考慮組建一支獨(dú)立的軍種，來組織、訓(xùn)練和裝備太空作戰(zhàn)人員。

2001年，美國(guó)國(guó)家安全太空管理與組織評(píng)估委員會(huì)的結(jié)論認(rèn)為，組建一支獨(dú)立的太空軍種可謂是弊大于利。因?yàn)?“從人員、預(yù)算、需求或任務(wù)等諸多關(guān)鍵因素角度衡量，當(dāng)前條件都不足以組建一個(gè)新的軍種機(jī)關(guān)。”盡管如此，他們還是呼吁推行一系列的機(jī)構(gòu)改革，并留下了一個(gè)口子，強(qiáng)調(diào)“未來某一時(shí)刻，國(guó)家利益可能會(huì)要求美國(guó)組建一個(gè)太空軍種機(jī)關(guān)”。委員會(huì)也指出了幾個(gè)迫切需要高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，包括“美國(guó)必須發(fā)展相關(guān)手段，既要懾止也要防范太空領(lǐng)域或從該領(lǐng)域發(fā)起的敵對(duì)行動(dòng)?！边@些結(jié)論有益于反思過去14年業(yè)已發(fā)生或者從未發(fā)生的事情。例如，委員會(huì)提出的大部分緊迫項(xiàng)目，依然部分或全部懸而未決。

與日俱增的威脅

美國(guó)太空系統(tǒng)面臨的威脅顯著增長(zhǎng)，最明顯的是來自中國(guó)，其次是俄羅斯。中國(guó)人民解放軍2006年首次使用高能激光武器瞄準(zhǔn)美國(guó)衛(wèi)星，2007年1月又對(duì)SC-19反衛(wèi)星導(dǎo)彈進(jìn)行了一次成功測(cè)試，擊毀了一顆失效的低軌氣象衛(wèi)星，制造了數(shù)以千計(jì)的太空碎片。2013年5月，中國(guó)對(duì)外展示了攻擊高軌衛(wèi)星的能力，并于2014年7月進(jìn)行了一次反衛(wèi)星武器導(dǎo)彈打擊低軌目標(biāo)的無碎片釋出試驗(yàn)。按照解放軍新的太空理論，中國(guó)力求部署太空武器系統(tǒng)，包括陸基和共軌反衛(wèi)星武器，要在2025年“有能力摧毀或暫時(shí)癱瘓所有本國(guó)主權(quán)領(lǐng)土上空飛行的敵方太空平臺(tái)。”

美國(guó)已采取了一些措施，來提升太空態(tài)勢(shì)感知能力，同時(shí)也在發(fā)展太空控制能力。例如，2015年的《國(guó)防授權(quán)法》批準(zhǔn)為剛剛啟動(dòng)的太空安全與防御計(jì)劃提供撥款，其任務(wù)是“發(fā)展進(jìn)攻性的太空控制和積極防御戰(zhàn)略及能力?！比欢?，與中、俄相比，美國(guó)在部署進(jìn)攻性和防御性太空控制能力方面，似乎已經(jīng)處于下風(fēng)。

采辦難題和脆弱的工業(yè)基礎(chǔ)

直到最近，國(guó)防部大多數(shù)重大太空系統(tǒng)采辦項(xiàng)目的成本都上漲了數(shù)十億美元，而且交付日期也屢屢延遲。過去10年，許多項(xiàng)目要么失敗，要么被迫下馬（例如未來通信衛(wèi)星、天基雷達(dá)、未來成像系統(tǒng)等），亦或是成本超支情況到了令人難以置信的地步。美國(guó)政府問責(zé)署估計(jì)，2012-2017財(cái)年太空項(xiàng)目成本將增加到226億美元，基本接近初始基線的230%。例如，先進(jìn)極高頻衛(wèi)星項(xiàng)目的成本已由63億美元增加到140億美元，是最初項(xiàng)目成本的2倍還多，而且其2010年的首次發(fā)射日期也比原計(jì)劃推遲了6年時(shí)間。天基紅外系統(tǒng)最初成本估計(jì)為47億美元，但是目前卻預(yù)計(jì)最高可達(dá)190億美元，其2011年的首次發(fā)射日期已經(jīng)比原計(jì)劃大約推遲了9年時(shí)間。

盡管財(cái)政和項(xiàng)目方面的劇烈變化，迫使整個(gè)太空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)付出了沉重代價(jià)，但美國(guó)的太空發(fā)射部門卻是最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。15年以來，由于缺乏國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，美國(guó)太空發(fā)射部門的地位非常糟糕，不得不采購俄羅斯設(shè)計(jì)和制造的RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，以用于“宇宙神-5”太空發(fā)射平臺(tái)。2014年5月，烏克蘭事件導(dǎo)致美俄關(guān)系持續(xù)惡化，俄羅斯高級(jí)官員威脅禁止美國(guó)將RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)用于軍事發(fā)射目的，美國(guó)國(guó)會(huì)同樣也反對(duì)繼續(xù)依賴俄羅斯生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。美國(guó)政府如今手忙腳亂地尋求國(guó)內(nèi)替代方案，但是重建火箭發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間，而且?guī)啄曛畠?nèi)，可能根本無法研制出新型發(fā)動(dòng)機(jī)。

外界對(duì)組建一個(gè)專業(yè)化的太空軍種表示高度關(guān)注，所以就更應(yīng)提高采辦工作的管理水平，工業(yè)基礎(chǔ)也應(yīng)得到官方更強(qiáng)的支持。

美軍太空能力展望

實(shí)踐證明，美國(guó)國(guó)家安全太空管理和組織委員會(huì)提出的組織機(jī)構(gòu)改革建議，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵的能力缺陷，早在多年前就已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)，但是仍未得到充分解決。2001年，參議院委員會(huì)就曾警告，“美國(guó)是否要重蹈歷史覆轍，只有等到爆發(fā)類似‘太空珍珠港事件，國(guó)家和人民遭到癱瘓性打擊之際，才會(huì)刺激整個(gè)國(guó)家，迫使美國(guó)政府采取行動(dòng)?！?001年以來，美國(guó)在太空領(lǐng)域似乎變得越來越脆弱。盡管威脅與日俱增、持續(xù)擴(kuò)散，但是太空相關(guān)采辦工作仍處于緩慢混亂狀態(tài)，而且美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)也日益衰落。直到最近，太空控制能力的開發(fā)和部署工作仍未得到重點(diǎn)關(guān)注。與之相似，太空戰(zhàn)專家的招募、訓(xùn)練和保留工作，也仍然未有多大起色。

組建一支新的太空軍種，可能帶來的好處包括：

一是可以更好地控制技術(shù)人才的招募、訓(xùn)練、晉升和保留；二是可以構(gòu)建專門的太空職業(yè)發(fā)展途徑，促進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)和作戰(zhàn)技能的培養(yǎng)；三是可以在不受“空中力量”傳統(tǒng)模式影響的情況下，制定太空作戰(zhàn)概念和條令；四是可以建立獨(dú)立的撥款渠道，不與空軍其它優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目真多資金； 五是可以對(duì)太空系統(tǒng)采辦工作，進(jìn)行集中優(yōu)化和重點(diǎn)管理。

作為權(quán)宜之計(jì)，美國(guó)太空司令部可能脫離戰(zhàn)略司令部，轉(zhuǎn)變成一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，擁有類似特種作戰(zhàn)司令部“重大力量項(xiàng)目”的專項(xiàng)撥款。

將空軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)納入新組建的太空軍種，也是明智之舉。隨著時(shí)間的推移，美軍太空軍種的導(dǎo)彈部隊(duì)也會(huì)像中國(guó)人民解放軍的二炮部隊(duì)一樣，運(yùn)用彈道導(dǎo)彈、助推-滑翔武器和亞軌道武器，擴(kuò)大常規(guī)遠(yuǎn)程精確打擊行動(dòng)的范圍。

提升軍種專業(yè)化水平

《戈德華特-尼科爾斯法》許多始料未及的后果之一，就是默認(rèn)了一種“小團(tuán)體規(guī)則”，也就是各軍種在近乎所有軍事行動(dòng)的計(jì)劃制定和任務(wù)執(zhí)行過程都要有自己的一席之地，無論武裝沖突的頻譜高低，也不管作戰(zhàn)層面是否最有意義，或者現(xiàn)有資源是否得到最佳運(yùn)用。各軍種都以“游戲參與者”的身份，說明自身項(xiàng)目的合理性，捍衛(wèi)自己的預(yù)算。因此，過去30年，各軍種的預(yù)算分配份額長(zhǎng)期保持不變，但卻阻礙了創(chuàng)新。由此導(dǎo)致的必然結(jié)果就是，各軍種的投資發(fā)展重點(diǎn)可能過于偏重中等威脅環(huán)境的作戰(zhàn)能力，其背后不言之明的邏輯就是此類作戰(zhàn)能力也可轉(zhuǎn)而適用低端或高端作戰(zhàn)任務(wù)。然而，問題在于，此類“中間路線”能力在應(yīng)對(duì)低端緊急事態(tài)時(shí)，成本方面效率很低，而在應(yīng)對(duì)更高端沖突時(shí)，又無法勝任作戰(zhàn)要求。

一支“專業(yè)化”水平更強(qiáng)的聯(lián)合部隊(duì)，究竟會(huì)是什么樣子？例如，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)成為國(guó)家的快速反應(yīng)部隊(duì)，時(shí)刻要為應(yīng)對(duì)全球中、低端威脅環(huán)境下的緊急事態(tài)做好準(zhǔn)備，其代價(jià)就是要放棄高端“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”環(huán)境之下高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的“強(qiáng)行進(jìn)入”構(gòu)想，也要避開曠日持久的反叛亂和穩(wěn)定行動(dòng)。

我認(rèn)為陸軍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展文化、語言和專業(yè)化技能，成為國(guó)家在反叛亂、穩(wěn)定行動(dòng)和伙伴能力建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)者。陸軍還可以發(fā)展和部署移動(dòng)式、跨領(lǐng)域的導(dǎo)彈部隊(duì)，例如地對(duì)空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程反潛武器和地對(duì)地導(dǎo)彈等，既要在“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”環(huán)境下執(zhí)行力量投送任務(wù)，也要為相關(guān)作戰(zhàn)行動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

而海、空軍應(yīng)更加堅(jiān)決地轉(zhuǎn)向“高低搭配”的部隊(duì)混合發(fā)展模式，既要在高端聚焦“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”環(huán)境下的常規(guī)力量投送任務(wù)，也要在低端注重較為寬松環(huán)境下“情報(bào)、監(jiān)視與偵察-打擊”力量的持續(xù)存在。對(duì)空軍來說，這可能要削減中等威脅環(huán)境的作戰(zhàn)能力投資，例如用增程型MQ-9“死神”無人機(jī)、RQ-4“全球鷹”高空長(zhǎng)航時(shí)情報(bào)、監(jiān)視與偵察無人機(jī)和商用型號(hào)航空器，來取代短程有人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)，從而適應(yīng)低端作戰(zhàn)需要，用遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)、縱深滲透型的高空長(zhǎng)航時(shí)情報(bào)、監(jiān)視與偵察無人機(jī)和陸基無人作戰(zhàn)機(jī)系統(tǒng)來滿足高端作戰(zhàn)需求。對(duì)海軍來說，這意味著需要增加聯(lián)合高速船/遠(yuǎn)征快速運(yùn)輸船、海上前沿整備基地/遠(yuǎn)征移動(dòng)基地、瀕海戰(zhàn)斗艦和護(hù)衛(wèi)艦方面的投資，以適應(yīng)低端作戰(zhàn)需求，同時(shí)增加艦載無人機(jī)系統(tǒng)、攻擊型潛艇、水下負(fù)載、無人潛航器方面的投資，從而滿足高端作戰(zhàn)需求。

競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)合

美國(guó)應(yīng)全面鼓勵(lì)軍種內(nèi)部和軍種之間展開良性競(jìng)爭(zhēng)，由國(guó)防部長(zhǎng)及其核心顧問作為裁判，特別是要讓各軍種進(jìn)入彼此的作戰(zhàn)空間。如果控制得當(dāng)，這會(huì)促使各軍種保持危機(jī)意識(shí)，從而促進(jìn)創(chuàng)新，打造一支實(shí)力更為強(qiáng)勁的未來部隊(duì)。競(jìng)爭(zhēng)性的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，會(huì)推動(dòng)多種新的作戰(zhàn)構(gòu)想以相互競(jìng)爭(zhēng)的方式，融入地區(qū)應(yīng)急作戰(zhàn)計(jì)劃，爭(zhēng)奪國(guó)防部的投入資源。

鼓勵(lì)軍種內(nèi)部和軍種之間的競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著各軍種應(yīng)采取單打獨(dú)斗的方式，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)合的目的，是要發(fā)揮各軍種不同的固有專長(zhǎng)，擴(kuò)大聯(lián)合部隊(duì)指揮官作戰(zhàn)選項(xiàng)范圍。美國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)各軍、兵種將自身能力與其它軍、兵融為一體，從而提高各自能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)。

美國(guó)要打破軍種在某些特定任務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，也就是那些受1948年國(guó)防部長(zhǎng)福萊斯特《武裝部隊(duì)和聯(lián)合參謀部職能》備忘錄所保護(hù)的“首要職能”，從而推動(dòng)開放性的軍種競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要提高各軍種許多“次要職能”的地位作用，從而為競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)合創(chuàng)造有利條件。

例如，陸軍擊敗敵方地面部隊(duì)的首要職能，應(yīng)向海軍和空軍開放，其次要職能“通過陸上或從陸上發(fā)起的作戰(zhàn)行動(dòng)，阻截?cái)澈?、空軍力量及其交通線”，應(yīng)成為作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)能力開發(fā)的新領(lǐng)域。

與之相似，海軍的首要職能“尋找并殲滅敵方海軍力量，遏制敵方海上貿(mào)易，贏得并保持全面性的海洋控制，控制關(guān)鍵海域，以保護(hù)海上交通線”應(yīng)向空軍和陸軍開放，并與之展開競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，海軍的次要職能“通過海上行動(dòng)阻截?cái)撤降孛婧涂罩辛α考敖煌ň€”，應(yīng)成為作戰(zhàn)概念開發(fā)，以及核心輔助支援能力部署的重點(diǎn)。

最后，空軍的首要職能“抵御針對(duì)美國(guó)的空中打擊”以及“贏得和保持制空權(quán)”“擊敗敵空軍部隊(duì)”，應(yīng)向海軍和陸軍開放，并與之展開競(jìng)爭(zhēng)。空軍所有三項(xiàng)次要職能，也就是阻截?cái)撤胶Ｉ狭α?、?zhí)行反潛戰(zhàn)任務(wù)和保護(hù)海上運(yùn)輸、遂行空中布雷行動(dòng)，應(yīng)成為未來的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

結(jié)論

全新作戰(zhàn)能力的出現(xiàn)、安全威脅環(huán)境的演變，要求美國(guó)必須要對(duì)1948年的《基韋斯特協(xié)議》重新進(jìn)行審視。太空和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)組建新的獨(dú)立軍種，特種作戰(zhàn)司令部升格為正式軍種，或許時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

鑒于美國(guó)國(guó)防資源可能保持不變或持續(xù)下滑，威脅趨勢(shì)塑造未來安全環(huán)境，一支“什么都能干，什么都不精”的部隊(duì)似乎越來越有爭(zhēng)議。因此，提升軍種在特定領(lǐng)域的專業(yè)化水平，或許值得美國(guó)認(rèn)真考慮。最后，美國(guó)應(yīng)大力鼓勵(lì)各軍種內(nèi)部和各軍種之間展開競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)創(chuàng)新，其目的是要打破各軍種1948年以來對(duì)許多任務(wù)領(lǐng)域根深蒂固的壟斷，同時(shí)也要加大許多投資不足、不被重視的次要職能領(lǐng)域的地位作用。