農(nóng)村環(huán)境污染治理中公民參與的問題研究綜述

環(huán)境問題和農(nóng)村的發(fā)展的到了越來越多的關(guān)注，農(nóng)村環(huán)境污染問題也得到了許多專家學(xué)者的研究，下面就農(nóng)村環(huán)境污染治理中公民參與的有關(guān)國內(nèi)外研究進(jìn)行綜述。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理研究主要集中在農(nóng)村環(huán)境污染原因和農(nóng)村環(huán)境治理的模式等。

（1）農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因和治理措施

我們國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的措施，第一是從宏觀的視角進(jìn)行分析。在馬驥《農(nóng)村環(huán)境污染的根源與治理：基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》中認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染主要原因是農(nóng)村污染受到縣城工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、畜牧業(yè)來帶的污染，所以解決農(nóng)村的污染問題要堅(jiān)持綠色、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在李雪嬌和何愛平《城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的利益悖論及對(duì)策研究》中，提出了家庭利益訴求、企業(yè)利益訴求和政府利益訴求城鄉(xiāng)之間的差別，導(dǎo)致城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染治理要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)短期利益和長期利益相結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新。在王曉毅《農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題》中提到農(nóng)村環(huán)境污染治理更重要的原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目是的污染治理模式，所以解決農(nóng)村環(huán)境污染問題問題重要的打破城鄉(xiāng)二元體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。第二從微觀視角進(jìn)行分析。在高電玻《農(nóng)村生活污染的影響因素：農(nóng)戶行為的視角 ——基于全國275村5948戶農(nóng)民的分析》中從農(nóng)民農(nóng)民日常生活中的污染、生活污染的處理方式以及環(huán)境保護(hù)農(nóng)民參與分析農(nóng)村生活污染原因，從分析結(jié)果來看農(nóng)村環(huán)境污染治理中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生態(tài)教育、規(guī)范生活來及處理行為、建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施。韓振文和陳駿在《自然習(xí)慣與環(huán)境治理的沖突與調(diào)和——以農(nóng)村“燒秸稈”行為為分析對(duì)象》中，提出華北農(nóng)民沿襲已久的“燒秸稈”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣與環(huán)境治理存在沖突，所以解決農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該改變農(nóng)民一些自然習(xí)慣對(duì)農(nóng)民正確的行為進(jìn)行激勵(lì)、降低守法的成本。

（2）農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式

①第一種環(huán)境治理的模式是政府治理模式。楊光斌在《政治學(xué)導(dǎo)論》中稱這種模式叫國家權(quán)威治理模式。他認(rèn)為公共資源治理有兩個(gè)方面，一個(gè)是國內(nèi)資源治理，另一個(gè)是全球治理模式。農(nóng)村環(huán)境污染治理屬于國內(nèi)資源治理的一種。在肖萍和朱國華的論文《農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式選擇和治理體系的構(gòu)建》中，將這種模式稱為環(huán)境污染治理政府一元模式。在政府治理模式中，政府是環(huán)境治理的唯一合法的主體承擔(dān)環(huán)境治理的主要責(zé)任，政府通過建立專門的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用行政、法律法規(guī)等來治理環(huán)境污染。楊光斌認(rèn)為我們國家是典型的代表國家。這種模式主要的優(yōu)點(diǎn)可以排除私有產(chǎn)權(quán)私人占有，減少私人因?yàn)樗嚼^度開發(fā)和資源浪費(fèi)，政府治理能夠協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌兼顧、快速地應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)問題。政府治理模式的弊端是，第一會(huì)出現(xiàn)公地的悲劇，如果政府沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題人們可能因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)和貪圖私利過度的開發(fā)和利用資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞；第二政府治理模式下會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行低效率的問題，部門利益和地方利益的存在可能會(huì)出現(xiàn)損公肥、逆向選擇的現(xiàn)象導(dǎo)致政府環(huán)境治理政策執(zhí)行不到位，治理取得不了良好的成效。

②第二種環(huán)境治理模式是市場模式。楊光斌在《政治學(xué)導(dǎo)論》中稱這種模式叫市場治理模式，而在肖萍和朱國華的論文《農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式選擇和治理體系的構(gòu)建》中將這種模式稱為環(huán)境污染市場一元治理模式。在這種模式下市場承擔(dān)環(huán)境治理的主要責(zé)任，主要是基于明確的私有產(chǎn)權(quán)，將公共資源私有化，運(yùn)用競爭、價(jià)格、技術(shù)革新等手段來治理公共資源。在楊光斌看來這種模式典型的代表國家是美國、德國等西方國家。這種模式主要的優(yōu)點(diǎn)運(yùn)用市場價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染治理技術(shù)的發(fā)展和誰污染誰治理的結(jié)果。市場治理模式的缺點(diǎn)也是十分明顯的，第一市場主體是具有經(jīng)濟(jì)理性的、追逐利益，會(huì)優(yōu)先考慮污染治理所需的成本問題，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。第二部分公共產(chǎn)品很難確定私有產(chǎn)權(quán)，也就是說在市場治理模式下這些資源比如空氣等沒有辦法明確治理的具體責(zé)任。第三運(yùn)用的范圍也是有限的在產(chǎn)權(quán)非常明確，市場制度完善的國家，這種模式才能發(fā)揮較大的作用。

③第三種環(huán)境治理模式是自主治理模式，這種模式是基于埃莉諾·奧斯特羅姆的研究結(jié)果。在埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事務(wù)治理之道》這本書中，她從博弈論、制度主義的角度，探究市場和政府之外公共池塘資源自主治理的可能性。埃莉諾·奧斯特羅姆通過大量的實(shí)地調(diào)研的資料分析出一種基于地方傳統(tǒng)和特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的自主的治理模式，在這種模式中公共資源的使用者也是公共資源的管理者。以埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理模式為基礎(chǔ)，李穎明、宋建新等人的《農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析》中認(rèn)為目前我國環(huán)境自主治理模式包括，自愿性環(huán)境治理模式、非集中化環(huán)境治理模式和社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理等。并對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的可行性進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)有三個(gè)層次即從低到高依次是操層次作、組織層次和制度層次。

④第四種模式是環(huán)境污染多元治理模式。多元治理模式是指政府、市場、社會(huì)共同承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任。根據(jù)政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系的不同可以分為，政府主導(dǎo)型多元治理模式、市場主導(dǎo)型多元治理模式和社會(huì)主導(dǎo)型多元治理模式。在肖萍和朱國華的論文《農(nóng)村環(huán)境污染治理的模式選擇和治理體系的構(gòu)建》中，通過分析環(huán)境污染政府一元模式和市場一元模式，在現(xiàn)在條件下在農(nóng)村環(huán)境污染治理中存在諸多不足之處，單純依靠唯一主體治理環(huán)境污染，治理難度大、資金投入大當(dāng)時(shí)成效卻十分有限。[1]所以在肖萍和朱國華看來多元治理模式是農(nóng)村環(huán)境污染治理中主要的模式選擇。此外，沈費(fèi)偉和劉祖云《農(nóng)村環(huán)境善治的邏輯重塑—基于利益相關(guān)者理論的分析》中認(rèn)為共同治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的路徑走向，政府、企業(yè)、農(nóng)民、城市、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者共同參與農(nóng)村環(huán)境治理。但是肖萍和朱國華也認(rèn)為目前農(nóng)村環(huán)境污染多元治理模式也在法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化方面存在障礙。

二、公民參與

（1）國外研究

參與的概念由來已久，早在古希臘時(shí)期城邦政治中的得到了應(yīng)用，啟蒙思想家盧梭的直接民主更是將參與的概念進(jìn)一步發(fā)展。在公共管理早期政治和行政二分、行政原則、公共管理即政治學(xué)、公共管理即管理學(xué)等典范的影響下，早期公民參與與政治參與的概念是一致的沒有作區(qū)分。新公共行政理論和奧斯本和蓋布勒企業(yè)家政府，強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)遠(yuǎn)景規(guī)劃，而具體實(shí)施則交給社會(huì)，而且在政府再造的十項(xiàng)策略中，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分化，政府是屬于社區(qū)的政府，政府提供公民參與的渠道鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)，公民參與有助于對(duì)政府的監(jiān)督、表達(dá)民意，也有助于解決二戰(zhàn)之后福利國家?guī)淼恼巧倪^多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。新公共服務(wù)理論“新公共服務(wù)理論”更關(guān)注人的價(jià)值，要求改變過去以“政府”為中心的局面，將公民權(quán)作為政府治理體系的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，重視公民社會(huì)與公民權(quán)利，推進(jìn)政府、社區(qū)、公民相互之間的對(duì)話溝通與共同治理。該理論還認(rèn)為，公共政策的制定需要強(qiáng)化公民參與意識(shí)，通過公民積極主動(dòng)參與，為政策的執(zhí)行奠定民意基礎(chǔ)。

（2）國內(nèi)的研究

公民參與的概念在上世紀(jì)90年代引入我國，21世紀(jì)初學(xué)術(shù)界開始廣泛的研究。公民參與就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過程。國內(nèi)關(guān)于公民參與的研究有很多，包括公民參與的途徑和方式、公民參與的領(lǐng)域、提高公民參與能力的途徑等等

①公民參與的途徑和方式。

在我國公民參與的途徑可以分為傳統(tǒng)的公民參與和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民參與傳統(tǒng)的公民參與具有典型的是中國的信訪制度社會(huì)公示制度和聽證會(huì)制度公民參加非營利組織，黨秀云認(rèn)為公民參與的途徑還包括民意調(diào)查和咨詢委員會(huì)等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民參與方式主要是通過政府打造的虛擬的政府進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議政府等。唐葵網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府也加強(qiáng)了電子政務(wù)的建設(shè)，政府建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，打破了政府和公民之間信息的不對(duì)稱，政府可以通過官網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息公開。電子政務(wù)的建設(shè)增強(qiáng)了政府的互動(dòng)性和回應(yīng)性，激發(fā)了公民參與的熱情。朱江麗認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的發(fā)展激發(fā)了公民參與的積極性和主動(dòng)性，新媒體的發(fā)展使得日程設(shè)置及時(shí)、互動(dòng)性更強(qiáng)，而且從傳統(tǒng)的新聞媒體擴(kuò)張到個(gè)人和組織。推動(dòng)了公民和政府協(xié)商的議程，政府部門重視新媒體許多政府開設(shè)了新浪官方微博，公民的情況何以更好的反饋也可以和政府進(jìn)行協(xié)商。但是通過新媒體的途徑參與也比較容易造成公民參與無序的狀態(tài)，因?yàn)槿巳硕伎梢园l(fā)聲，利益相關(guān)者會(huì)利用新聞媒體設(shè)置日程。

②公民參與的領(lǐng)域

國內(nèi)關(guān)于公民參的政策領(lǐng)域的研究是十分多的，研究的領(lǐng)域集中在公民參與政府績效管理、政府預(yù)算、生態(tài)環(huán)境等

公民參與政府績效評(píng)估和績效管理。包國憲等認(rèn)為公民參與政府績效管理和評(píng)估有利于發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，有利于提高公民和政府之間的信任水平，有利于提高政府的服務(wù)水平、打造服務(wù)型和人民滿意的政府。公民參與政府績效管理的整個(gè)流程包括績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和績效的反饋。在績效計(jì)劃的制定中讓公民參與可以使公民對(duì)政府工作人員更記得了解。公民參與績效監(jiān)控可以讓公民根據(jù)工作計(jì)劃監(jiān)督政府行為糾正偏差?？冃У脑u(píng)價(jià)必須考慮公民對(duì)政府政策的行政行為的滿意度。政府通過公開績效報(bào)告接受公民的反饋可以更好地制定下一步的計(jì)劃。公民參與政府績效管理的整個(gè)流程可以可以反映公民的訴求、發(fā)揮公民的智慧，更好的建設(shè)服務(wù)型和人民滿意的政府。

公民參與政府預(yù)算。公共預(yù)算不只是體現(xiàn)政府財(cái)政支出的情況，更重要的是公共利益的權(quán)威性分配，所以涉及到公共利益公民應(yīng)該參與其中。申建林、譚詩贊認(rèn)為公民參與政府預(yù)算的主要的功能是咨詢，通過公共提供建議和意見可以使政府的財(cái)政預(yù)算更加的科學(xué)和民主形成高質(zhì)量的決策。蔣文龍和聶辛東認(rèn)為目前我們國家公民參與政府預(yù)算還存在適用和使用的范圍比較窄、運(yùn)用公民參與的預(yù)算的政府層級(jí)也比較低、機(jī)制單一、有效性不足。

公民參與生態(tài)環(huán)境。公民參與在解決生態(tài)環(huán)境問題、治理生態(tài)環(huán)境污染中發(fā)揮著重要的作用。公民參與的主體主要包括公民個(gè)體和社團(tuán)組織，目前公民參與環(huán)境治理還存在主觀因素比如參與意識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不到位，以及客觀因素政府制度的設(shè)計(jì)等的制約。政府應(yīng)該完善制度、鼓勵(lì)公民參與、提高公民參與度，更加廣泛的宣傳環(huán)境保護(hù)增強(qiáng)公民環(huán)保的意識(shí)。

除了上述的幾個(gè)領(lǐng)域外國內(nèi)學(xué)者還在市政規(guī)劃、政府決策、法律、法規(guī)的制定、教育政策的制定等方面研究了公民參與的問題。

③提高公民參與能力的途徑

孟凱、石路在《公共行政決策中的公民參與能力》為完善公民參與的途徑主要是完善公民權(quán)利體系，確保公民能夠有參與權(quán)；確保公民有參與權(quán)還不能保證公民是否行使，所以孟凱和石路認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建公民文化，培養(yǎng)公民參與的意識(shí)，政府拓寬參與的渠道讓公民參與公共決策中，并通過培育社會(huì)組織的途徑進(jìn)一步拓寬公民參與的途徑、增加公民參與的機(jī)會(huì)、提高公民參與的能力。李輝和蔡靜認(rèn)為提高公民參與的能力，首先重塑公民治理的主體，將公民被動(dòng)的參與轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的參與，加強(qiáng)學(xué)校的教育從學(xué)校教育培養(yǎng)參與的意識(shí)并且在社區(qū)和社會(huì)組織中鍛煉參與的能力，也要充分的利用網(wǎng)絡(luò)參與，當(dāng)然也需要政府制度的安排為公參與提供舞臺(tái)，也需要政府不斷完善相關(guān)的法律為公民參與提供制度的保障。李俊卿認(rèn)為公民參與能力的提升需要塑造公民資格，需要樹立新的教育理念在教育中培養(yǎng)公民意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在塑造公民資格的同時(shí)政府應(yīng)該給予相應(yīng)的公民參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理中公民參與

目前在我國理論界關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理中公民參與的問題研究還比較少。研究主要集中在農(nóng)村環(huán)境污染治理中影響公民參與的因素、公民參與的必要性、促進(jìn)公民參與的措施方面。首先影響公民參與因素，沈海軍將其分為主觀因素和客觀因素，黃霖慰等人將其分為文化程度、是否為村干部、環(huán)境影響和認(rèn)知。其次在公民參與的必要性方面沈海軍在《論農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與》中認(rèn)為公民參與有利于實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)，有利于基層政府轉(zhuǎn)型，有利于農(nóng)村科學(xué)的發(fā)展。[2]最后在促進(jìn)公民參與的措施方面沈海軍認(rèn)為主要的措施是，提高公民的文化素質(zhì)、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展、拓寬公民參與的舉到和途徑。而在黃霖慰等人的《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與研究》中認(rèn)為公民參與主要的是加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善憲法、充分發(fā)揮村民自治組織的作用，形成政府引導(dǎo)與支持、社區(qū)自治、農(nóng)戶參與、市場激勵(lì)、大眾傳媒監(jiān)督與傳播的新型治理路徑。[3]

國外關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理中公民參與的研究主要是通過社會(huì)組織角度進(jìn)行研究的。Rolf Pendall和Stephan Schmidt在《Who joins advocacy organizations？ Water quality and participation in rural shoreline Great Lakes communities》中通過問卷調(diào)查的方法研究了人們?yōu)槭裁磪⒓由鐣?huì)組織，人們參加社會(huì)組織，實(shí)際上是將人們的個(gè)人的偏好反映在環(huán)境保護(hù)的上，形成保護(hù)環(huán)境的集體行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]肖萍，朱國華.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，45（04）.

[2]沈海軍.論農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與[J].理論導(dǎo)刊，2013（08）.

[3]黃森慰，唐丹，鄭逸芳.農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究[J].中國行政管理，2017（03）

作者簡介：

王晶（1993-），性別：女，民族：漢族，籍貫：河北省邢臺(tái)市，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：地方治理。

（作者單位：中央民族大學(xué)）