黃穎

摘要：《公共圖書館法》是黨的十九大之后首部文化立法，以法律形式固化了平等、開放、共享等先進(jìn)理念，為公共圖書館的發(fā)展提供了有效保障，有利于界定政府、公共圖書館、社會組織、個(gè)人等多元建設(shè)主體的權(quán)利和義務(wù)。本文就中國圖書館方面權(quán)威專家對《公共圖書館法》的精辟解讀做出簡要梳理與歸納，以期讓公眾輔助理解《公共圖書館法》與公民的文化權(quán)益、對圖書館事業(yè)的影響等。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法;職能;經(jīng)費(fèi)

一、研究目的

作為圖書館一線工作人員基于工作需要著手對《公共圖書館法》的專家論點(diǎn)進(jìn)行具體研究，明確了圖書館建設(shè)“經(jīng)費(fèi)從哪兒來？”，為促進(jìn)圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書館人“勁兒往哪使？”，以及違法責(zé)任的認(rèn)定，即“邊界在哪里？”幾個(gè)主要發(fā)展問題。

二、相關(guān)研究

（一）《公共圖書館法》頒布的意義

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）由第十二屆全國人民會常務(wù)委員會第三十次會議通過，《公共圖書館法》的頒布明確了公共圖書館的定義、職能、任務(wù)、建設(shè)主體、服務(wù)對象等。對進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到里程碑式作用。

（二）經(jīng)費(fèi)從哪兒來？――《公共圖書館法》對政府職責(zé)的明確規(guī)定

《公共圖書館法》明確了政府在公共圖書館事業(yè)中的主體責(zé)任，對公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、法定條件、經(jīng)費(fèi)和人員等問題做出了政府的責(zé)任界定，為解決多年來公共圖書館事業(yè)發(fā)展的人、財(cái)、物問題提供了法律保障。2010年底，每萬人公共圖書館建筑面積67.2平方米，人均擁有圖書0.46冊，人均購書經(jīng)費(fèi)0.829元;據(jù)《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2020年我國每萬人公共圖書館建筑面積將達(dá)到110平方米，人均公共圖書館藏書量1冊，人均公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)1.8元，各項(xiàng)指標(biāo)都將得到顯著增長。發(fā)展經(jīng)費(fèi)從哪兒來？在《公共圖書館法》中共有19條與國家、政府相關(guān)的條文，明確指出了國家和政府需要承擔(dān)的責(zé)任，涉及國家、中央、省級、地市級和縣級人民政府。國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?！豆矆D書館法》第四條對責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，第十五條詳列了設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備的條件，從規(guī)章制度、固定館址、館舍面積、藏書量、設(shè)施設(shè)備、工作人員、開辦資金、運(yùn)行資金及安全保障等多個(gè)方面對政府提出了要求。《公共圖書館法》的出臺為圖書館事業(yè)法治化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）勁兒往哪使？――公共圖書館的基本職能及《公共圖書館法》對公眾權(quán)益的保障

1、公共圖書館的基本職能。

《公共圖書館法》闡明了公共圖書館的基本功能：收藏、服務(wù)、教育。具體指：收集、整理、保存文獻(xiàn)信息;提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù);開展社會教育，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀。

1975年國際圖聯(lián)把現(xiàn)代圖書館的社會職能歸納為四種，即保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開發(fā)智力資源。我國政府更是將公共圖書館的職能作用提升到“傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信”的高度：《憲法》第二十二條強(qiáng)調(diào)圖書館的文化事業(yè)性質(zhì)和為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的基本要求，從國家法律層面明確了公共圖書館是國家最重要的公共文化設(shè)施之一。

（1）收藏功能：

公共圖書館的資源是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從“藏書”--“文獻(xiàn)”--“文獻(xiàn)信息”是個(gè)漸進(jìn)的過程。按國家標(biāo)準(zhǔn)GB3792.1-83《文獻(xiàn)著錄總則》和GB4894-85《情報(bào)與文獻(xiàn)工作詞匯-基本術(shù)語》的定義，“文獻(xiàn)是指記錄有知識的一切載體”。按《公共圖書館法》對文獻(xiàn)信息的界定，文獻(xiàn)信息可分為圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)學(xué)資源、其他（如專利、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)程序等）五個(gè)大類。其中古籍是一種重要的文獻(xiàn)信息類型，《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條明確把“歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等”納入了文物保護(hù)范圍。

《公共圖書館法》第十條、第二十八條做出了依法保存文獻(xiàn)信息的相關(guān)規(guī)定，這里不再詳列。

（2）服務(wù)功能：

《公共圖書館法》第三十三條第二款規(guī)定公共圖書館必須提供免費(fèi)服務(wù)，范圍包括：文獻(xiàn)信息查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等

第三十八條：特殊情況及時(shí)公告及第三十四、三十五、三十九、四十條涉及此方面的法律規(guī)定不再贅述。

（3）教育功能：

①《公共圖書館法》保障公民基本文化權(quán)益：

閱讀權(quán)。普遍均等服務(wù)：保障公共圖書館服務(wù)人人可用，保障讀者的閱讀權(quán)益，包括讀者的知識和信息接受權(quán)、獲取權(quán)、利用權(quán)，滿足讀者的基本文化需求。

公共圖書館是黨和政府推行全民閱讀戰(zhàn)略的主陣地。公共圖書館作為公益性文化機(jī)構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)保障全體公民閱讀權(quán)，為之提供基本的設(shè)施保障、文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)?！豆矆D書館法》為讀者獲得圖書館服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

隱私權(quán)。對讀者的個(gè)人信息保護(hù)提出了具體要求，保障了讀者個(gè)人信息不被他人非法知悉的權(quán)利。《公共圖書館法》第四十三條、第五十條對涉及隱私權(quán)的行為進(jìn)行了明確規(guī)定。隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利，對讀者的隱私進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了我國法律的進(jìn)步開明和對基本人權(quán)的尊重，符合現(xiàn)代國際社會發(fā)展潮流。

公民文化選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立開放管理機(jī)制，健全民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)社會公眾積極參與公共圖書館服務(wù)和項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，是落實(shí)“以人民為中心”工作導(dǎo)向的有效途徑，全國保障公民文化選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！豆矆D書館法》第二十三條、第四十二條作出相關(guān)規(guī)定，并要求圖書館設(shè)立讀者意見箱（簿）、公開監(jiān)督電話、開通網(wǎng)上投訴通道、定期召開讀者座談會，及時(shí)了解公眾訴求。對公眾反映的問題按照《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求在五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)并整改落實(shí)。

②公共圖書館“服務(wù)全民閱讀”――在新時(shí)代背景下，《公共圖書館法》對公共圖書館的主要功能定位：

全民閱讀是公共圖書館的最重要任務(wù)之一，公共圖書館是推廣全民閱讀的主力，全民閱讀是公共圖書館發(fā)展的命脈。

《公共圖書館法》第四章前面4條中有3條是講閱讀的，第三十三條、三十四條、三十六條都是針對全民閱讀的專門規(guī)定。

1997年3月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“全民閱讀”項(xiàng)目活動(dòng)，我國“全民閱讀”是中央為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求的一項(xiàng)重要舉措，在“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛”戰(zhàn)略部署中發(fā)揮著重要作用。2014-2018年，“全民閱讀”連續(xù)五年被寫入政府工作報(bào)告，可見從國家層面對它的重視。公共圖書館作為文獻(xiàn)收藏、保存、借閱機(jī)構(gòu)，在“全民閱讀”中承擔(dān)著重要角色，李克強(qiáng)總理就曾說：“一個(gè)國家養(yǎng)成全民閱讀習(xí)慣非常重要，而這與公共圖書館普及密不可分。”

《公共圖書館法》將開展社會教育和推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀列為公共圖書館的法定職能，黨的十九大報(bào)告指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，而公共圖書館恰恰就是人民精神食糧的重要來源。

圖書館工作者應(yīng)在提供傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上積極推動(dòng)全民閱讀，創(chuàng)新工作方式，將公共圖書館打造成一個(gè)人們“可以進(jìn)來，樂于進(jìn)來，方便進(jìn)來，并且能夠有所收獲、得到成長”的社會教育場所?！豆矆D書館法》的出臺與實(shí)施，使得圖書館閱讀推廣的機(jī)制建設(shè)有了法理基礎(chǔ)和法治保障。

（四）邊界在哪里？――違法行為的法律責(zé)任

《公共圖書館法》第四十九條到五十四條禁止性規(guī)定：不得違規(guī)處置文獻(xiàn)信息、不得開展無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、不得侵犯讀者隱私等禁止性規(guī)定，是對公民基本文化權(quán)益進(jìn)行保駕護(hù)航的“底線保障”。

三、結(jié)論

《公共圖書館法》保證了公民基本文化權(quán)益，確立了政府主導(dǎo)建設(shè)，用立法的形式保證了公共圖書館服務(wù)的平等、開放、共享。經(jīng)圖書館界專家對《公共圖書館法》條分縷析式的解讀有助于我們一線圖書館工作人員更透徹地理解該法。圖書館服務(wù)方式也應(yīng)從簡單的圖書借閱向適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求發(fā)展，這也要求一線圖書館工作人員注重閱讀素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)等多元素的提高，在公眾服務(wù)上與美好生活需求同步適應(yīng)，努力提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

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