陳艷秋

目前，全球展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)主要集中在歐洲、北美和東亞的部分地區(qū)。根據(jù)該國(guó)政府對(duì)展覽市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度的大小，可以把不同國(guó)家或地區(qū)的展覽產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制分為三種：政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府市場(chǎng)型（王新平，2008）。

政府主導(dǎo)型是以國(guó)家政府為經(jīng)營(yíng)主體的展覽產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府背景下的企業(yè)化運(yùn)作及對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控能力（庾為，2009）。

市場(chǎng)主導(dǎo)型即依托國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市與產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)大的品牌展會(huì)為展覽吸引物，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以非政府性的行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，用政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式，發(fā)展展覽經(jīng)濟(jì)（庾為，2009）。

政府市場(chǎng)型是一種國(guó)家控制資源、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的展覽產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，俗稱(chēng)“雙軌制”，典型代表是美國(guó)（庾為，2009）。其含義有兩點(diǎn)：一是指政府職能部門(mén)通過(guò)服務(wù)外包或托管的形式與私營(yíng)公司共同管理和運(yùn)作展覽市場(chǎng)；二是非官方的行業(yè)協(xié)會(huì)力量強(qiáng)大。

無(wú)論是哪種類(lèi)型的管理機(jī)制，展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所制定的產(chǎn)業(yè)政策都非常值得借鑒。

一、發(fā)文機(jī)關(guān)

與我國(guó)展覽產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文機(jī)關(guān)數(shù)量眾多的現(xiàn)狀不同，國(guó)外主要的展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)大多有明確的主管部門(mén)，比較有代表性的是德國(guó)AUMA和新加坡展覽會(huì)議局（SECB）。

（一）德國(guó)AUMA

AUMA是德國(guó)展覽業(yè)的最高協(xié)會(huì)，其前身是1907年1月1日成立的德國(guó)工業(yè)常設(shè)展覽業(yè)委員會(huì)。AUMA雖然是由參展商、觀(guān)眾和博覽會(huì)組織者組成的聯(lián)合體，但仍承擔(dān)著許多政府職能，因此在業(yè)內(nèi)的地位不可動(dòng)搖。為確保德國(guó)展覽市場(chǎng)的透明度，AUMA制定了許多具體的規(guī)章制度和措施，對(duì)每年舉行的國(guó)內(nèi)外博覽會(huì)和展覽會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、評(píng)估，避免重復(fù)辦展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)參展商、組織者、參觀(guān)者多方面的利益；AUMA聘請(qǐng)專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)展會(huì)進(jìn)行考察、并對(duì)展覽經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，定期發(fā)表最新研究報(bào)告和成果，為德國(guó)政府管理展覽經(jīng)濟(jì)提供了重要的參考依據(jù)；AUMA每年還與經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部、能源部等政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，擬訂下一步的展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃一旦獲得批準(zhǔn)，便會(huì)同有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)展覽公司具體運(yùn)作和執(zhí)行計(jì)劃（石芳冰，2014）。由此看出，德國(guó)的展覽管理機(jī)制是一種橋梁式經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

（二）新加坡展覽會(huì)議局（SECB）

新加坡的展覽管理機(jī)制是一種政府推動(dòng)型管理機(jī)制，即國(guó)家以極為優(yōu)厚的政策和強(qiáng)大的政府營(yíng)銷(xiāo)行為，整合展覽資源并優(yōu)化，為企業(yè)尋求最大利益，從而間接提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。直接承擔(dān)這一責(zé)任的是新加坡展覽會(huì)議局（SECB）。SECB以銷(xiāo)售促進(jìn)、信息提供、協(xié)調(diào)為主要職能，具體職責(zé)是：①協(xié)助、配合展覽企業(yè)開(kāi)展工作，向國(guó)際上介紹新加坡舉辦國(guó)際展覽的優(yōu)越環(huán)境，讓目標(biāo)市場(chǎng)充分了解新加坡展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，促銷(xiāo)在新加坡舉辦的各種展覽；②制定優(yōu)惠的政策，確保展覽企業(yè)的收益。SECB為本國(guó)展覽企業(yè)提供全方位、便利、高效的服務(wù)而不向企業(yè)收取任何費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政撥款；企業(yè)舉辦展會(huì)不需要任何政府審批手續(xù)，新加坡展覽會(huì)議局為其提供完善的設(shè)施設(shè)備以及周到的后勤服務(wù)。

二、政策類(lèi)型和主題

從政策類(lèi)型上看，德國(guó)、新加坡、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的展覽產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)發(fā)策略、財(cái)稅金融政策、制度保障四個(gè)方面均有所涉及。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

早在2005年1月，新加坡政府就發(fā)布了“旅游業(yè)2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃”，立志把新加坡打造成世界著名的展覽城市、獨(dú)特的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和醫(yī)療、教育等方面的亞洲服務(wù)中心。為此，該規(guī)劃確立了宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)，主要包括：旅游收入增至3倍，從2004年的100億新元達(dá)到2018年的300億新元；入境旅客人數(shù)增至2倍，從2004年的800萬(wàn)人次達(dá)到2018年的1700萬(wàn)人次；解決就業(yè)人數(shù)從2004年的15萬(wàn)人增加到2018年的25萬(wàn)人。

韓國(guó)設(shè)立了展示業(yè)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)（EIDDC），確定了展覽業(yè)發(fā)展計(jì)劃（EIMDP）。知識(shí)經(jīng)濟(jì)部隨后確立了韓國(guó)展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，制定了包括興建展覽基礎(chǔ)設(shè)施、培育全球展會(huì)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化行業(yè)人才培訓(xùn)，提供稅收和保險(xiǎn)支持在內(nèi)的一系列措施。

擬訂總的展覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是美國(guó)政府主要的運(yùn)作職能。規(guī)劃主要進(jìn)行宏觀(guān)方向上的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范展覽產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的宏觀(guān)統(tǒng)計(jì)以編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。與此同時(shí)，政府亦通過(guò)“貿(mào)易展認(rèn)證”計(jì)劃和“國(guó)際購(gòu)買(mǎi)商項(xiàng)目”等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)展會(huì)質(zhì)量和展會(huì)組織水平的監(jiān)控。

（二）開(kāi)發(fā)策略

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

新加坡展覽業(yè)整體實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，在規(guī)模、國(guó)際化程度、多樣性、專(zhuān)業(yè)化以及功能實(shí)現(xiàn)等方面都具有明顯優(yōu)點(diǎn)。新加坡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)是新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力創(chuàng)新局（SPRING），展覽標(biāo)準(zhǔn)由新加坡服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)監(jiān)督會(huì)展管理服務(wù)技術(shù)委員會(huì)（EMS）制定。新加坡是世界上第一個(gè)建立展覽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。2008年，SPRING制定了兩項(xiàng)展覽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：ISO 25639-1：2008《展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)和會(huì)議第1部分：詞匯表》和ISO2563-2：2008《展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)和會(huì)議第2部分：用于統(tǒng)計(jì)目的的測(cè)量程序》。2010年11月新加坡廢止了SS 505-2003，直接采用以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為新加坡展覽產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在英國(guó)和法國(guó)也等同采用，可見(jiàn)新加坡展覽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在占據(jù)全世界展覽交易額的50%以上的歐盟地區(qū)也有極高的認(rèn)可度和權(quán)威性。

2.展會(huì)審批

在新加坡舉辦展覽活動(dòng)手續(xù)非常便捷，不需要實(shí)施申報(bào)審批制度。無(wú)論是本地或國(guó)外的展覽公司，在新加坡舉辦展覽會(huì)都不需要向政府部門(mén)登記，如果展覽公司需要政府提供認(rèn)證或幫助，才需要向政府提出申請(qǐng)和提交舉辦展覽會(huì)的詳細(xì)資料，包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

美國(guó)政府不對(duì)展會(huì)舉辦實(shí)行審批制。美國(guó)主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手來(lái)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入并未設(shè)立嚴(yán)苛的條件，任何商業(yè)組織和機(jī)構(gòu)無(wú)需特別審批程序即可進(jìn)入會(huì)展業(yè)，政府部門(mén)不得對(duì)其多加干涉。會(huì)展業(yè)的一般協(xié)調(diào)與管理均由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行，政府不參與其中。

（三）財(cái)稅金融政策

新加坡享有“國(guó)際會(huì)展之都”美譽(yù)，是亞太地區(qū)舉辦展會(huì)和進(jìn)行商務(wù)休閑旅游的首選地。早在2005年1月，新加坡政府宣布撥款20億新元作為“旅游業(yè)發(fā)展基”，用來(lái)吸引更多海內(nèi)外業(yè)者發(fā)展新加坡的旅游業(yè)。在此總體框架內(nèi)，“會(huì)展新加坡聯(lián)盟”、“BE（Business Events）in Singapore”、新加坡商務(wù)旅游專(zhuān)家等計(jì)劃項(xiàng)目近年來(lái)先后出臺(tái)，旨在為贏(yíng)得業(yè)內(nèi)人士及終端客戶(hù)的全力支持而努力。同時(shí)，為了推動(dòng)展覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡政府對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)提供一定的財(cái)力支持。不論是對(duì)去海外參展辦展的新加坡企業(yè)，還是對(duì)外來(lái)辦展的企業(yè)，新加坡政府都會(huì)有條件地給予贊助，一般是按一個(gè)展覽會(huì)海外宣傳費(fèi)用的30%給予贊助。此外，為了提高旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，新加坡政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了旅游發(fā)展協(xié)助計(jì)劃（TDAS），從財(cái)政上鼓勵(lì)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)。香港政府將展覽產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。香港實(shí)行自由貿(mào)易政策，的其它貨物無(wú)須繳納任何關(guān)稅。香港政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易沒(méi)有限制，對(duì)展會(huì)也沒(méi)有任何限制，進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)非常簡(jiǎn)便，為展會(huì)樣品進(jìn)關(guān)銷(xiāo)售提供了極大便利。

（四）制度保障

1.組織保障政策

美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)發(fā)展十分完善，為推行展覽產(chǎn)業(yè)政府市場(chǎng)結(jié)合型管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在美國(guó)，展覽產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都有全國(guó)性的、權(quán)威性的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，如國(guó)際展覽管理協(xié)會(huì)（IAEM）、專(zhuān)業(yè)會(huì)議管理協(xié)會(huì)（PCMA）、國(guó)際會(huì)議專(zhuān)家協(xié)會(huì)（MPI）、貿(mào)易參展商協(xié)會(huì)（TSES）等。完善的行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

香港展覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠政府宏觀(guān)調(diào)控和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的默契配合（劉德艷，2005）。香港政府基本上對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)沒(méi)有任何限制——既不直接參與展覽的組織和管理，也絕不干涉展覽企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。香港展覽會(huì)議業(yè)協(xié)會(huì)（HKECIA）行使管理展覽企業(yè)的職能，主要包括：對(duì)展覽組織者、參展商、觀(guān)眾等進(jìn)行明確定義，提出國(guó)際展和本港展的標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)定展覽組織過(guò)程中的一些基本要素；與政府和展覽核心企業(yè)密切配合，制定一套協(xié)會(huì)會(huì)員必須嚴(yán)格遵從的道德與行為規(guī)范；圍繞展覽主題、時(shí)間安排、攤位價(jià)格、展會(huì)質(zhì)量水準(zhǔn)等內(nèi)容，在會(huì)員之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便更好地維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)益。

2.人才保障政策

德國(guó)和美國(guó)都形成了較成功的人才培養(yǎng)機(jī)制，為展覽產(chǎn)業(yè)提供了專(zhuān)業(yè)的人力資源保障。兩國(guó)展覽專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)分兩種思路：①大專(zhuān)院校的系統(tǒng)培養(yǎng)。德國(guó)的展覽教育享譽(yù)全球，其展覽高等教育同樣注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合的高等院校提供專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)教育，比較系統(tǒng)全面地培養(yǎng)學(xué)生展會(huì)策劃、展會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、展會(huì)運(yùn)營(yíng)、展會(huì)服務(wù)、展會(huì)品牌管理等方面的能力，為德國(guó)展覽業(yè)培育高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才。美國(guó)共有50余所大學(xué)開(kāi)設(shè)了與展覽相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，形成多元化、多層次、多樣化的教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才；全國(guó)的職業(yè)認(rèn)證體系十分健全，主要是由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的培訓(xùn)市場(chǎng)，所以職業(yè)培訓(xùn)方向十分明確，注重理論和實(shí)踐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，為美國(guó)展覽產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障。②由行業(yè)組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。德國(guó)的AUMA針對(duì)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和形式創(chuàng)造了一套系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和內(nèi)容，并通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、授予資格證書(shū)等方式系統(tǒng)地為德國(guó)展覽業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，從而全面提高德國(guó)展覽工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)?？偛吭O(shè)在美國(guó)達(dá)拉斯的國(guó)際展覽管理協(xié)會(huì)（IAEM）是當(dāng)前國(guó)際展覽產(chǎn)業(yè)最為重要的行業(yè)組織，為展覽行業(yè)人員提供注冊(cè)培訓(xùn)認(rèn)證項(xiàng)目CEM（Certified Exhibition Management），以提高產(chǎn)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障政策

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)記相關(guān)權(quán)利、工業(yè)品外觀(guān)設(shè)計(jì)相關(guān)權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)權(quán)利、未公開(kāi)信息相關(guān)權(quán)利等；同時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得與維持程序方面、糾紛的預(yù)防和解決以及過(guò)度安排做出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，德國(guó)對(duì)于展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還采取了比較特別的做法?！墩褂[會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施——參展商須知》是展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要的保護(hù)措施。最后一條是“參展商須知”中最具特色、最值得借鑒的。假如投訴人按照“參展商須知”向主辦機(jī)構(gòu)提出投訴，并要求主辦機(jī)構(gòu)對(duì)其他參展商采取行動(dòng)，參展商必須同意免除主辦機(jī)構(gòu)以及其代理和承包商（包括所述各方的法律顧問(wèn)）的所有責(zé)任，同時(shí)悉數(shù)賠償上述各方由于有關(guān)投訴或有關(guān)參展商所作出的其他要求、指示或指令而采取的行動(dòng)所招致的任何損失、責(zé)任、費(fèi)用、開(kāi)支和索償，并同意不會(huì)就有關(guān)投訴及被指控侵權(quán)，對(duì)主辦機(jī)構(gòu)以及其他代理和承包商（包括所述各方的法律顧問(wèn)）采取法律行為、索償或提出其他要求。

（作者單位：鎮(zhèn)江市高等專(zhuān)科學(xué)校）

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