IEPCO模式引導下景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展研究

摘要：在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，開展特色小鎮(zhèn)培育工作，發(fā)展全域的旅游的大背景下，旅游特色小鎮(zhèn)孕育而生。它集旅游行業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化融合開發(fā)，而依托于景區(qū)建設旅游特色小鎮(zhèn)具有得天獨厚的優(yōu)勢，是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過借助景區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)植入，做到景區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要通過闡述景區(qū)型旅游特色小鎮(zhèn)概述，認真分析和發(fā)展中存在的問題，借鑒成功案例和前人研究成果，提出幾點有效的建議和措施。

關鍵詞：景區(qū)依托型；旅游特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)植入；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

城鎮(zhèn)化在新農(nóng)村建設方面起到強大的輻射作用。近年來，我國大力推進新型城鎮(zhèn)化，立足小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。如何才能推進產(chǎn)業(yè)升級轉型和繼續(xù)保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在國家大力推行城鄉(xiāng)一體化的大背景下，旅游特色小鎮(zhèn)的建設將成為有效途徑。如果旅游特色小鎮(zhèn)能與周邊景區(qū)、區(qū)域配套發(fā)展、區(qū)域大旅游三大支撐點有機結合，形成景區(qū)依托型特色旅游小鎮(zhèn)。它能充分發(fā)展地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，再通過借勢、造勢，它的發(fā)展?jié)摿σ欢ú豢晒懒俊?/p>

二、景區(qū)依托型特色旅游小鎮(zhèn)概述

（一）特色旅游小鎮(zhèn)的提出背景

自十八大以來，國家相繼出臺《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》。旅游特色小鎮(zhèn)是作為新型城鎮(zhèn)化、全域旅游和特色小鎮(zhèn)的結合點，旅游特色小鎮(zhèn)的定義是旅游資源豐富，具有一定接待能力，把旅游經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合。旅游業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)或是至少占有重要的地位，是城鎮(zhèn)對外認知形象重要構成部分的小鎮(zhèn)[1]。

（二）景區(qū)依托型定義

景區(qū)依托型目的在于能充分調動旅游六大要素，吃、住、行、游、購、娛，充分闡釋旅游文化風俗風情，讓封閉的景區(qū)與開放式的旅游體驗融進行鮮明的對比。旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須對客源市場進行深入的研究與分析，依托于景區(qū)原有塑造的品牌理念，兩者有機結合，形成“人無我有”，“人有我特”的品牌定位。

（三）IEPCO模式的含義

IEPCO模式的產(chǎn)生具有歷史背景，也具有時代特征。歷史大背景是特色小鎮(zhèn)的興起與迅猛發(fā)展。新一輪土地釋放、城鄉(xiāng)居民生活水平和質量的改善、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、社區(qū)居民就業(yè)崗位的翻倍增加，這些都是特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來的紅利。IEPCO模式通過收集大量國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設的成功案例，依靠大量的數(shù)據(jù)分析，總結經(jīng)營管理經(jīng)驗，最終創(chuàng)意性提出迅速提升特色小鎮(zhèn)全程價值，提供規(guī)劃設計、特色小鎮(zhèn)IP孵化、PPP模式、建設施工、運營管理一站式服務；I（IP孵化）、E（Engineering規(guī)劃設計）、P（PPP模式）、C（Construction建設施工）、0（Operation運營管理）。

（四）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)有二大特征。一大是客源市場主要是景區(qū)游客，二大是景區(qū)成為該地區(qū)旅游資源整合、市場大力發(fā)展的巨大吸引力。受到風景區(qū)及旅游景區(qū)巨大地核吸引力影響，發(fā)展成具有接待服務功能的旅游特色小鎮(zhèn)，充分結合景區(qū)和自身資源特質，以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎，形成“人無我有”，“人有我特”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如何使區(qū)域內(nèi)的人力資源、旅游資源得到充分合理利用，它的途徑是通過資源整合，共同管理、共同經(jīng)營、共同開發(fā)，從而最大程度地延長游客的停留時間，產(chǎn)生更大的旅游收益，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調一致發(fā)展[2]。

（五）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)特征

1.高度依附性

無論是旅游消費者，旅游資源的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)的定位，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展高度依附于景區(qū)的建設與可持續(xù)發(fā)展，這點區(qū)別于其他類別的旅游特色小鎮(zhèn)。

2.客源共享性

特色小鎮(zhèn)的選址在知名景區(qū)周邊，依托于景區(qū)的客流量和知名度，所依托的景區(qū)年游客量通常在百萬以上。旅游的客源主要依賴景區(qū)的游客，所以旅游特色小鎮(zhèn)的消費群體一定程度上受到景區(qū)的淡旺季的影響。

3.互補共享性

旅游特色小鎮(zhèn)和其所依托的景區(qū)在旅游資源和旅游功能上形成了互補，兩者的結合可以為游客提供更豐富全面的旅游產(chǎn)品從而提高旅游體驗。主要體現(xiàn)在兩個方面：一景區(qū)與特色小鎮(zhèn)形成景觀資源的互補。景區(qū)與特色小鎮(zhèn)在景觀資源上存在較為明顯的差異，在地域和開發(fā)模式都存在差異。為了增強其觀賞性、游覽性，追求更多的經(jīng)濟效益，景區(qū)在人文和自然景觀外注入了更多的商業(yè)元素，而旅游小鎮(zhèn)能很好的體現(xiàn)當?shù)鼐用竦恼鎸嵣?，與當?shù)氐拿袼孜幕袡C結合，更具活力。二是緩解旅游承載力，達到客流資源的分流。尤其在旅游旺季，十一、五一黃金周，如果景區(qū)游客人數(shù)超過承載能力的情況下，通過特色小鎮(zhèn)來緩解景區(qū)的承載壓力，同時也能帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展，帶來發(fā)展契機。[3]

三、景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃不合理，追求短期效益

在統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，政府沒有把旅游特色小鎮(zhèn)和景區(qū)作為一個整體進行考量。尤其表現(xiàn)在公共服務設施建設上，例如不合理設置、不統(tǒng)一規(guī)劃，此類容易造成資源浪費。不合理分區(qū)片現(xiàn)象也在許多旅游特色小鎮(zhèn)存在，一方面給當?shù)氐木用裆詈陀慰统鲂袔砗芏嗖槐?。既增加了旅游者出游成本，又使游客觀光體驗效果降低，而且也沒有起到保護，當?shù)匚幕暾缘淖饔谩?/p>

（二）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)與核心景區(qū)缺乏耦合發(fā)展

系統(tǒng)耦合是指兩個或兩個以上性質相近的生態(tài)系統(tǒng)具有相互親合的趨勢。當條件成熟時，可以結合為一個新的、高一級的結構-功能體[4]。

核心景區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，在運營上，景區(qū)和小鎮(zhèn)常屬于不同的兩個開發(fā)主體，政府在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中應發(fā)揮主導作用，而企業(yè)主要作為景區(qū)的建設與運營主導者，并且通常景區(qū)的建設與運營要早于小鎮(zhèn)。在建設初期，重復建設是一大問題。其原因主要是主體不同，各自為營，自謀發(fā)展，包括六大旅游要素：吃、住、行、游、購、娛。與核心景區(qū)的建設不能做到優(yōu)勢互補，劣勢回避，資源共享。這樣不僅增加區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的成本支出，也容易造成旅游產(chǎn)品同質化，旅游形象大眾化。

（三）基礎設施配置滯后，旅游公共服務能力薄弱

隨著社會進程加快，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴大，旅游特色小鎮(zhèn)對基礎設施的建設不能滿足當?shù)鼐用窈陀慰偷男枨?。主要表現(xiàn)在基礎設施不完善、配套滯后、交通不便利、智能化程度不夠、公共服務能力薄弱、旅游服務作用不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)植入水土不服，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

由于鎮(zhèn)區(qū)的地理位置、投資環(huán)境因素，產(chǎn)業(yè)的植入初期依賴政府的扶持，但是小鎮(zhèn)財政實力有限，不能有效的吸引民間資本，缺少旅游支柱性企業(yè)，從而限制了旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。加上產(chǎn)業(yè)的植入沒有結合依托景區(qū)資源，深挖小鎮(zhèn)人文，突出特色，很容易造成水土不服，大大影響了旅游特色小鎮(zhèn)的長期發(fā)展。

（五）當?shù)鼐用袼刭|偏低，旅游專業(yè)人才緊缺

當?shù)鼐用裎幕讲桓?，法治和服務意識淡薄，為了追求短期利益，可能會出現(xiàn)宰客，欺客的現(xiàn)象。影響旅游特色小鎮(zhèn)的形象，削弱目的地吸引力的因素有很多。例如旅游從業(yè)人員參差不齊，專業(yè)水平不夠，專業(yè)團隊沒有有效形成。

四、景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的對策

（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出兼容并蓄與因地制宜

聘請專業(yè)團隊編制發(fā)展規(guī)劃，注重頂層設計，立足長遠目標，建立項目落實制，健全長效督辦機制。樹立“景鎮(zhèn)合一”的規(guī)劃理念，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與景區(qū)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，共同編制。兩者應以編制背景、規(guī)劃依據(jù)、預期成果為主要思路，戰(zhàn)略定位應符合鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)的發(fā)展要求，規(guī)劃范圍和規(guī)模須合理，理念應超前，編制應具備深度和廣度，使其更具較高的科學性和可操作性。

（二）構建長效管理機制，加快旅游全產(chǎn)業(yè)鏈建設

應建立專門的旅游管理機構，為游客和當?shù)鼐用裉峁└恿己玫穆糜苇h(huán)境和宜居環(huán)境。面對統(tǒng)一開發(fā)的市場環(huán)境，兩者應采用統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象。利用雙方信息優(yōu)勢，根據(jù)游客的需求，共同開發(fā)旅游資源，共同建設基礎設施、并建立統(tǒng)一的經(jīng)濟運行管理機制，共同打造旅游品牌，最終使景區(qū)與特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（三）加強基礎設施建設，打造高效便捷的旅游生活服務圈

增加地方財政投入，廣泛吸納社會資金配置完善基礎設施，為居民生活、游客游覽提供高效與便捷的服務。

（1）突出旅游的服務功能。除了鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居民必備的生活基本設施外，增加專項旅游交通體系、旅游標示系統(tǒng)、游客接待服務集散中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、接待設施的電子導視系統(tǒng)、公共休憩設施等。例如鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)為游客免費提供該鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游地圖、導游手冊以及信息咨詢等。（2）完善旅游特色小鎮(zhèn)的公共信息供給。在大數(shù)據(jù)，信息化大背景下，人民生活方式的改變，自助游游客不斷增加，在鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)內(nèi)無限網(wǎng)絡全覆蓋。智慧旅游、智慧生活是建設智能化旅游特色小鎮(zhèn)的基本要素。例如智慧旅游服務內(nèi)容應包括旅游解說服務系統(tǒng)，而解說服務系統(tǒng)應包含核心景區(qū)和小鎮(zhèn)內(nèi)部的解說。形成一套統(tǒng)一的、完整的旅游特色小鎮(zhèn)標識系統(tǒng)是智能化旅游特色小鎮(zhèn)建設的標志。包含電子地圖系統(tǒng)、旅游交通智能化解說或報站、電子導游系統(tǒng)、安全預警信息服務、公交電子站牌等。（3）加快布局“大交通”網(wǎng)，旅游生活更便捷。例如預測到2022年，橫店游客有望突破5000萬人次，橫店鎮(zhèn)在未來五年內(nèi)，通用機場+輕軌+高鐵+高速+環(huán)村單軌全面鋪開，多方位滿足當?shù)鼐用窈陀慰统鲂行枨?，打造精品旅游線路新體驗。

（四）承接景區(qū)溢出效應，旅游特色產(chǎn)業(yè)建植并行

（1）以“三最兩美一特色”為載體，著力抓好風貌綜合提升工作，實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化，景區(qū)全域化”。在承接景區(qū)旅游溢出效應的同時，因地制宜，做好小鎮(zhèn)“拆、建、植”文章，推動“農(nóng)、旅、文”深度融合，以點帶面，依托豐富的景區(qū)旅游資源，達到特色旅游、特色產(chǎn)業(yè)植入在小鎮(zhèn)全面開花。（2）依靠景區(qū)豐富旅游資源，發(fā)展旅游衍生產(chǎn)業(yè)。以橫店為例進行說明。例如首批特色旅游小鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)，擁有國家級AAAAA級景區(qū)橫店影視城，2018年的景區(qū)的旅游人次高達1800萬人次。橫店鎮(zhèn)將著力把當?shù)卮蛟斐梢蛔盁o中生有”影視場景之外的大花園，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學謀劃，細化服務，實現(xiàn)影視旅游產(chǎn)業(yè)全域化。目前橫店鎮(zhèn)內(nèi)快餐的配送、道具的制作、服裝的提供、制景服務、中高端民宿等產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)不斷植入，形成特有的影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）建立小鎮(zhèn)特色主題步行街區(qū)，重視提升休閑度假與購物功能，提高居民生活品味，最大程度延長游客停留時間。鎮(zhèn)區(qū)注重營造休閑空間、提供休閑服務，如開設酒吧、咖啡館、冰淇淋店、休閑餐廳，這不僅豐富當?shù)鼐用裆睿卜奖懔擞慰?。主題街區(qū)定期舉辦活動，如青春快閃、抖音場景重現(xiàn)、藝術品展覽等，增流量效應，博游客眼球。（4）注重文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，不僅能增加就業(yè)崗位，激活當?shù)鼐用窬蜆I(yè)活力，增加收益，提高居民生活水平；同時豐富游客體驗，增強認同度和識別感。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面與景區(qū)旅游紀念品共同發(fā)展，另一方面立足鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)文化、農(nóng)產(chǎn)品，最終形成特有的文創(chuàng)產(chǎn)品。

（五）提高居民素質，加強旅游從業(yè)專業(yè)化建設

（1）加大旅游法規(guī)知識宣傳力度，增強居民法制意識，做到誠信經(jīng)營。例如政府通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新媒體進行宣傳。依托政府培訓項目，與學校合作開展居民素質提升班、旅游從業(yè)人員提升班。（2）內(nèi)培外引，建設一支專業(yè)化的旅游從業(yè)人員隊伍。內(nèi)部培養(yǎng)可以與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)或周邊的職業(yè)院校合作，定期舉辦從業(yè)人員培訓，課程包含專業(yè)知識、服務禮儀、態(tài)度技能等方面的專業(yè)化培訓。通過人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加大旅游人才的引進。

五、結語

旅游特色小鎮(zhèn)是我國大力推進新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展全域旅游的產(chǎn)物，同時也是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。而具有先天優(yōu)勢的便是依托景區(qū)大力建設旅游特色小鎮(zhèn)，也是就景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)，通過尋找精準的區(qū)域定位，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、樹立共建共享的理念，點面結合，科學謀劃，建植并行，細化服務，加快特色產(chǎn)業(yè)植入，實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化，景區(qū)全域化”，最終勢必會帶動景區(qū)與區(qū)域科學協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江橫店影視職業(yè)學院）

作者簡介：蔣婷，1986年生，女，研究方向：旅游管理。

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